□本報評論員
《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確指出，堅持問題導向、因地制宜，是全面推行河長制的基本原則之一。水利部部長陳雷在貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》視頻會議上強調(diào)，各地河湖水情不同，發(fā)展水平不一，河湖保護面臨的突出問題也不盡相同，必須堅持問題導向，因地制宜，因河施策，著力解決河湖管理保護的難點、熱點和重點問題。
堅持問題導向、因地制宜，是全面推行河長制的關(guān)鍵點。核心是要立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題�！氨狈接泻咏愿�，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張，但南北方、東西部河湖水問題有很大不同卻是事實，必須因河施策，對癥下藥。
堅持問題導向、因地制宜，要調(diào)查研究，找準問題。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。近年來，全國各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨不少問題：一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近甚至超出自身承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮�？傊�，水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，亟待整體改善。
堅持問題導向、因地制宜，要因河施策，對癥下藥。對江河湖泊而言，有生態(tài)良好的河湖，有水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖，有城市河湖，有農(nóng)村河道，各自面臨的問題不盡相同，應(yīng)采取不同措施針對性解決。對生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地的保護力度；對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖，要強化水功能區(qū)管理，加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復等。
對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，維護水系完整性和生態(tài)良好，加強黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。
當然，在堅持問題導向、因地制宜的同時，還要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃約束，既要一段一長、分段負責，又要樹立全局觀念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進河湖保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護河湖健康生命。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責任，加強系統(tǒng)治理，實行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測等重要作用。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對水環(huán)境的保護意識和要求日趨強烈，水環(huán)境保護的重要性日益突顯。各地要堅持問題導向，因地制宜，解決好河湖管理保護的突出問題，交出一份符合中央統(tǒng)一部署和要求的答卷，交出一份百姓滿意的答卷。
來源：中國水利報 2016年12月16日
