河道長(zhǎng)效管理責(zé)任牌
正在進(jìn)行河道保潔工作
江陰市月城鎮(zhèn)級(jí)河道
梁溪河畔
□劉耀祥 陳必勇 王浩淵
2007年5月，太湖藍(lán)藻事件引發(fā)的飲水危機(jī)，在今天無(wú)錫人的腦海中仍是抹不去的記憶。然而，正是源于那場(chǎng)水危機(jī)，無(wú)錫在水的問(wèn)題上達(dá)成了前所未有的共識(shí)，采取了前所未有的舉措，河長(zhǎng)制從無(wú)到有，參與人員從少到多，河湖變化從小到大。河長(zhǎng)制實(shí)施近十年來(lái)，無(wú)錫人在依舊自豪于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，深切感受到了身邊水的變化、環(huán)境的變化。江南風(fēng)光、吳韻風(fēng)情，充滿“溫情和水”成了這座現(xiàn)代化濱水花園城市展示形象與活力的新名片。
2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議部署全面推行河長(zhǎng)制。在河長(zhǎng)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，筆者來(lái)到無(wú)錫，探究這項(xiàng)制度創(chuàng)新的產(chǎn)生緣由、運(yùn)行軌跡以及發(fā)展方向。
1 水危機(jī)只是河長(zhǎng)制產(chǎn)生的導(dǎo)火索
2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，寬闊湖面上宛如覆蓋上了厚厚的一層綠色毛毯。就連位于湖中的無(wú)錫市自來(lái)水廠的取水口也受到波及，早起的人們?cè)谒⒀老茨標(biāo)行岬搅水愇丁Ｒ粫r(shí)間，超市的瓶裝水被搶購(gòu)一空，整個(gè)城市陷入了不安。
這一事件持續(xù)發(fā)酵引發(fā)了各方高度關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院以及江蘇省委省政府都高度重視。如何化危為機(jī)？無(wú)錫在應(yīng)急處理的同時(shí)，組織開(kāi)展了“如何破解水污染困局”的大討論，廣集良策。
防治水污染一時(shí)成為了官員學(xué)者研討重點(diǎn)，也成為了無(wú)錫街頭巷尾百姓熱議的話題。水污染治理目的不清、污染真兇不清、流域區(qū)域關(guān)系不清、部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不清等問(wèn)題一一浮現(xiàn)。
辦法在解放思想討論中逐漸清晰：破解水環(huán)境治理困局，需要流域區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)。就單個(gè)城市而言，治河治水絕不是一兩個(gè)部門(mén)、某一個(gè)層級(jí)的事情，需要重構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地方黨委和政府的主導(dǎo)作用。
當(dāng)年9月，《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》應(yīng)運(yùn)而生，明確將79個(gè)河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果納入市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核，主要負(fù)責(zé)人也因此有了一個(gè)新的頭銜──河長(zhǎng)。河長(zhǎng)的職責(zé)不僅要改善水質(zhì)，恢復(fù)水生態(tài)，而且要全面提升河道功能�！掇k法》內(nèi)容涉及水系調(diào)整優(yōu)化、河道清淤與駁岸建設(shè)、控源截污、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方方面面。
這份文件，后來(lái)被認(rèn)定是無(wú)錫實(shí)施河長(zhǎng)制的起源。河長(zhǎng)制成為了當(dāng)時(shí)太湖水治理、無(wú)錫水環(huán)境綜合改善的重要舉措。
河長(zhǎng)并不是無(wú)錫行政系列中的官職，剛開(kāi)始有人甚至懷疑它只是行政領(lǐng)導(dǎo)新增的一個(gè)“虛銜”，是治理水環(huán)境的權(quán)宜之計(jì)，或者說(shuō)是非常時(shí)期的非常之策。
然而，文件一發(fā)，一石激起千層浪。在百姓的期待中，在嚴(yán)格的責(zé)任體系下，河長(zhǎng)們積極作為，社會(huì)輿論高度關(guān)注，相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)治水熱情高漲，過(guò)去水環(huán)境治理中的很多難題迎刃而解。
2007年10月，九里河水系暨斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工程正式啟動(dòng)，封堵排污口80個(gè)，105家企業(yè)和居住相對(duì)集中的458戶居民生活污水實(shí)現(xiàn)接管入網(wǎng)。當(dāng)年，除九里河綜合整治外，無(wú)錫還對(duì)望虞河、鵝真蕩、長(zhǎng)廣溪等湖蕩相繼實(shí)施了退漁還湖、生態(tài)凈水工程。
