□本報記者 張焱 李順卿 吳濤 張雪潔
淮河，因其兩岸富饒秀美，自古就有“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽。同時，特定的自然地理和氣候條件，使得淮河流域成為我國水旱災害最為頻繁嚴重的地區(qū)之一�；春尤L1000公里，地勢“兩頭翹中間洼”，治理難度非常大。經(jīng)過新中國60多年的治淮建設，特別是歷經(jīng)25年建設的治淮19項骨干工程全部通過竣工驗收，治淮歷史上具有重要意義的一系列戰(zhàn)略工程圓滿地畫上了句號。
治淮工作具有長期性和艱巨性。在治淮事業(yè)進入一個全新的里程時，怎樣以新發(fā)展理念引領治淮事業(yè)？我們就此專訪了淮河水利委員會主任肖幼。
“隨著治淮19項骨干工程全部完工，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災興利能力得到顯著提高，實現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，可以防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。流域水資源配置格局初步形成，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，水資源和水生態(tài)得到保護�！毙び渍f。
盡管如此，淮河流域防汛體系目前仍存在上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢等問題。
在談到新一輪治淮總體思路時，肖幼深情地說，我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，扎實推進治淮事業(yè)的各項工作，為促進淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。
截至2016年年底，進一步治淮可研已批項目總投資約434億元，已上報待審批項目總投資約740億元。在建工程投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，投資計劃執(zhí)行進度達歷史最好水平。
現(xiàn)在，進一步治淮38項工程已開工建設25項，其中5項已經(jīng)完成，洪澤湖大堤除險加固工程首個通過竣工驗收。2017年，淮委將加快完成淮干王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調整、洪汝河治理、沂沭河上段堤防加固等工程前期工作，力爭2017年內開工建設。
在加快推進治淮重大工程實施的同時，淮委還著手進行一些超前的調研和規(guī)劃，努力打造淮河清水走廊。
當談到怎樣提高水資源調控水平和供水能力時，肖幼將一幅美好的前景展現(xiàn)在我們面前。他說，江河湖庫水系連通是水利部針對洪澇災害頻發(fā)、水資源短缺等問題而提出的重大戰(zhàn)略，也是“十二五”時期水利改革和規(guī)劃工作的核心內容之一�；春恿饔蛩颠B通，是新時期流域水利發(fā)展的新要求，是提升流域水資源豐枯調配能力的重要抓手，改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，構建流域水市場的基礎性支撐�；春恿饔蚰弦虚L江、北靠黃河，流域內自然河流和人工河流交錯，水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)眾多，水系連通條件得天獨厚，但是流域水資源時空分布不均、豐枯難調、水環(huán)境問題突出。水是水權水市場配置最基本的資源和最活躍的因素，要做到兩手發(fā)力，必須讓水這個水市場要素充分流動起來，才能實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。要結合水資源承載能力，結合國民經(jīng)濟產業(yè)布局，以水定發(fā)展，盡快編制淮河流域水系連通規(guī)劃，以指導流域河湖水系連通工程建設和管理。
經(jīng)過60多年的治理，淮河流域已基本形成以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)和調蓄湖泊組成的防洪工程體系，初步建成了蓄、引、提、調的水資源配置工程體系，現(xiàn)有的水利工程體系基于防洪、水資源開發(fā)利用、航運等需要，已經(jīng)在江淮之間、黃淮之間、淮河與沂沭泗之間、淮河及沂沭泗內部水系部分河流湖泊間實現(xiàn)了連通�？梢哉f，淮河域內河流水系的互連互通、互調互濟具有較好的基礎。
