□本報記者 吳濤 胡順華
鄂北地區(qū)水資源配置工程（簡稱鄂北工程）是湖北省自主投資最大的水利工程，也是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。建設之初，工程面臨著施工難度大、技術要求高、工期要求緊、現(xiàn)有工程建設管理人員嚴重不足等諸多難題。怎么辦？
工程建設單位鄂北地區(qū)水資源配置建設與管理局（以下簡稱鄂北局）勇于創(chuàng)新，大膽改革，因地制宜地大膽采用了設計施工總承包的管理模式。近兩年的建設實踐證明，該模式破解了工程建設中的許多難題，對加快工程建設起到了重要的推動作用。強強聯(lián)合、效率高效的專業(yè)化社會化建設管理，為將鄂北工程建成精品工程、德政工程、民心工程奠定了堅實的基礎。
問題導向下的選擇
鄂北工程全長近270公里，鄂北局成立之初只有20多個管理人員，人手特別緊張。工程剛開工時，負責丹江口至棗陽段長90多公里建設任務的丹襄建管部只有4個現(xiàn)場管理人員，光靠幾個管理人員根本跑不過來，所以選擇一種適合工程建設的管理模式迫在眉睫。
設計施工總承包屬于工程總承包的一種，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。鄂北局規(guī)劃財務部負責人說，鄂北工程設計施工總承包項目均由設計單位和施工單位組成聯(lián)合體，且采用以設計為龍頭的管理模式，充分發(fā)揮總承包單位中牽頭單位的管理職能。設計和施工的有效結合，既消除了因為職能分離導致的沖突，減少了業(yè)主單位的協(xié)調工作量，也彌補了鄂北局管理人員的不足。
讓鄂北局下定決心采用設計施工總承包管理模式最主要的原因有三個：一是此舉符合近年來水利部提倡且大力推行的水利工程代建制、設計施工總承包等水利工程建設體制改革；二是鄂北局人員狀況所需，鄂北局組建初期管理人員少，而具有大型水利項目建設管理經(jīng)驗的專業(yè)技術人員更少，建設管理人員嚴重不足；三是項目所在地地質條件復雜、施工難度大、技術要求高，需要專業(yè)化的強有力的建設管理隊伍。
鄂北局規(guī)劃財務部負責人介紹，我們采取此辦法當時基本上是無經(jīng)驗可借鑒，每個標段的招標都是不可復制的。根據(jù)工程總體進度目標，各個項目能否如期建設完成，是影響整個工程工期的關鍵。而采用設計施工總承包模式，施工圖設計和施工同時由一個承包人負責完成,總承包單位由過去單一的施工管理變?yōu)槭┕D設計和施工通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理, 材料與設備采購以及臨建工程的施工均可在施工圖設計完成之前提前啟動，施工過程中設計與施工亦可密切結合，有利于保障整個工程的工期。
新管理模式推動強強聯(lián)合
鄂北局采用設計施工總承包管理模式后，招標時打破了過去市場準入制的壁壘，放開了全國市場，一路綠燈，選擇的余地大，設置的門檻高，國內目前一流的水利設計單位如長江院、黃委院、北方院、華東院等都參與進來了，“中”字頭的施工單位如中鐵十一局、中鐵十八局、中鐵二十五局等也都來參與投標，真正實現(xiàn)了強強聯(lián)手。
為保證設計施工總承包模式高效進行，鄂北局規(guī)定總承包單位在中標后，必須成立由聯(lián)合體組成的項目部，并作為與參建各方關系和工作協(xié)調的責任主體。鄂北工程設計施工總承包項目根據(jù)實際情況，均采用了以設計為龍頭的管理模式，由設計單位和施工單位組成聯(lián)合體，一般都是由設計單位作為牽頭單位，總承包項目經(jīng)理均由設計單位派員擔任。在與參建各方的關系和工作協(xié)調中，總承包項目經(jīng)理負責與各方的聯(lián)系和溝通。
雖然成立了聯(lián)合體項目部，但在工程建設過程中，鄂北局從未放松對工程的監(jiān)控。圍繞質量、進度、安全、文明施工等目標，鄂北局對總承單位進行監(jiān)控、考核。為保證施工控制網(wǎng)測量精度，確保工程進度，鄂北局還統(tǒng)一確定勘察單位測設施工測量控制網(wǎng)，總承包單位復核施工控制網(wǎng)測設。
一年多的建設管理實踐表明，強強聯(lián)合，設計和施工雙一流，解決了施工中很多技術難題，有力地推進了工程順利進行，效果明顯。在鄂北工程建設中，總共有5個標段是采用設計施工總承包模式的，一年多時間里，采取該模式的標段，主體工程都進展順利。長江設計公司、中鐵十一局聯(lián)合體建設的第14標段，華北院、中鐵十八局聯(lián)合體承建的第15標段，都按期保質完成了工程建設任務。
第14標段聯(lián)合體的負責人說，為了加強項目管理，長江院、中鐵十一局聯(lián)合體專門成立了項目經(jīng)理為組長、總工程師為副組長的工程質量領導小組，確立了“確保獲評‘江漢杯’‘大禹獎’，爭創(chuàng)‘魯班獎’”的工程質量創(chuàng)優(yōu)目標，建立了一個從設計源頭開始到工程計劃、質量管理、物資設備采購，再到工程試驗、施工過程控制的質量保證體系。在施工過程中，14標段項目部嚴格執(zhí)行各項建設標準和驗收規(guī)范，建立了18項完善的工程質量管理制度，推廣優(yōu)秀工法，開展QC活動等。截至2017年6月15日，14標段已完工程合格率達到100%，優(yōu)良率達到99.8%，4個重要隱蔽單元工程均完成評定驗收，驗收質量核定等級均為優(yōu)良。
