適應(yīng)新常態(tài) 落實新理念
全面加快“十三五”水利改革發(fā)展
陳 雷
（2017年1月16日）
同志們：
這次全國水利規(guī)劃計劃工作座談會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議決策部署，按照全國水利廳局長會議要求，總結(jié)近年來水利規(guī)劃計劃工作成效，分析水利規(guī)劃計劃工作形勢，部署今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作重點任務(wù)。剛才，山東省副省長趙潤田同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山東經(jīng)濟社會發(fā)展、水利工作情況特別是水生態(tài)文明建設(shè)成效，聽后深受啟發(fā)，倍感振奮。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，形成了治水興水管水的重要戰(zhàn)略思想，為我們做好水利工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動指南。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各級水利部門的共同努力下，治水興水高潮迭起，節(jié)水護水持續(xù)加力，圓滿完成了“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”水利改革發(fā)展良好開局。同時，水利規(guī)劃計劃工作也取得了顯著成效。一是水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高�！笆濉比珖ㄔO(shè)投資達到2萬億元，年均投資4000億元，水利投資總規(guī)模比2010年翻了一番，是水利建設(shè)投資規(guī)模最大的五年。2016年達到6781億元，較上年增加16.5%，1～11月全社會水利固定資產(chǎn)投資增速達20.2%，比全國固定資產(chǎn)投資增速高11.9個百分點。二是重大工程建設(shè)全面提檔加速。172項重大水利工程在建項目已達106項，在建規(guī)模超過8000億元。重大水利工程建設(shè)進度明顯加快，2016年中央投資計劃完成率達到96.4%，為歷史同期最快，一批重大項目建成并發(fā)揮效益。三是水利改革攻堅實現(xiàn)重要突破。水行政管理職能轉(zhuǎn)變、最嚴(yán)格水資源管理制度落實、水利投融資機制、水權(quán)水價水市場等領(lǐng)域改革取得一系列重要成果，特別是2016年，全面推行河長制、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點等支柱性、標(biāo)志性重要改革舉措出臺實施，水利發(fā)展的生機活力進一步迸發(fā)。四是水利規(guī)劃體系不斷健全完善。“十二五”期間，國務(wù)院批復(fù)了七大流域綜合規(guī)劃修編、全國抗旱規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等19項重大水利規(guī)劃，水利部會同有關(guān)部門審批118項。2016年，《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實施，水利部會同有關(guān)部門審批的水利規(guī)劃達到25項，是近年來批復(fù)規(guī)劃較多的一年。五是規(guī)劃計劃管理得到全面加強。重大水利工程建設(shè)統(tǒng)計分析、精準(zhǔn)調(diào)度和督導(dǎo)檢查制度全面落實，水利部的做法和經(jīng)驗受到國務(wù)院大督查的充分肯定和通報表揚。這些成績的取得，凝聚著廣大水利規(guī)劃計劃工作者的心血與付出。在此，我代表水利部，向全國從事水利規(guī)劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！
下面，我講幾點意見。
一、適應(yīng)新形勢把握新要求，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，及時作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，開辟了中國特色社會主義新實踐新局面新境界。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，著力抓好貫徹落實，進一步創(chuàng)新規(guī)劃計劃工作思路，統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。
第一，貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。水利規(guī)劃計劃工作要把貫徹落實新發(fā)展理念與貫徹落實中央新時期水利工作方針有機結(jié)合起來，加快推動水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把增進人民福祉、保障改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強水利公共產(chǎn)品供給能力，著力提升人民群眾的獲得感。要牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定城，因水制宜、量水而行，更加重視節(jié)水護水管水，保障水資源可持續(xù)利用，維護河湖健康生命。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的思維方法，堅持把山水林田湖作為一個生命共同體，協(xié)調(diào)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，著力提升水安全保障能力。要充分發(fā)揮創(chuàng)新這一引領(lǐng)發(fā)展的首要動力，堅持用改革創(chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，加快完善水利發(fā)展體制機制，加快培育水利發(fā)展新動能，加快推進信息技術(shù)與水利融合發(fā)展，以改革推動和創(chuàng)新驅(qū)動，帶動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強水利公共產(chǎn)品供給能力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。水利既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是擴大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)看，深入推進“三去一降一補”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化，加快推進關(guān)鍵性改革，都與水利息息相關(guān)，都需要發(fā)揮水資源的引導(dǎo)約束功能和水利的支撐保障作用。從擴大有效投資需求看，增加水利投資當(dāng)前能拉動需求、長遠能改善供給，具有很強的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是激活有效需求的重要措施。從中央政策舉措看，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都把水利列為補短板的重要領(lǐng)域，并從國家投資上給予重點傾斜和支持，國務(wù)院已就重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作出安排部署。水利規(guī)劃計劃工作要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在補短板、破瓶頸、夯基礎(chǔ)、增后勁上狠下功夫，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，不斷提高水安全保障水平。
