□水利部淮河水利委員會主任 肖幼
隨著江蘇淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設、湖洼及支流治理工程驗收總結近日通過評審，歷經25年建設歷程的治淮19項骨干工程全部通過了竣工驗收，治淮歷史上具有重要意義的階段和一系列惠澤民生的戰(zhàn)略工程圓滿地畫上了句號，治淮建設也在延續(xù)著新的歷程。我和許多曾經投身治淮19項工程的建設者一樣，親歷了20余年的風風雨雨，見證了這些工程的艱巨而難忘的建設過程，也深切體會到這些工程對造福流域人民、維護防洪安全具有何其重要的意義。
災情嚴重
工程建設刻不容緩
治理淮河歷來是治國安邦的大事。1991年汛期，淮河流域再次暴發(fā)流域性大洪水，暴雨洪水導致淮河流域大片地區(qū)受災，直接經濟損失達340億元。9月，針對淮河、太湖發(fā)生嚴重洪澇災害暴露出的問題，國務院及時召開治淮治太會議，作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，提出要堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，實施以防洪、除澇為主要內容的治淮19項骨干工程，掀起了新中國成立以來第二次治淮高潮。國務院專門成立了治淮領導小組，加強治淮工作領導。其間，國務院先后召開了5次治淮會議，研究解決重大問題，特別是2003年作出了加快治淮建設的重大決策，從根本上推動了工程的順利實施。
2007年，治淮19項骨干工程基本完成，如期實現了國務院確定的治淮目標。
團結治水
全力推進工程建設
加強山丘區(qū)水利建設，進行小流域綜合治理，完成病險水庫除險加固，修建板橋、石漫灘等重點水庫；擴大和整治淮河上中游干流的泄洪通道，退建濛洼、城西湖等行蓄洪區(qū)堤防并遷移堤內人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠等城市圈堤，興建懷洪新河，建設臨淮崗控制工程；鞏固和擴大淮河下游排洪出路，疏通和加固入江水道，續(xù)建分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤，建設入海水道；續(xù)建沂沭泗河洪水東調南下工程；治理包澮河、奎濉河、沙潁河等跨省骨干支流河道，并進行湖洼易澇地區(qū)配套工程建設……按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，治淮19項骨干工程做出了提高流域防洪除澇減災能力的統(tǒng)籌部署。
在水利部的領導下，淮委和流域各省水利廳抓住治淮機遇，全力以赴推進19項工程建設，較好地貫徹了黨和國家的治淮決策。
加強組織協調。充分考慮項目之間關聯性、復雜性和特殊性，淮委與流域各省妥善處理好省際利益關系，保證上、中、下游治理的有序進行，統(tǒng)籌安排關聯項目的實施進度，做到工程建設組織有力、協調統(tǒng)一、整體推進、穩(wěn)步建設。
強化管理制度。水利部相繼出臺了《治淮基本建設項目審計辦法》《治淮工程建設管理若干規(guī)定》等，淮委和流域四省水利部門認真貫徹落實各項管理制度，規(guī)范了各級主管部門和項目法人的管理程序和行為。
創(chuàng)新建管體制�；次土饔蚋魇〔粩鄤�(chuàng)新建設管理方式，在落實項目法人責任制、專業(yè)化建設管理、代建制等方面大膽探索創(chuàng)新，積累了豐富的經驗�；次M建項目法人負責實施省界和流域控制性工程建設，對協調矛盾、推動和加快工程進程發(fā)揮了重要作用。
分解落實責任�；次磕暾匍_由流域四省水利廳領導和有關部門負責人及相關項目法人代表參加的治淮工作會議，在工程建設關鍵時期，淮委與各方逐項分析關鍵線路，簽訂目標責任書，做到“以日保周，以周保月，以月保年”。
強化檢查監(jiān)督�；次e極做好組織協調、監(jiān)督檢查等工作，持續(xù)開展工程質量大檢查；堅持建設情況通報制度和每月的重點工程協調會制度，及時協調解決重大問題；對治淮骨干工程建設進行專項指導、檢查和督促，使工程始終處于緊張有序的良好狀態(tài)。
緊抓“三個安全”。水利部多次召開治淮工程建設監(jiān)察和“三個安全”工作會議，研究落實有關工作。淮委制定并印發(fā)了《關于加強治淮工程建設監(jiān)督管理，確�！叭齻�安全”實施意見》，把抓“三個安全”與抓治淮建設同步實施。在國家有關部門對治淮各項稽查、審計、評審中，均未發(fā)現重大違規(guī)問題，保證了“工程安全、資金安全、干部安全”。
發(fā)揮效益
流域防洪保障能力顯著提高