15標項目部現(xiàn)場設代負責人說，截至目前為止，15標無論是工程進度還是質量與安全方面都受到各方好評。
記者了解到，為達到更好的效果，設計施工總承包模式根據(jù)不同項目的特點選擇了不同的合作模式。較為單一的項目，采用緊密聯(lián)合體的模式，設計施工雙方利于優(yōu)勢互補，并能充分發(fā)揮設計在施工中的指導作用。較為復雜的大型樞紐項目，則選用一家設計單位，再根據(jù)項目不同部位的不同特點選擇擅長該結構施工的施工單位。這樣能夠保證設計統(tǒng)籌全局，把特點不同的施工隊伍有機結合到一塊，確保工程的質量與安全。但不論何種方式，設計施工總承包都要確保質量自立、安全自立，總承包方獨自承擔施工安全與質量的責任與義務。
發(fā)揮優(yōu)勢建一流工程
鄂北局規(guī)劃財務部負責人說，設計施工總承包模式解決了工程建設中的很多難題。根據(jù)一年多來的工作實施情況及管理總結，設計施工總承包模式相比傳統(tǒng)的設計、施工分開承包項目具有較多的優(yōu)勢。
第一，實現(xiàn)了優(yōu)質企業(yè)優(yōu)勢互補。既可以發(fā)揮設計單位在圖紙?zhí)峁�、現(xiàn)場技術服務等方面的優(yōu)勢，及時解決與設計相關的問題，又可以充分發(fā)揮施工單位施工經(jīng)驗豐富、管理能力強的優(yōu)勢。優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手，有利于提高項目管理水平和工程建設目標的順利實現(xiàn)。
第二，管理效率大幅度提升。大大減少了設計、施工脫節(jié)問題，使工作傳遞效率快速有效。設計人員可以參與到一線施工全過程，能夠更加清楚施工中的技術要求，促進工程設計水平持續(xù)提升。施工技術人員可以深入了解水利工程的設計原則，充分理解設計意圖，進一步提升現(xiàn)場安全質量管控的主觀能動性。
第三，改善了業(yè)主管理環(huán)境。一是有機結合，統(tǒng)籌管理。克服了傳統(tǒng)承包模式下設計、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使施工圖設計、施工等工作有機地組織在一起。二是節(jié)省時間，提高進度。總承包商由過去分階段分別管理變?yōu)樵O計和施工通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理，使工程建設項目管理更加符合建設規(guī)律。材料和設備的采購，以及施工均可在施工圖設計全部完成之前提前啟動。三是降低成本，控制投資。工程總承包合同一般采用固定總價合同，有助于對設計和施工實施過程進行優(yōu)化，減少無效費用。四是明確責任，控制質量。質量由總承包商總體負責，使工程質量責任清楚明白。五是簡化接口，減少索賠。設計、施工的一體化，避免了業(yè)主與總承包商之間在設計、施工銜接方面的爭端，減少了索賠的發(fā)生。
第四，催化行業(yè)快速進步。設計施工總承包模式使設計、施工管理人員在施工現(xiàn)場密切協(xié)調融合，進一步使設計人員貼近施工現(xiàn)場、施工人員明確設計意圖，消除了傳統(tǒng)承包模式下的設計、施工兩層皮的問題，有效地解決了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)場調研基礎相對薄弱的問題。
第五，有利于投資控制。采用設計施工總承包模式，同時通過引進施工圖第三方審查機制，加強監(jiān)理單位對設計文件的審核和設計變更的管理，有效確保了發(fā)包人的投資控制。設計施工總承包一般價格固定，變更條款一般設置的較為苛刻，對發(fā)包人合理控制工程投資、降低建設成本等相對有利。
2016年，鄂北工程質量優(yōu)良率達到95%，在全國重點工程中排名第二，在湖北省排名第一，全年沒有發(fā)生一起安全事故，在水利部開展的全國重點水利工程安全生產(chǎn)巡查中取得優(yōu)秀等次，獲四項湖北“五一”勞動大獎，工程建設管理各項指標與成績得到了上級部門的肯定。應該說，這些成績的取得，與實施設計施工總承包的管理模式是密不可分的。
當然，設計施工總承包模式尚處于摸索階段，需通過實踐才能理解和掌握此類建設模式的規(guī)律，同時還需正確認識鄂北項目本身的特點和要求，才能使工程項目順利開展。一年多設計施工總承包模式的實踐，堅定了鄂北局深化建管改革的決心和信心。在今后的建設中，他們將不斷完善、創(chuàng)新管理模式，精心組織，精心管理，全力把鄂北工程建成經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的一流工程。
來源：中國水利報 2017年7月12日
