在國家防總防御第9號臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2017年7月29日）
同志們：
今年第9號臺風(fēng)“納沙”7月26日11時在菲律賓以東洋面生成，27日11時加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，28日8時加強(qiáng)為臺風(fēng)。今日8時，“納沙”中心位于臺灣宜蘭南偏東方向315公里的西北太平洋洋面上（北緯22.3度、東經(jīng)123.3度），中心附近最大風(fēng)力13級（40米/秒），氣壓960百帕，7級風(fēng)圈半徑為180-250公里、10級風(fēng)圈半徑為80-120公里。預(yù)計“納沙”將以每小時20公里左右的速度向北偏西方向移動，強(qiáng)度將繼續(xù)加強(qiáng)，并于29日傍晚前后在臺灣花蓮到宜蘭一帶沿海登陸，登陸時為強(qiáng)臺風(fēng)級（14～15級，42-48米/秒），30日凌晨到上午在福建中部沿海再次登陸，登陸時為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級或臺風(fēng)級（10～12級，28-33米/秒）。登陸后，“納沙”將向西偏北方向移動，強(qiáng)度逐漸減弱，30日夜間到31日早晨在江西東部減弱為熱帶低壓。28日20時，南海北部熱帶低壓發(fā)展成為今年第10號臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴級，未命名）。今日8時，其中心位于閩粵交界南偏西方向615公里的南海海面上（北緯18.1度、東經(jīng)116.4度），中心附近最大風(fēng)力8級（18米/秒），氣壓995百帕，7級風(fēng)圈半徑100-150公里。預(yù)計10號臺風(fēng)將先緩慢向偏東方向移動，今天夜間開始逐漸轉(zhuǎn)向偏北方向，30日白天掠過臺灣西部，并于30日夜間到31日早晨在福建中部沿海登陸，登陸時風(fēng)力為8～9級（18-23米/秒），登陸后強(qiáng)度逐漸減弱，并將與第9號臺風(fēng)“納沙”減弱后的殘余環(huán)流合并北上。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺風(fēng)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作出重要指示批示。汪洋副總理25日主持召開國家防總專題會議，研究部署主汛期防汛工作，對臺風(fēng)災(zāi)害防御提出了明確要求。28日，又對“納沙”防御工作作出重要批示。今天，我們召開異地視頻會議，旨在貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理的要求，進(jìn)一步分析研判“納沙”和第10號臺風(fēng)發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的不利影響，安排部署臺風(fēng)防御工作。剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)的生成發(fā)展、移動路徑、風(fēng)力變化、海浪海況、風(fēng)暴增水以及雨情水情預(yù)測預(yù)報情況。福建、浙江、廣東、江西四省防指和太湖防總負(fù)責(zé)同志分別匯報了防御準(zhǔn)備工作。
從分析預(yù)測情況看，今年第9號臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)具有以下特點。
一是雙臺風(fēng)正面登陸，臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)勁。預(yù)計“納沙”將先后在臺灣中北部沿海、福建中部沿海兩次登陸。目前，“納沙”中心附近風(fēng)力已達(dá)13級，其移動區(qū)域內(nèi)的海溫均在30度以上，有利于臺風(fēng)強(qiáng)度的維持和發(fā)展，能量不斷聚集�！凹{沙”鼎盛時期風(fēng)力將達(dá)15級（48米每秒），成為今年以來對我國影響最強(qiáng)的臺風(fēng)。預(yù)計第10號臺風(fēng)緊隨其后，24小時內(nèi)兩個臺風(fēng)相繼登陸福建，狂風(fēng)暴雨持續(xù)時間較長，歷史上也很少有。
二是天氣系統(tǒng)復(fù)雜，臺風(fēng)交互影響。當(dāng)前，熱帶氣旋異常活躍，臺風(fēng)活動呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)的態(tài)勢。7月下旬以來已連續(xù)生成6個臺風(fēng)，打破了同期生成臺風(fēng)個數(shù)的歷史記錄（5個，1967年），其中第5、6、7、8號臺風(fēng)在短短34小時內(nèi)相繼生成，十分罕見。目前西北太平洋和南海同時有3個臺風(fēng)并存活動，第5號臺風(fēng)“奧鹿”仍在西行過程中，可能通過副高間接影響“納沙”和第10號臺風(fēng)的移動路徑和強(qiáng)度；隨著納沙”和第10號臺風(fēng)中心距離不斷接近，相互作用和影響也在加大，未來的移動路徑和強(qiáng)度還存在一定的變數(shù)。