第三，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，著力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。中央農(nóng)村工作會議提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利根基還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)用水總量不足與效率不高并存，農(nóng)業(yè)節(jié)水還有很大潛力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須加快補齊農(nóng)田水利短板特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水這個突出短板，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、西北水資源緊缺地區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方水生態(tài)保護地區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植區(qū)，建設(shè)一批重大節(jié)水灌溉工程，規(guī)劃實施一批現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，著力解決農(nóng)業(yè)用水粗放和缺水問題，進一步提升農(nóng)田水利設(shè)施保障能力。
第四，把握生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，著力強化水資源節(jié)約保護和嚴(yán)格管理。走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。當(dāng)前，水安全領(lǐng)域新老問題相互交織，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新問題愈加凸顯。水利規(guī)劃計劃工作要全面貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念和要求，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，加強江河湖庫系統(tǒng)治理和保護修復(fù)，統(tǒng)籌推進水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護和科學(xué)管理，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第五，落實全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，著力激發(fā)水利發(fā)展生機和活力。當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期，也是深化水利改革的關(guān)鍵期。水利規(guī)劃計劃工作要按照全面深化改革的要求，堅持把改革理念融入工作之中，把改革目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)一同研究謀劃，把改革方面的制度建設(shè)與加快水利建設(shè)的政策舉措同步安排部署。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。要著力落實好全面推行河長制各項任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)水價、水利投融資、水權(quán)交易等重大改革，抓好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營等改革試點工作。通過深化水利改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機制，不斷推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、補齊補強水利建設(shè)短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過多年努力，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，但水資源供需矛盾依然突出，江河整體防洪能力仍需提高，區(qū)域水利發(fā)展還不平衡�！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞保障國家水安全這條主線，以節(jié)水供水重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，集中力量補齊補強短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。
第一，完善江河綜合防洪減災(zāi)體系。在加快推進江河湖泊治理骨干工程建設(shè)的同時，要進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，健全完善綜合防洪減災(zāi)體系。一是加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)。長江流域要針對三峽工程蓄水運用后出現(xiàn)的江湖關(guān)系變化，集中力量加強中下游干流河勢控制和崩岸治理，統(tǒng)籌推進洞庭湖鄱陽湖綜合整治和“四水”“五河”等主要支流治理，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)，進一步提高長江流域防洪保安能力；黃河流域要針對水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)和近年來黃河水沙新變化，加快實施黃河下游、寧蒙河段治理，推進下游灘區(qū)治理和居民遷建，抓緊做好黃河古賢等流域控制性工程前期論證工作，進一步完善水沙調(diào)控體系；淮河流域要針對下游洪水出路不足、中游排水不暢的問題，加快推進上游水庫、中游行蓄洪區(qū)調(diào)整和下游入海通道工程建設(shè)，著力提高流域洪水蓄泄能力；海河流域要按照流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強重要河道治理，加快完善防洪減災(zāi)工程體系；珠江流域要加快西江大藤峽水利樞紐建設(shè)，實施西江干流河道治理，進一步加快江海堤防達標(biāo)建設(shè)，提高流域防洪安全保障能力；松遼流域要全面完成東北三江防洪治理任務(wù)，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推動三江連通骨干工程建設(shè)，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力；太湖流域要以增加太湖洪水出路為重點，加快推進太浦河后續(xù)工程、望虞河拓浚工程、吳淞江擴大行洪能力、環(huán)湖大堤達標(biāo)工程建設(shè)，進一步完善流域防洪治理格局。各流域要把防洪工程建設(shè)與水生態(tài)治理緊密結(jié)合起來，與水資源保護緊密結(jié)合起來，與流域管理調(diào)度緊密結(jié)合起來，大力推進流域水生態(tài)文明建設(shè)，在構(gòu)筑流域防洪安全屏障的同時，構(gòu)建流域綠色生態(tài)屏障。二是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要按照國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》，突出抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系等重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮防洪、排澇與供水、水生態(tài)環(huán)境保護，堅持流域與區(qū)域治理相結(jié)合、工程措施和非工程措施并重，處理好干支流、上下游、左右岸，以及防洪與河湖生態(tài)保護等關(guān)系。繼續(xù)實施山洪災(zāi)害防治，推進重點海堤達標(biāo)建設(shè)。三是提高城市防洪排澇能力。針對近年來城市“看�！钡耐怀鰡栴}，加強河湖水域岸線空間用途管制，防止城市發(fā)展侵占河湖、堵塞河道、擠占排澇空間、影響雨洪調(diào)蓄，給洪水以出路。加強城市防洪排澇體系建設(shè)，加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇應(yīng)急能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力。