無(wú)錫下轄的全市5區(qū)2市立刻行動(dòng)起來(lái)。一時(shí)間，無(wú)錫城鄉(xiāng)興起了“保護(hù)太湖、重建生態(tài)”的水環(huán)境治理熱潮。
一年后，無(wú)錫河湖整治立竿見(jiàn)影, 79個(gè)考核斷面水質(zhì)明顯改善，達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。這一成效得到了省內(nèi)外的高度重視和充分肯定。江蘇省政府率先決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的河長(zhǎng)制。
河道變化同時(shí)帶來(lái)了受益區(qū)老百姓對(duì)河長(zhǎng)制的褒獎(jiǎng)、對(duì)河長(zhǎng)的點(diǎn)贊。但決策者清醒認(rèn)識(shí)到：無(wú)錫水域眾多、水網(wǎng)密布，水污染矛盾長(zhǎng)期積累，水環(huán)境治理不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。嘗到了甜頭的無(wú)錫市委市政府順勢(shì)而為。2008年9月下發(fā)文件，全面建立河長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)河（湖、庫(kù)、蕩、氿）整合整治和管理。河長(zhǎng)制實(shí)施范圍從79個(gè)斷面逐步延伸到全市范圍內(nèi)所有河道。
2009年底，815條鎮(zhèn)級(jí)以上河道全部明確了河長(zhǎng)。2010年8月，河長(zhǎng)制覆蓋到全市所有村級(jí)以上河道，總計(jì)6519條（段）。
現(xiàn)如今，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要河流的一級(jí)河長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任二級(jí)河長(zhǎng)，相關(guān)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為三級(jí)河長(zhǎng)，所在村的村干部為四級(jí)河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)分工履職，責(zé)權(quán)明確。整個(gè)自上而下、大大小小河長(zhǎng)形成的體系，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域內(nèi)河流的“無(wú)縫對(duì)接”。
此外，河長(zhǎng)制強(qiáng)化了河長(zhǎng)是第一責(zé)任人，且固定對(duì)應(yīng)具體的領(lǐng)導(dǎo)崗位，即使產(chǎn)生人事變動(dòng)也不影響河長(zhǎng)履職，避免了人治的弊病，保證了治河護(hù)河的連續(xù)性，為一張藍(lán)圖繪到底奠定了制度基礎(chǔ)。
有專(zhuān)家指出，河長(zhǎng)制產(chǎn)生從表面看是應(yīng)對(duì)水危機(jī)的應(yīng)急之策。細(xì)究深層次原因，水危機(jī)事件也許只是河長(zhǎng)制產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮與水生態(tài)失衡矛盾日積月累、愈發(fā)突出。河長(zhǎng)制催生了真正的河流代言人，其責(zé)任和使命就是改變多頭治理水環(huán)境的積弊，逐步化解積累的矛盾，順應(yīng)百姓對(duì)美好生活的新期待。
2 讓真考核為河長(zhǎng)制落地護(hù)航
有人考證，遠(yuǎn)古時(shí)期的鯀因治水九年“功用不成 ”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過(guò)家門(mén)而不入，十三年終克水患，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一獎(jiǎng)一懲，問(wèn)責(zé)分明。古代治水執(zhí)行簡(jiǎn)單樸素，現(xiàn)代河長(zhǎng)制能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實(shí)。
當(dāng)初，無(wú)錫市委市政府關(guān)于全面建立“河(湖、庫(kù)、蕩、氿)長(zhǎng)制”、全面加強(qiáng)河(湖、庫(kù)、蕩、氿)綜合整治和管理的決定幾經(jīng)討論醞釀，條款清晰全面，操作性強(qiáng)。文件從建立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確河長(zhǎng)、落實(shí)責(zé)任，摸清現(xiàn)狀、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、跟蹤督查，嚴(yán)格考核、責(zé)任追究，社會(huì)發(fā)動(dòng)、全民參與，完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理共11個(gè)方面25條進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