三是海上風(fēng)高浪大，海況十分惡劣。“納沙”中心經(jīng)過的臺灣以東洋面部分海域或地區(qū)的風(fēng)力有11~14級，陣風(fēng)可達(dá)13~15級。受“納沙”和第10號臺風(fēng)影響，長江口至福建沿海均將出現(xiàn)較大風(fēng)暴增水，預(yù)計福建閩江口最大風(fēng)暴增水接近2米。東海、臺灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況非常惡劣，尤其是“納沙”中心經(jīng)過臺灣島以東洋面時將出現(xiàn)6到10米的狂浪到狂濤區(qū)，福建、浙江沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)4到6米的巨浪到狂浪區(qū)。臺風(fēng)中心經(jīng)過的海域，臺灣海峽、南海東北部及福建沿海臺風(fēng)浪波陡較大，易形成畸形波，對海上生產(chǎn)活動構(gòu)成很大威脅。
四是降雨歷時較長，局部暴雨偏強(qiáng)。第10號臺風(fēng)登陸減弱后與“納沙”減弱后的低壓環(huán)流合并，低壓環(huán)流對大陸影響時間長、強(qiáng)降雨向北移動影響范圍廣，預(yù)計在我國大陸降水影響自7月29日至8月3日，前后長達(dá)6天，較一般登陸臺風(fēng)影響期偏長1~2倍，后期可能影響到東北地區(qū)。受“納沙”和第10號臺風(fēng)影響，華南東部、華東東部、山東等地將先后有大到暴雨，部分地區(qū)有大暴雨，局地有特大暴雨，福建、浙江、江西、江蘇、山東部分地區(qū)累積雨量有100～180毫米，福建東部和西部山區(qū)、浙江西南部、江西東北部可達(dá)200～400毫米，福建最大點雨量可達(dá)500毫米，臺灣局地可達(dá)600~800毫米，最強(qiáng)降雨時段出現(xiàn)在7月30日至8月1日。
五是影響區(qū)域廣泛，涉及省份眾多。臺風(fēng)“納沙”與第10號臺風(fēng)云系相連，覆蓋范圍在150萬平方公里以上，涉及廣東、福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、山東、遼寧等9個省份，跨珠江、太湖、長江、淮河、松遼等5大流域。目前正值主汛期，不少水庫蓄水較多、水位較高，部分地區(qū)前期降雨多，遇臺風(fēng)帶來的高強(qiáng)度降雨極易引發(fā)大的洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重山洪、泥石流和滑坡等次生災(zāi)害，安全度汛壓力較大。
六是登陸時間特殊，轉(zhuǎn)移難度加大。臺風(fēng)登陸影響期間正值暑假，是外出旅游和休閑度假的高峰期，人員預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險、組織動員難度大。此外，東海伏季休漁期將陸續(xù)結(jié)束，大批漁船整裝待發(fā)，漁民出海積極性高，進(jìn)一步加大了漁船和漁民組織管理的難度。
國家防總各成員單位和有關(guān)地區(qū)高度重視臺風(fēng)“納沙”防御工作。26日和28日，國家防總兩次向沿海及內(nèi)陸8個省、直轄市和4個流域防總發(fā)出通知，要求提前做好第9號臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)各項防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。解放軍、武警部隊和民政、國土、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對防臺風(fēng)各項工作提前作出安排。福建、廣東、浙江、江西等省及長江、珠江、太湖等流域防總針對各地、各流域的實際情況，對防御工作進(jìn)行了具體部署。
鑒于“納沙”和第10號臺風(fēng)即將先后登陸我國的嚴(yán)峻形勢，現(xiàn)在我宣布，國家防總于今日10時啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出8個工作組趕赴福建、浙江、江西、廣東、上海、江蘇等省、直轄市協(xié)助開展防汛防臺風(fēng)工作。此后，將根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展變化和降雨影響情況，增派工作組加強(qiáng)對地方防御工作的指導(dǎo)。有關(guān)流域防總、省市防指和有關(guān)部門、單位要深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理在國家防總專題會議上的部署要求，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，立足于防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害，從最不利情況出發(fā)，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防汛防臺風(fēng)責(zé)任，著力做好各項防御工作，最大程度避免人員傷亡，努力減輕災(zāi)害損失。