第二，不斷優(yōu)化水資源配置格局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對供水保障的需求不斷提高，今后相當(dāng)長時間內(nèi)，水資源供需矛盾仍然突出。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進一步優(yōu)化水資源配置格局。一是提高重點區(qū)域水資源配置能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有水資源配置工程作用，根據(jù)水資源承載能力和用水需求，加快重點水源工程建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境用水，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的供水壓力，提高應(yīng)對特大旱災(zāi)能力。二是完善流域水資源配置體系。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，在確保生態(tài)安全的前提下，科學(xué)論證、穩(wěn)步推進重大引調(diào)水工程和江河湖庫水系連通骨干工程，統(tǒng)籌加強中小水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、多功能安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障體系。三是完善城市供水結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)配置、嚴(yán)格管理、節(jié)約利用城市水資源，提高城市水資源利用效率和效益。鼓勵非常規(guī)水源利用，加大雨洪資源、再生水和海水等開發(fā)利用力度。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市供水安全保障能力。
第三，進一步夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)。深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，進一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力。一是鞏固提升現(xiàn)有灌溉面積。把大中型灌區(qū)配套改造作為鞏固提升現(xiàn)有灌溉面積的重要抓手，完成納入規(guī)劃的434處大型灌區(qū)和251處大型泵站改造任務(wù)，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排工程體系，打通“最后一公里”，提高灌溉保證率和農(nóng)田排澇能力。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴大旱澇保收農(nóng)田面積。二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面開展規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動，以東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排為重點，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。三是加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施和大中型水庫建設(shè)，在水土資源條件相對較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、深化水利重點領(lǐng)域改革，著力推進水治理體系和能力現(xiàn)代化
實踐無止境，改革正當(dāng)時。要堅決貫徹中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，自覺擔(dān)負(fù)起推進水利改革的主體責(zé)任，不斷把水利改革推向深入。
第一，深入推進重點領(lǐng)域水利改革。總體上看，水利改革要聚焦兩大重點方向，一方面，要創(chuàng)新體制機制，通過完善農(nóng)業(yè)水價、水權(quán)水市場、水利工程產(chǎn)權(quán)、水利投融資等體制機制，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，要強化社會治理，落實好最嚴(yán)格水資源管理、河湖管理保護、水利工程建設(shè)和管理等制度，提高水利公共管理服務(wù)水平，更好地發(fā)揮政府作用。我部制定出臺了一系列水利改革政策措施，關(guān)鍵是加大落實力度，確保各項改革舉措取得實效。在全面推行河長制方面，各地要按照中辦、國辦《意見》要求，把河長制作為深化水利改革的重中之重，抓緊制定細化工作方案，建立完善工作機制，加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，以水域岸線管控、節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復(fù)為重點，覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，推動河湖管理再上新臺階。在創(chuàng)新水利投融資機制方面，各地要積極利用當(dāng)前水利投資的良好政策環(huán)境，多渠道籌集水利建設(shè)資金。要加大公共財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動和聚集放大作用。要用足用好過橋貸款、抵押補充貸款、專項建設(shè)基金等金融支持水利政策。充分發(fā)揮地方水利投融資平臺的作用，探索設(shè)立水利投資基金等新型融資模式，擴大直接融資規(guī)模。積極創(chuàng)新政府與社會資本合作機制，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)和運營。在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，按照國家生態(tài)文明體制改革總體部署，抓緊開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點等工作，落實水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、明確使用權(quán)的歸屬和權(quán)利義務(wù)，厘清水資源資產(chǎn)所有者與監(jiān)管者的關(guān)系及管理形式，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的水流產(chǎn)權(quán)制度。這些改革都是涉及水利長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性制度保障，各地務(wù)必高度重視，切實抓好組織實施。