這份沉甸甸的文件，宛如在無(wú)錫轄區(qū)的“水網(wǎng)”上空織起了一張“責(zé)任網(wǎng)”。
在縱向上，從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，形成了一連串的責(zé)任鏈，一個(gè)環(huán)節(jié)脫鉤或不到位，直接影響上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的形象和聲譽(yù)，把行政力量發(fā)揮到了極致。
在橫向上，發(fā)改、財(cái)政、水利、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城管、公安等部門(mén)，充分利用各自政策、技術(shù)、資金、宣傳、執(zhí)法等位能，變過(guò)去的單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，變“九龍分治”為“九龍合治”，啃下了一個(gè)個(gè)整治中的“硬骨頭”，把職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。
無(wú)錫市成立了河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合管理辦公室和檢查考核小組。綜合管理辦公室由分管水利的副市長(zhǎng)掛帥，市水利局牽頭負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制日常具體工作。檢查考核小組由市紀(jì)委書(shū)記掛帥，機(jī)構(gòu)設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和考核問(wèn)責(zé)。
此外，無(wú)錫市還配套出臺(tái)了《無(wú)錫市治理太湖保護(hù)水源工作問(wèn)責(zé)辦法》《無(wú)錫市委組織部關(guān)于對(duì)市委市政府重大決策部署執(zhí)行不力實(shí)行“一票否決”的意見(jiàn)》，對(duì)治污不力者實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
河長(zhǎng)的壓力除來(lái)自行政問(wèn)責(zé)外，還有一部分來(lái)源于社會(huì)監(jiān)督。目前，按照河長(zhǎng)制管理綜合辦公室的統(tǒng)一要求，無(wú)錫市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以上共815條河道制作和豎立了“河長(zhǎng)制管理公示牌”。公示牌標(biāo)明了河道基本情況、河長(zhǎng)姓名和電話、河長(zhǎng)職責(zé)等內(nèi)容，豎立在河岸醒目位置，廣泛接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
對(duì)失職者敢于動(dòng)真格，無(wú)疑是點(diǎn)燃了河長(zhǎng)制的推進(jìn)劑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年中，全市因?yàn)榉止芎拥浪h(huán)境治理不達(dá)標(biāo)而遭約談的河長(zhǎng)達(dá)17人。
如今，無(wú)錫河長(zhǎng)制推進(jìn)與考核工作已成常態(tài)。市河長(zhǎng)辦每年年初都要下達(dá)當(dāng)年河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，然后通過(guò)組織定期檢查與抽查、全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)河長(zhǎng)制管理工作實(shí)施分階段考核和年終考核，對(duì)考核得分和排名情況及時(shí)予以通報(bào)。
太湖邊的馬山顧家瀆河是無(wú)錫河網(wǎng)中不起眼的一條，幾年前，西村社居委書(shū)記鈕建春受命成為了這條河的河長(zhǎng)，他說(shuō)：“政府部門(mén)定期通報(bào)每條河的變化情況，所有河長(zhǎng)與對(duì)應(yīng)的河道名單排在一起，你的河道管理情況、水質(zhì)變化情況一目了然。老百姓都知道你是這條河的河長(zhǎng)，如果治理不好、管理不好，壓力還是蠻大的。”
“小”河長(zhǎng)如此，“大”河長(zhǎng)也不例外。望虞河是無(wú)錫最大的入太湖河流，有省市兩級(jí)雙河長(zhǎng)，江蘇省省長(zhǎng)石泰峰就是望虞河的省級(jí)河長(zhǎng)。他自上任履職以來(lái)就對(duì)該河環(huán)境綜合整治進(jìn)展十分關(guān)心，對(duì)望虞河重要支流九里河水質(zhì)達(dá)標(biāo)波動(dòng)情況高度重視。今年11月4日，他到無(wú)錫調(diào)研，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要求找準(zhǔn)污染源頭，采取斷然措施，狠抓長(zhǎng)效管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
3 水利專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)成為實(shí)施河長(zhǎng)制的有力抓手