第一，強(qiáng)化責(zé)任落實，全力做好防御準(zhǔn)備。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障群眾生命安全作為首要任務(wù)，切實強(qiáng)化地方防汛防臺風(fēng)主體責(zé)任，著力落實各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各部門崗位責(zé)任。臺風(fēng)影響地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全力以赴、靠前指揮、履職盡責(zé)、分片防守。要組織對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，做好沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場、橋梁等重要設(shè)施和電力、通信、供水、供氣等設(shè)施設(shè)備的安全檢查，提前做好高空構(gòu)筑物、危房校舍、簡易工棚等建筑的錨固加固，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
第二，密切監(jiān)測會商，及時作出滾動預(yù)報。針對雙臺風(fēng)影響和登陸的復(fù)雜局面，氣象、海洋、水文等有關(guān)部門要加強(qiáng)測報力量，加密測報頻次，實時監(jiān)測風(fēng)、雨、潮、浪、水等情況，滾動作出分析預(yù)報，特別要密切監(jiān)視雙臺風(fēng)登陸后與大陸冷空氣結(jié)合的可能性和發(fā)展態(tài)勢，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險提供有力支撐。要向社會滾動發(fā)布風(fēng)情、雨情、水情、潮情及防臺避險減災(zāi)等預(yù)警信息，確保預(yù)警信息能夠及時覆蓋到臺風(fēng)影響地區(qū)的所有人員，提醒廣大群眾特別是沿海度假和外來人員提高防汛防臺風(fēng)意識，加強(qiáng)自身安全防范。
第三，突出避險避災(zāi)，切實抓好轉(zhuǎn)移安置。要針對雙臺風(fēng)先后登陸，影響時間長、臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)、降雨強(qiáng)度大、致災(zāi)因素突出的情況，突出做好船只回港避風(fēng)和危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作。要加大力度，增派人員，分區(qū)逐片對港口、碼頭、航線和沿海施工作業(yè)船只及海上養(yǎng)殖漁排進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，做到不漏一船、不留一人。要加強(qiáng)對回港避風(fēng)船只及跨省避風(fēng)漁船的監(jiān)管，警報解除前，堅決防止避風(fēng)船只提前出海、轉(zhuǎn)移人員提前返回。要做好臺風(fēng)影響區(qū)特別是沿海旅游景區(qū)管控和人員疏散工作，嚴(yán)禁游客冒險涉水游覽，確保游客生命安全。
第四，嚴(yán)防臺風(fēng)北上，加強(qiáng)江河洪水防御。當(dāng)前正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期。受“納沙”和第10號臺風(fēng)登陸后的合并影響，強(qiáng)降雨可能影響太湖、長江中下游、淮河等江河，如再和冷空氣遭遇，很可能在一些江河引發(fā)流域或區(qū)域性大洪水，淮河“75.8”、海河“96.8”特大洪水都是這個時期臺風(fēng)北上與冷空氣遭遇后帶來持續(xù)強(qiáng)降雨造成的，給有關(guān)地區(qū)造成了嚴(yán)重災(zāi)害。對此一定要高度重視，決不能心存僥幸。要從最不利情況出發(fā)，切實采取有效措施，著力做好堤防、涵閘等防洪工程的巡查防守，加強(qiáng)重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全防范，及時發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處置各類險情。要根據(jù)雨情、水情、汛情的變化，科學(xué)調(diào)度水庫、閘壩、分洪河道等骨干水利工程，確保江河湖泊安全度汛。