第二，著力增強水利改革的實效性。深化水利改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要把中央精神與本地實際緊密結(jié)合起來，把水利改革融入國家全面深化改革的整體布局，堅持問題導(dǎo)向，把握方法步驟，務(wù)求改革實效。一要注重頂層設(shè)計。根據(jù)經(jīng)濟體制、生態(tài)文明制度、農(nóng)村改革等改革要求，著眼全局和長遠，立足解決實際問題，把握主攻方向，找準(zhǔn)突破口、著力點，以關(guān)鍵改革牽引全面改革，以重點突破帶動整體推進，實現(xiàn)全局與局部相協(xié)調(diào)、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進與突破相銜接。二要注重分類指導(dǎo)。針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別化的政策措施，突出分類指導(dǎo)和可操作性。特別是對認(rèn)識還不深入、需要探索經(jīng)驗的水利改革，要先行開展試點，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和改革模式，因地制宜地加以推廣。試點工作不在多，而在于精；時間不宜過長，關(guān)鍵要有示范帶動作用。三要注重基層首創(chuàng)。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，把推進水利改革納入工作考核內(nèi)容，完善考核評價和激勵機制，建立鼓勵創(chuàng)新、表揚先進、允許試錯、寬容失敗的工作機制和環(huán)境。
第三，切實抓好改革舉措的落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。要堅定改革信念信心，保持改革定力韌勁，一步一步往前推，一層一層抓落實。一要著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把改革工作擺在更加突出的位置，加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動，抓實目標(biāo)任務(wù)、抓緊跟蹤問效、抓好機制保障，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)，特別是要把涉及利益復(fù)雜、推進難度大的改革抓在手上、落到實處。二要切實加強監(jiān)督考核。要根據(jù)改革的時間表和路線圖，聚焦重點難點問題，督任務(wù)、督進度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，通過督察發(fā)現(xiàn)改革實施中存在的問題，提出解決的對策，對改革抓得實、有效果的要給予表揚，對執(zhí)行不力、落實不到位的要追責(zé)問責(zé)。三要廣泛凝聚改革合力。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對各地水利改革形成的典型經(jīng)驗和有效做法，要加強總結(jié)、宣傳和推廣，爭取各部門和社會各界的廣泛支持，營造共同推動水利改革攻堅的良好氛圍。
四、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)
山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，共抓大保護，不搞大開發(fā)，加強水資源節(jié)約保護和嚴(yán)格管理，加快城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。
第一，深入貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針。把節(jié)水作為解決水資源短缺的根本性措施來抓，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。一是強化水資源承載能力剛性約束。各地要結(jié)合第三次全國水資源調(diào)查評價，摸清水資源家底，以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，全面開展水資源承載能力評價工作。要立足在水資源上過緊日子的思想，統(tǒng)籌做好區(qū)域水利規(guī)劃和重大水資源配置工程布局，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，對水資源短缺地區(qū)實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。二是謀劃好重大節(jié)水工程和節(jié)水行動。各地要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及推廣，加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，加快實施規(guī)�；卮筠r(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。深入開展工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，積極推進重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。三是嚴(yán)格重大水資源配置工程前期論證。要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，把節(jié)水放在優(yōu)先位置、作為先決條件，做好用水需求預(yù)測，深入論證工程建設(shè)的必要性，合理確定建設(shè)規(guī)模和方案，抑制不合理用水需求。四是建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制。以水資源承載能力評價為基礎(chǔ)，以縣域為單元，建立水資源安全風(fēng)險識別和預(yù)警機制。健全水資源監(jiān)控體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，力爭到2020年，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。
第二，積極推進水生態(tài)保護和修復(fù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，把水生態(tài)保護和修復(fù)擺在更加重要的位置。一是堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理，嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，加強地下水保護和超采區(qū)綜合治理，涵養(yǎng)地下水源，修復(fù)地下水生態(tài)系統(tǒng)。加強重要水源地保護，增強保水儲水能力，保障供水安全。二是堅持尊重自然、保護自然，加強重點河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。以京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。劃定河湖管理和保護范圍，加強河湖水域岸線保護，嚴(yán)格限制占用水域，有序推動河湖休養(yǎng)生息。有條件的地方，要大力開展退田退漁退養(yǎng)還河還湖還濕。三是堅持維護河流健康、構(gòu)建生態(tài)廊道，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量。協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，保障枯水期生態(tài)基流。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口布局，限制和減少入河湖排污總量，維護河湖良好生態(tài)。