河長(zhǎng)制實(shí)施初期，文件只是明確將79個(gè)河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果納入市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核。然而水污染的問(wèn)題在河里，根子卻在岸上。綜合治理水污染，改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)，一方面需對(duì)污染源進(jìn)行堵、疏、治，另一方面更需要對(duì)河道進(jìn)行綜合整治，提高河道水體納污自凈能力，恢復(fù)提升河道功能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
思路決定出路。上崗后的河長(zhǎng)，要想真正通過(guò)綜合整治實(shí)現(xiàn)水環(huán)境持續(xù)改善，卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，需持之以恒。河長(zhǎng)需要行政統(tǒng)籌，同時(shí)在具體工作中充分體現(xiàn)治水治河專(zhuān)業(yè)精神，因河施策，有序推進(jìn)。
在實(shí)踐中，無(wú)錫通過(guò)摸索，分級(jí)形成“一河一策”，科學(xué)制定了每一條河道的綜合整治措施，分級(jí)分年度實(shí)施。除對(duì)一般性面源點(diǎn)源污染進(jìn)行治理外，更要抓緊推進(jìn)一些重點(diǎn)工程和難點(diǎn)工作。
無(wú)錫水利部門(mén)依托河長(zhǎng)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在提升河道功能上進(jìn)行了不懈探索，形成了四條清晰路徑，成為實(shí)施河長(zhǎng)制的有力抓手。
從水系規(guī)劃入手，擴(kuò)大投入來(lái)源。對(duì)全市的水系進(jìn)行系統(tǒng)總體規(guī)劃修編，提出河道整治中的水系優(yōu)化、綜合治理、控源截污、長(zhǎng)效管理理念，注重與生態(tài)文明城市建設(shè)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，制定配套資金保障政策，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)好整治后長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，每年因河長(zhǎng)制工作增加的各級(jí)財(cái)政投入達(dá)4億元。
從綜合整治入手，恢復(fù)河道功能。在城市，推進(jìn)了140多條城市河道的綜合整治，溝通水系，開(kāi)展河道清淤，岸線整治，著力河道水土保持。在農(nóng)村，每年對(duì)農(nóng)村河道實(shí)行輪浚制度，每年輪浚850萬(wàn)立方米。全市共完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（專(zhuān)項(xiàng)工程）23個(gè)，完成總投資7.44億元，開(kāi)展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊建設(shè)，極大地促進(jìn)了河道治理、生態(tài)修復(fù)，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)、水生態(tài)明顯改善。
從攻克河湖管理熱點(diǎn)難點(diǎn)入手，不斷深化河長(zhǎng)制管理。2010年以來(lái)，水行政主管部門(mén)累計(jì)審批各類(lèi)涉河建設(shè)500余件，對(duì)涉及水系調(diào)整、主要引排通道的建設(shè)項(xiàng)目一律要求進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，對(duì)水域面積“占補(bǔ)平衡”依法強(qiáng)化監(jiān)管。水利、公安、交通等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處了各類(lèi)涉河違法行為800余起，立案查處72件，涉河水事違法行為得到有效遏制。
從提升河湖綜合效益入手，多舉措齊頭并進(jìn)。近幾年來(lái)，無(wú)錫積極推進(jìn)治太骨干、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、藍(lán)藻綜合處置等工程建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化的防洪排澇體系基本建成，繼中心城區(qū)136平方公里城市防洪運(yùn)東大包圍工程建成后，蠡湖新城、太湖新城、錫東新城也先后納入高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇體系，基本滿足防洪、航運(yùn)、調(diào)水等多項(xiàng)功能需求。防汛決策指揮系統(tǒng)不斷完善，各市（縣）區(qū)防汛預(yù)警、調(diào)度能力延伸到鎮(zhèn)（街道）的閘站管理單元，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息化全覆蓋。太湖水環(huán)境治理取得階段性成效，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。完成太湖生態(tài)清淤2274萬(wàn)立方米，完成清淤量占全省的72%。每年調(diào)水引流在9億立方米左右，有力組織藍(lán)藻打撈，建成15座各類(lèi)型藻水分離站，每年打撈大量太湖藍(lán)藻和水草，占全太湖打撈量的95%以上；積極組織科技攻關(guān)，在太湖藍(lán)藻和淤泥資源化利用上實(shí)現(xiàn)突破，太湖治理開(kāi)創(chuàng)治標(biāo)治本的“無(wú)錫模式”。