第五，狠抓調(diào)度管理，確保水庫安全度汛。要科學(xué)調(diào)度水庫水電站，對水位較高、特別是超汛限水位運行的水庫要提前預(yù)泄，留足防洪庫容，在保證工程安全的前提下，適時攔洪削峰錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫和正在除險加固的水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強(qiáng)監(jiān)測巡查，一旦發(fā)生險情立即采取有效措施搶護(hù)，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，避免造成人員傷亡。水庫泄洪前要提前通知下游沿河群眾，落實各項防范措施。
第六，堅持群測群防，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害防御始終是防汛工作的重點和難點。近期，受局地短歷時、超標(biāo)準(zhǔn)降雨影響，山洪災(zāi)害發(fā)生較為頻繁。各地要針對雙臺風(fēng)先后登陸帶來長時間、高強(qiáng)度持續(xù)降雨的嚴(yán)峻形勢，堅持早監(jiān)測、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險、保安全的防御機(jī)制，及時啟動防御預(yù)案，充分發(fā)揮基層防汛防臺風(fēng)體系和山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施作用，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點等危險區(qū)域的巡查監(jiān)測，提前預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。
第七，搶排內(nèi)澇積水，保障城市正常運行。東南沿海地區(qū)城市化率高、城鎮(zhèn)密集，要對城市防洪排澇工作做出專項部署和周密安排。要健全部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查和管護(hù)，落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、地下商場以及地鐵、機(jī)場、下沉式立交橋等主要交通樞紐的防洪排澇措施。要進(jìn)一步完善、細(xì)化城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急排澇措施，提前預(yù)置機(jī)動應(yīng)急排澇設(shè)備和搶險隊伍，確保城市正常運轉(zhuǎn)。
第八，統(tǒng)籌防汛抗旱，著力防范旱澇急轉(zhuǎn)。受巨大暖氣團(tuán)盤踞長江中下游地區(qū)影響，南方地區(qū)近日持續(xù)高溫，多地最高氣溫突破歷史極值，江浙滬地區(qū)尤為明顯，一些地方土壤失墑加快、旱情開始露頭，群眾盼風(fēng)求雨心切，容易產(chǎn)生麻痹思想。要堅持防汛抗旱兩手抓，切實增強(qiáng)防汛意識，保持高度警覺，密切關(guān)注天氣變化，做好強(qiáng)降雨防范工作，特別要嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)情況的發(fā)生。同時，有條件的地區(qū)在確保工程安全前提下，也要科學(xué)利用好雨洪資源。
第九，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚防災(zāi)抗災(zāi)合力。國家防總各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)對部門、行業(yè)、地方臺風(fēng)防御工作指導(dǎo)，共同做好防臺風(fēng)工作。流域防總、地方各級防指要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照防御預(yù)案和職責(zé)分工，強(qiáng)化信息共享、措施銜接和聯(lián)防聯(lián)控，形成防災(zāi)減災(zāi)整體合力。要加強(qiáng)與地方駐軍、武警部隊的聯(lián)系，強(qiáng)化軍民聯(lián)防聯(lián)動，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在防汛抗洪防臺風(fēng)工作中的突擊隊和主力軍作用。要加強(qiáng)信息發(fā)布、情況通報、正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為做好防臺風(fēng)工作營造良好氛圍。
同志們，當(dāng)前氣候形勢不確定性大，西北太平洋和南海熱帶云團(tuán)、低壓擾動頻繁，防汛防臺風(fēng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步加大工作力度，有針對性地進(jìn)行再動員、再部署、再檢查、再落實，強(qiáng)化各項防御措施，全力避免人員傷亡，努力減少災(zāi)害損失，打好防御“納沙”和第10號臺風(fēng)這場硬仗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月29日