肖幼說，淮河流域水系連通的目標是，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等區(qū)域為重點，通過實施河湖水系連通工程，進一步完善管理調度體系，提升、調整現(xiàn)有部分河流能力和功能，逐步構建布局合理、引排順暢、豐枯調劑、多源互補的河湖水系連通格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程體系的綜合效益，著力解決水資源嚴重短缺地區(qū)干旱年份供水保障能力，時間上實現(xiàn)豐蓄枯用，空間上實現(xiàn)豐枯互補，改善生態(tài)環(huán)境，進一步完善流域水資源開發(fā)利用工程體系，為流域經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供保障。
“我們還要規(guī)劃建設一批重點水源工程和水資源配置工程，大力推進江河湖庫連通，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決好資源性、工程性、水質性缺水問題�！毙び诪橛浾呓榻B了淮河流域水資源優(yōu)化配置的更長遠打算。
目前，淮河流域已興建了水庫、行蓄洪區(qū)、水閘、調水工程等大量的水利工程，其中水庫水閘共11 000多座，形成了比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，已成為我國河網(wǎng)最復雜、水利工程密度最大、受人類活動干擾最劇烈的地區(qū)。是否還能提高已建水庫的利用率？肖幼提出大膽設想：可以因地制宜，科學論證，深入挖掘已建水庫的潛力，合理提高水庫的庫容，既能節(jié)約投資，又能達到提質增效的目的。
在談到如何全面推行河長制時，肖幼說，要切實發(fā)揮流域機構在推進河長制工程中協(xié)調、指導、監(jiān)督、監(jiān)測四大職能。目前，淮委已制訂了推進河長制工作方案，成立了推進河長制工作領導小組，協(xié)調、指導、督促淮河流域全面推進河長制工作�；次瘜⒁匀嫱菩泻娱L制為契機，積極發(fā)揮流域機構在推進河長制中的重要作用，著力抓好直管河湖河長制落實，建立健全河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅實的制度保障。我們要抓住這個機遇，完善流域綜合管理治理體系，協(xié)調解決推行河長制工作中的重大問題，加強對推行河長制重要事項落實情況的檢查監(jiān)督等。淮河流域跨四個省，必須建立形成一個協(xié)調的機制。每個省都應出臺自己的管理辦法。要認真抓好省級實施方案編制工作，加快推進河長制工作深入開展。
從肖幼對未來打算的思考中，記者清晰體會到，淮委在改革發(fā)展進程中還有許多新的理念和打算�；次瘜⑦M一步完善流域綜合管理體制機制，充分發(fā)揮流域管理機構的優(yōu)勢和作用，強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調度和監(jiān)管，加強部門間、區(qū)域間涉水事務統(tǒng)籌協(xié)調，完善流域議事決策和執(zhí)行機制，加快構建綜合專業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調、部門行業(yè)相協(xié)同的新型流域綜合管理體系。創(chuàng)新水利投融資體制，充分發(fā)揮公共財政作用，不斷拓展社會資本參與水利工程建設的渠道。按照水利部部署，扎實做好水流產權確權試點，積極培育水權水市場，努力走出一條符合流域實際、富有鮮明特色的淮河流域水價水權水市場改革之路。
最后，肖幼滿懷信心地說，有專家用幾個“最”對淮河作了評價：中國最復雜水系的流域，中國人口密度最大的大河流域，未來治理任務最重的流域，地理氣候條件最特殊的流域。因此，治淮是一項長期而艱巨的任務，是一個復雜的系統(tǒng)工程。當前，新一輪治淮工作進入了關鍵時期，淮委將始終堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，大力踐行新時期中央水利工作方針，不斷加強流域綜合管理，強化團結治水的理念。只有順應了江河的規(guī)律，協(xié)調發(fā)展空間和發(fā)展模式，才能真正地將淮河打造成一條可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)河流，推動淮河流域實現(xiàn)綠色發(fā)展。相信在不久的將來，隨著進一步治淮任務的相繼完成，淮河防御洪水能力將顯著提高；流域2萬多平方公里洼地得到有效治理，農業(yè)綜合生產能力明顯提升；流域綜合管理進一步加強，水利工程良性運行機制基本形成；水資源節(jié)約保護更加嚴格，飲水安全能得到全面保障……這正是幾代治淮人最希望看到、也一定能實現(xiàn)的景象。
來源：中國水利報 2017年6月21日