治淮19項骨干工程的建成，使淮河流域防洪除澇工程體系框架基本形成，總體防洪標準得到提高�；春痈闪魃嫌畏篮闃藴蔬_到10年一遇，中下游重要防洪保護區(qū)和重要城市的防洪標準達到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區(qū)的防洪標準總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流除洪汝河防洪標準為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐等工程與防汛調度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的淮河流域防洪除澇減災體系基本形成，在行蓄洪區(qū)充分使用的情況下，能安全防御新中國成立以來的最大流域性洪水。洪水調度、防控的能力和手段得到增強，節(jié)約了社會防汛搶險成本，全流域抗御洪災風險能力和社會安定程度大為提高。
治淮19項骨干工程構建的防洪減災體系經受了2003年、2007年洪水的考驗，發(fā)揮了顯著的防洪減災效益。1991年、2003年、2007年三次流域性洪水中，受災面積、受災人口和直接經濟損失均呈逐步減小趨勢，特別是在經濟快速發(fā)展、經濟總量大幅度提高的情況下，2007年直接經濟損失分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%。實踐表明，治淮19項骨干工程符合流域規(guī)劃，總體布局和建設方案科學合理，防洪減災效益十分顯著。
流域防洪保障程度的提高，有利于國家“東部率先”和“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及國家糧食生產、煤炭能源、加工制造業(yè)基地的建設，有利于合理地規(guī)劃和布局產業(yè)發(fā)展，有利于加速城市化進程，促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。工程建設部分地恢復和改善了河流自然生態(tài)環(huán)境，改善了資源利用條件，優(yōu)化了人居生存環(huán)境，促進了人與水的和諧，也為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會創(chuàng)造了良好條件。
不忘初心
在治淮道路上繼續(xù)前進
治淮19項骨干工程的完成，是新中國治淮的里程碑，也是新時期治淮事業(yè)發(fā)展的新起點。工程完成后，流域防洪體系框架基本形成，但行蓄洪區(qū)啟用頻繁、澇災嚴重等問題尚未根本解決；在全球氣候變化的大背景下，處于我國南北氣候過渡帶的淮河流域，防洪抗旱減災依然形勢嚴峻；經濟社會的快速發(fā)展和人水和諧的治水新理念，對治淮提出了新的更高要求。
我們深知治淮依然存在“瓶頸”“短板”“硬傷”的存在。19項骨干工程建設期間，治淮建設始終承上啟下，穩(wěn)步推進，新一輪治淮開啟了新的建設歷程，與19項骨干工程相得益彰、互為促進。2010年，國務院治淮工作會議確定實施進一步治理淮河。2013年6月，國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳印發(fā)《進一步治理淮河實施方案》，明確進一步治淮工程建設任務主要包括淮河行蓄洪區(qū)調整和建設、重點平原洼地治理等7大類38項。在淮委和流域各省的共同努力下，截至2016年11月底，進一步治淮（不含全國統(tǒng)一規(guī)劃實施的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等6項工程）可研已批復投資434億元，可研已報國家發(fā)改委、水利部待批復項目投資740億元。進一步治淮38項工程已開工24項，其中世行貸款重點平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、江蘇省重要支流治理5項工程基本完成，淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調整和建設、出山店水庫、前坪水庫等一批工程正在加快實施。
相信在不久的將來，隨著進一步治淮任務的相繼完成，淮河防御洪水能力將顯著提高；流域2萬多平方公里洼地得到有效治理，農業(yè)綜合生產能力明顯提升；流域綜合管理進一步加強，水利工程良性運行機制基本形成；水資源節(jié)約保護更加嚴格，飲水安全能得到全面保障……這正是幾代治淮人最希望看到、也一定能實現的景象。
治淮是一項長期而艱巨的任務，是一個復雜的系統(tǒng)工程。當前，新一輪治淮工作進入了關鍵時期，我們將始終堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，大力踐行新時期水利工作方針，積極順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快推進淮河進一步治理，不斷完善水利基礎設施網絡，提升防汛抗旱減災能力，嚴格水資源節(jié)約保護，加強流域綜合管理，促進流域經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
來源：中國水利報 2016年12月21日
