國(guó)家防總召開2017年第一次全體會(huì)議
汪洋出席會(huì)議并講話
3月23日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部在北京舉行2017年第一次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì)議并講話。新華社記者馬占成 攝
中國(guó)水利網(wǎng)站訊 3月23日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部召開2017年第一次全體會(huì)議，安排部署今年防汛抗旱各項(xiàng)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，做好今年防汛抗旱工作意義特殊、責(zé)任重大，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，開拓進(jìn)取，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
汪洋指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理前段時(shí)間專門作出重要批示，要求國(guó)家防總及有關(guān)部門和各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)新發(fā)展理念的要求，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。去年，我國(guó)遭遇多年少有的特大洪澇災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)黨委政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大軍民，萬眾一心、眾志成城，奪取了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，有力地保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。去年汛后以來，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)迅速展開，水毀災(zāi)損水利工程設(shè)施修復(fù)加快實(shí)施。前段時(shí)間，各地各有關(guān)部門及早進(jìn)行度汛隱患排查整改和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，國(guó)家防總、水利部提前組織了汛前檢查，各項(xiàng)工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，為做好今年的防汛抗旱工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
汪洋指出，今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意義。從會(huì)商分析看，今年我國(guó)氣候狀況總體偏差，可能出現(xiàn)極端氣象水文事件，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨。必須從全局出發(fā)，全面提高做好防汛抗旱工作的思想認(rèn)識(shí)。一要站在政治高度，深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作肩負(fù)的重大使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。防總各成員單位必須自覺從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱工作的極端重要性，扛牢自身職責(zé)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的良好環(huán)境。二要立足發(fā)展大局，深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作發(fā)揮的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯，必須聚精會(huì)神穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，這就要求我們把防汛抗旱工作做好，避免影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)財(cái)富大量集中、城鄉(xiāng)人口加速流動(dòng)。必須緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三要分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作面臨的復(fù)雜考驗(yàn)。近年來，受氣候變化和人類活動(dòng)影響，我國(guó)氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性更為突出，有些超出了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。必須對(duì)此保持清醒認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)防御工作切不可掉以輕心。四要聚焦基礎(chǔ)短板，深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作存在的艱巨挑戰(zhàn)。去年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出我國(guó)防洪減災(zāi)體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是小型病險(xiǎn)水庫(kù)多、中小河流防洪能力弱、部分城市圩區(qū)排澇難、基層預(yù)警和搶險(xiǎn)能力低。必須下更大的功夫，補(bǔ)上歷史欠賬，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷完善防汛抗旱減災(zāi)體系。
汪洋強(qiáng)調(diào)，做好今年防汛抗旱工作，必須深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，全面做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，切實(shí)保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。要抓緊調(diào)整充實(shí)各級(jí)防指成員，按照防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，不斷健全和完善各項(xiàng)責(zé)任制度，將責(zé)任切實(shí)分解到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，落實(shí)到人。要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，理順防汛抗旱責(zé)任體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制度全覆蓋。要針對(duì)地方各級(jí)黨委政府換屆、新任領(lǐng)導(dǎo)較多的實(shí)際情況，加大培訓(xùn)力度，及時(shí)開展演練，幫助他們熟練掌握防汛抗旱責(zé)任制和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮決策和突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)能力。要將督察檢查貫穿于防汛抗旱工作全過程，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
二要超前謀劃，及早完成水毀修復(fù)和度汛準(zhǔn)備。要堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備，確保工程、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要盡快完成水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，確保汛前完成任務(wù)。當(dāng)前國(guó)家防總正在組織開展汛前檢查，各地各部門要按照統(tǒng)一安排，開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改到位，消除度汛隱患。
三要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。要密切監(jiān)視天氣變化，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，打通預(yù)警通道“最后一公里”，為有關(guān)地區(qū)提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備提供支撐。要完善應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度減輕災(zāi)害損失。各類防洪工程要全面做好運(yùn)用準(zhǔn)備，調(diào)水供水、交通干線、電力能源等重大工程和重要設(shè)施要強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)和隱患排查，落實(shí)突發(fā)險(xiǎn)情搶護(hù)措施。
四要統(tǒng)籌兼顧，著力保障防洪安全和供水安全。要切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)防控，精心調(diào)度骨干水利工程。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，加大沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)管理力度，細(xì)化防御避險(xiǎn)機(jī)制，保障人民生命安全。要加強(qiáng)城市應(yīng)急防洪排澇能力建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急排澇措施，保障城市平穩(wěn)運(yùn)行。要強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)配水源，細(xì)化抗旱用水管理，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和生態(tài)核心區(qū)供水安全。
五要強(qiáng)基固本，全面提升防御能力和管理水平。要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水供水重大工程建設(shè)，加快落實(shí)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板行動(dòng)方案，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。要加大新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研究與應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)過去防汛抗旱主要憑經(jīng)驗(yàn)、靠人力的做法，以技術(shù)支撐的現(xiàn)代化將災(zāi)害影響降到最小。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，暢通信息渠道，營(yíng)造有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
六要聯(lián)防聯(lián)控，鞏固完善統(tǒng)一指揮和部門協(xié)同。今年國(guó)家防總根據(jù)工作需要，增加了成員單位，力量得到充實(shí)。國(guó)家防總要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，各成員單位要繼續(xù)通力協(xié)作，整合應(yīng)急資源，形成工作合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防隊(duì)伍的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。
汪洋強(qiáng)調(diào)，前段時(shí)間，中央連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，對(duì)創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)體制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制提出明確要求。國(guó)家防總各成員單位要結(jié)合各自職能，圍繞如何進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、強(qiáng)化屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制、加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)查研究，支持地方因地制宜開展工作。
水利部部長(zhǎng)、國(guó)家防總副總指揮陳雷就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出三項(xiàng)要求。
一要堅(jiān)持全覆蓋要求，壓緊壓實(shí)防御責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理關(guān)于防汛抗旱工作的重要批示和《政府工作報(bào)告》對(duì)今年工作的要求，全面落實(shí)汪洋副總理的講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國(guó)家防總的安排部署上來。要著力夯實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、責(zé)任督察和責(zé)任追究，確保責(zé)任落實(shí)全覆蓋。要加大對(duì)新上崗責(zé)任人的培訓(xùn)力度，著力提高決策指揮水平和風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。
二要立足最不利情況，抓早抓細(xì)汛前準(zhǔn)備。要及早完成汛前檢查，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改落實(shí)，抓緊修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。要盡快完成水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)任務(wù)，確保汛期發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。要提前備足防汛抗旱物資器材，抓緊落實(shí)各級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
三要圍繞保安全目標(biāo)，盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化資源共享和聯(lián)合會(huì)商，科學(xué)研判雨情、水情、風(fēng)情和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。要強(qiáng)化水利工程調(diào)度管理和突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，著力做好江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮和山洪地災(zāi)等防御工作，突出抓好水庫(kù)水電站安全度汛和城市防洪排澇。要強(qiáng)化水源調(diào)度、用水管理和節(jié)約用水，保障城鄉(xiāng)供水安全。
國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家防總副總指揮江澤林通報(bào)國(guó)家防總組成單位和人員調(diào)整情況。水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防總秘書長(zhǎng)劉寧匯報(bào)前階段防汛抗旱準(zhǔn)備工作和2017年工作建議。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)劉雅鳴匯報(bào)當(dāng)前天氣氣候狀況及汛期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、中央軍委聯(lián)合參謀部等國(guó)家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)言，國(guó)家防總?cè)w成員參加會(huì)議。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年3月24日
