□本報(bào)記者 吳濤
2016年，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象的影響，全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民共同努力，防汛抗洪工作取得了全面勝利。但是，一些流域和地區(qū)的洪澇災(zāi)害仍然很重，部分中小河流漫堤潰堤，部分小型水庫漫壩出險(xiǎn)，不少農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施遭到損毀，部分城市和圩區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露出我國防洪減災(zāi)體系仍存在一些突出薄弱環(huán)節(jié)，亟需補(bǔ)齊小型水利工程和城市排水地下管網(wǎng)等短板。
黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作。2016年汛期，習(xí)近平總書記在寧夏考察期間專門就做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出薄弱環(huán)節(jié)，加快城市地下管廊和小型水利工程建設(shè)，提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，匯聚國家和社會(huì)多方力量，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和城市防澇設(shè)施建設(shè)。去年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為全面貫徹《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，今年5月，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），作為統(tǒng)籌安排和有序推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的基本依據(jù)。
災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的決策部署，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，針對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出問題，按照《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制基本建立，全面提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
《實(shí)施方案》明確，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)主要包括四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是中小河流治理。在保障防洪安全的前提下，兼顧水資源利用和生態(tài)保護(hù)，加快實(shí)施中小河流綜合整治。爭(zhēng)取2020年年底前基本完成244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理規(guī)劃任務(wù)；在盡快完成流域面積200～3000平方公里中小河流現(xiàn)有規(guī)劃剩余的1.35萬公里治理任務(wù)基礎(chǔ)上，以近年來特別是2016年受災(zāi)嚴(yán)重且保護(hù)對(duì)象重要的河段為重點(diǎn)，新增治理河長3.36萬公里，進(jìn)一步提升中小河流防洪能力。二是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持工程措施和非工程措施結(jié)合、工程加固和運(yùn)行管護(hù)并重，對(duì)新出現(xiàn)的13 437座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，盡早全面消除水庫病險(xiǎn)隱患。同時(shí)，明確水庫管理責(zé)任，落實(shí)專職管護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全水庫調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急預(yù)案，建立長效管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全和正常運(yùn)用。三是重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)。對(duì)長江中下游湖北、湖南、安徽、江西、江蘇五省澇災(zāi)嚴(yán)重、排澇能力低、治理急迫且集中連片的151個(gè)易澇片進(jìn)行治理，統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇的關(guān)系，通過疏浚河道、增設(shè)改造排澇泵站等措施，增強(qiáng)區(qū)域自排和抽排能力，提高澇區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)。各地堅(jiān)持常規(guī)與應(yīng)急結(jié)合，加強(qiáng)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)用的省級(jí)和重點(diǎn)地市級(jí)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急排澇能力建設(shè)。四是農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等防洪非工程措施建設(shè)，在未開展過山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的562個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，實(shí)施農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，完善符合基層實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本覆蓋有防洪任務(wù)的縣。各地根據(jù)防汛工作實(shí)際實(shí)施農(nóng)村基層防汛人員培訓(xùn)、建立洪澇災(zāi)害防御責(zé)任制體系、開展縣鄉(xiāng)防汛救生設(shè)備器材配置和小型水庫監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。
《實(shí)施方案》對(duì)加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出以下具體要求：一是落實(shí)工作主體責(zé)任。各地要切實(shí)落實(shí)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的屬地管理和工作主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，確保按期保質(zhì)完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。二是完善工程前期工作。各地要逐項(xiàng)落實(shí)前期工作責(zé)任，深入做好項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)技術(shù)審查，保證前期工作質(zhì)量和深度。要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地移民等管理規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，落實(shí)生態(tài)環(huán)保等措施。三是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。注重發(fā)揮地方、社會(huì)、農(nóng)民群眾等各方面力量，探索創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和投資運(yùn)營方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾等投資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理。四是切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。地方各級(jí)政府要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，大力拓寬投融資渠道。加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸服務(wù)，發(fā)揮好開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)作用。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券用于項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先保障和落實(shí)災(zāi)后水利建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，健全工程質(zhì)量責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)生產(chǎn)安全管理規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任終身追究。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的審計(jì)、稽察、督導(dǎo)、檢查等工作，切實(shí)管好用好各項(xiàng)建設(shè)資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。六是健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。深化水利工程特別是小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。中小河流治理，要按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，全面推行河長制，率先建立河長體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等工作。
來源：中國水利報(bào) 2017年5月24日