4 變化從河道悄然走向人心
河長(zhǎng)全面開(kāi)展工作，簡(jiǎn)單依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要拿起法律的武器�！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》《太湖流域管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)為河長(zhǎng)制實(shí)施提供了強(qiáng)有力法律依據(jù)。
河長(zhǎng)制的深入實(shí)施，需要水生態(tài)環(huán)境法制體系的不斷完善。河長(zhǎng)制實(shí)施初期，無(wú)錫市委市政府確立了“治水先治河、治河先立法”的思路。2009年10月1日，《無(wú)錫市河道管理?xiàng)l例》正式施行。《條例》將河長(zhǎng)制這一行政管理機(jī)制以地方性法規(guī)的形式更清晰地表達(dá)出來(lái)，明確了地方政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)制定了水域占補(bǔ)平衡、水功能區(qū)超標(biāo)限批等規(guī)定，在水生態(tài)環(huán)境法制化管理上又邁出了積極探索力求創(chuàng)新的一步。
正是因?yàn)橛辛朔ㄖ企w系的完善，河長(zhǎng)行使權(quán)力與履行義務(wù)更加得心應(yīng)手，水環(huán)境、水生態(tài)變化也隨之持續(xù)改善。
2008年以來(lái)，全市境內(nèi)河道水質(zhì)總體改善，43條黑臭河道得到綜合整治，153條黑臭河道列入整治計(jì)劃，79個(gè)河長(zhǎng)制管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上，水質(zhì)較為穩(wěn)定，確保太湖每年安全度夏。據(jù)監(jiān)測(cè)，2011年無(wú)錫12個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2012年主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2013年，全市13條主要出入湖河流監(jiān)測(cè)斷面(全年綜合判定)全部消除劣Ⅴ類(lèi)，其中，有12條河流水質(zhì)符合Ⅳ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
目前，每一條河流水質(zhì)變化，都牽動(dòng)著一個(gè)河長(zhǎng)的心。河長(zhǎng)制帶來(lái)的變化正悄悄發(fā)生，不僅河流變了樣，還影響到了臨河的百姓。
“以前沒(méi)人管，垃圾你扔我也扔，污水你倒我也倒�，F(xiàn)在河長(zhǎng)沒(méi)事就來(lái)走走，河道整治好了，保潔員及時(shí)打撈垃圾，大家都不好意思亂扔亂倒了。大家開(kāi)始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)制止�！奔易⊙邩虻�60多歲的李大媽說(shuō)，“現(xiàn)在河道水環(huán)境真的變好了，感謝政府為百姓辦了一件大好事啊！”
更深的影響還在岸上。隨著河長(zhǎng)制的層層推進(jìn)，環(huán)境倒逼加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。河長(zhǎng)制也進(jìn)一步壯大了民間治水的信心和熱情，全市河道義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)、水環(huán)境監(jiān)督崗先后建立起來(lái)，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女廣泛參與，全市水環(huán)境治理的氛圍空前良好。
5 新一代片長(zhǎng)站在河長(zhǎng)肩上
水環(huán)境治理的復(fù)雜性決定了這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性。一段時(shí)間后，污染源清晰、整治容易、關(guān)系簡(jiǎn)單的河流已經(jīng)基本完成，而對(duì)于河勢(shì)復(fù)雜、污染源不明、職責(zé)界定不清、管理跨界的重點(diǎn)難點(diǎn)河流，推諉扯皮的現(xiàn)象也會(huì)不時(shí)產(chǎn)生。