第三，切實加強江河流域系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，創(chuàng)新江河湖庫治理模式，加強流域系統(tǒng)治理和保護。一是在流域綜合規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電等功能，科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量或生態(tài)水位，劃定生態(tài)保護紅線，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。二是在項目前期論證中，特別是節(jié)水供水重大水利項目前期論證，要統(tǒng)籌研究確定工程的功能定位，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把生態(tài)環(huán)境影響與工程技術(shù)經(jīng)濟、征地移民一樣，作為方案優(yōu)化比選的主要評判要素，科學(xué)合理確定工程方案，盡可能保持河流自然形態(tài)，維護河流健康生命。三是在工程運行管理中，要堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，加強流域統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)制定調(diào)度方案，統(tǒng)籌兼顧多方利益，實現(xiàn)防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護、水資源利用、航運、發(fā)電的多贏。
第四，科學(xué)實施江河湖庫水系連通。要按照十八屆五中全會關(guān)于加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系的要求，在保護生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃和實施江河湖庫水系連通工程。一是恢復(fù)河湖水系自然連通。在條件具備的地方，因地制宜實施河湖水系自然連通恢復(fù)工程，通過清淤疏浚、打通阻隔、連通水網(wǎng)，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，保護恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。二是擴大江河湖庫引排能力。通過實施必要的江河湖庫水系連通工程，增強江河湖庫的連通性和水體的流動性，提高供水安全保障程度，修復(fù)河湖和區(qū)域水生態(tài)，增強水資源和水環(huán)境承載能力。三是實施農(nóng)村河道堰塘整治。通過清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等措施，提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防洪排澇能力、河湖保護能力，改善農(nóng)村環(huán)境和河流生態(tài)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
五、全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，進一步打造高素質(zhì)規(guī)劃計劃隊伍
當(dāng)前和今后一個時期，水利改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，規(guī)劃計劃部門承擔(dān)著繁重任務(wù)，發(fā)揮著重要作用，必須全面落實從嚴(yán)管黨治黨要求，著力抓好黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提升水利規(guī)劃計劃行業(yè)管理能力，著力開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面。
第一，進一步落實管黨治黨責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。規(guī)劃計劃部門廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步堅定理想信念，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面落實一崗雙責(zé)，堅持把管黨治黨與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，逐級落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要扎實做好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。
第二，進一步加強規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。各級水利部門要高度重視規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)，配足配強規(guī)劃計劃人員力量。對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)，要通過對口幫扶、技術(shù)援派等方式，充實規(guī)劃計劃專業(yè)人才隊伍。要加強知識更新培訓(xùn)、掛職交流、實踐鍛煉，強化日常管理監(jiān)督，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、作風(fēng)過硬的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。
第三，進一步提升工作能力和水平。規(guī)劃計劃工作是水利工作的龍頭。從事水利規(guī)劃計劃工作的同志，要把加強學(xué)習(xí)作為終身課題，準(zhǔn)確把握中央大政方針和政策措施，深入思考水利改革發(fā)展重大問題，不斷增強規(guī)劃計劃工作的主動性和預(yù)見性。要把調(diào)查研究作為重要方法，深入基層一線，摸清情況，找準(zhǔn)問題，制定對策，著力提高規(guī)劃計劃工作的針對性和有效性。要把履職盡責(zé)作為基本要求，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新，抓實事、解難題，抓協(xié)調(diào)、聚合力，抓關(guān)鍵、促落實，確保中央興水惠民決策部署不折不扣落到實處。
第四，進一步強化廉潔自律意識。規(guī)劃計劃崗位是水利部門的關(guān)鍵崗位，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，踐行“三嚴(yán)三實”，做到“四講四有”。要強化黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識，加強思想道德建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。要落實廉政風(fēng)險防控責(zé)任和措施，深化源頭治理，扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。要堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及早咬耳扯袖，對頂風(fēng)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處問責(zé)。
同志們，規(guī)劃計劃工作事關(guān)水利改革發(fā)展全局，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、不斷開拓，凝心聚力、攻堅克難，扎實做好水利規(guī)劃計劃各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月18日