此外，河長(zhǎng)制管理工作不同地區(qū)不同河道間還存在較大的不平衡。河長(zhǎng)履職不到位，由河長(zhǎng)辦代替和包辦；隨著河長(zhǎng)制全面推廣，河長(zhǎng)分配不局限于黨政“主要負(fù)責(zé)人”導(dǎo)致執(zhí)行力下降；部分河長(zhǎng)缺乏河道管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，影響了第一責(zé)任人作用發(fā)揮，資金落實(shí)不到位等問(wèn)題依然不同程度存在。
2014年，無(wú)錫市水利局、市水利學(xué)會(huì)、市河長(zhǎng)辦對(duì)河長(zhǎng)制工作實(shí)施后評(píng)估。當(dāng)年12月，無(wú)錫出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化全市河長(zhǎng)制管理工作的意見(jiàn)》。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)新擺在突出位置，提出了目標(biāo)、責(zé)任和管理創(chuàng)新。從2015年開(kāi)始，河長(zhǎng)制目標(biāo)計(jì)劃明確提出三年整體目標(biāo)和具體分年目標(biāo)。在問(wèn)責(zé)機(jī)制上，把河長(zhǎng)制管理考核納入各級(jí)各部門(mén)的年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核范疇，考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，形成了推動(dòng)河長(zhǎng)制管理工作的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。在管理創(chuàng)新上，深化河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理體系改革，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和職能，片長(zhǎng)制管理和信息化管理體系兩項(xiàng)措施成為河長(zhǎng)制的新實(shí)踐，并在全市得到推廣。
河長(zhǎng)制衍生的片長(zhǎng)制，是各地按照水系特征，分區(qū)分塊，建立按片管理模式，作為河長(zhǎng)制的補(bǔ)充。片長(zhǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)監(jiān)督本片河長(zhǎng)開(kāi)展工作。河長(zhǎng)對(duì)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)，片長(zhǎng)通過(guò)監(jiān)理工作例會(huì)、河道巡查制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保河道水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，確保水生態(tài)環(huán)境和河容河貌質(zhì)量持續(xù)提升。片長(zhǎng)制改變了過(guò)去河長(zhǎng)各自為戰(zhàn)、各管一段的情形，在流經(jīng)區(qū)域較多的省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)河道中，片長(zhǎng)可以更好地協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系，形成合力治水、協(xié)力治水的局面，不再是“各人自掃門(mén)前雪”。片長(zhǎng)制實(shí)施以后，推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少，水環(huán)境治理效果持續(xù)改善。
今年3月1日，無(wú)錫市委、市政府召開(kāi)了全市第一個(gè)全局性大會(huì)，啟動(dòng)開(kāi)展新一輪太湖治理暨河道綜合整治工作。江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記李小敏說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，無(wú)錫最突出的是解決水環(huán)境問(wèn)題。踐行綠色發(fā)展理念，無(wú)錫最需要的是加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。市委、市政府把水環(huán)境治理放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，開(kāi)始了新一輪的水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
毋庸諱言，今天，中國(guó)治水理念和實(shí)踐已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上�！凹纫鹕姐y山、又要綠水青山”，河長(zhǎng)制在美麗中國(guó)建設(shè)中展現(xiàn)了中國(guó)智慧。我們有理由相信，借鑒“無(wú)錫模式”，河長(zhǎng)制在各地生根發(fā)芽，一定能將當(dāng)代中國(guó)水生態(tài)文明提升至新的高度。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年12月8日
