□記者 楊軼 通訊員 陳春暉 吳文相
永春古稱桃源，位于福建省東南部、晉江東溪上游，是一座山水兼?zhèn)涞拿利惓鞘�。桃溪是永春境內最大的水系，主河道約62 km，整個流域涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共118個村（社區(qū)）31.9萬人。在現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，永春轉變理念，下決心開展桃溪流域綜合治理，首創(chuàng)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌資源，多元治水、綜合治理”的流域治理模式。經(jīng)過4年多治理，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，走出了一條具有鮮明特色的綠色發(fā)展之路，成效顯著。日前，本刊記者專訪了永春縣委書記林錦明。
中國水利：永春將水生態(tài)文明建設擺在十分突出的位置，請您談談永春以水為先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，背后有怎樣的考慮？
林錦明：水是永春發(fā)展的寶貴資源。桃溪是永春的母親河，由西北向東南流，經(jīng)錦斗、蓬壺、達埔、石鼓、五里街、桃城、東平、東關匯入山美水庫。桃溪流域山多林密，森林覆蓋率高，植被保護良好。但與之不相協(xié)調的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流域內工業(yè)、農業(yè)、生活和生態(tài)出現(xiàn)不同程度的污染，垃圾收集不到位、生產(chǎn)和生活污水大量直接排放等導致流域水質惡化、水體渾濁、環(huán)境污染，嚴重影響了百姓的生活質量，也制約了永春城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾反映最為集中的問題之一。
另外，永春縣地處晉江上游，系晉江東溪發(fā)源地。桃溪是永春縣境內最大的水系，每年有4.8億m3水量直接匯入山美水庫。山美水庫被譽為泉州人的“生命庫”，是晉江下游各地用水的主要來源，所以桃溪流域水環(huán)境質量不僅直接關系永春的可持續(xù)發(fā)展，更關系山美水庫的水環(huán)境質量和晉江下游泉州600萬人口的生命健康。面對不可回避的生態(tài)責任，我們必須努力化生態(tài)之困為生態(tài)之利，把生態(tài)打造成永春最閃亮的金字招牌，圍繞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城市，大興生態(tài)永春。
2011年中央出臺了《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的1號文件，永春縣緊緊抓住這一難得歷史機遇，站在保護晉江上游水源、建設泉州生態(tài)屏障的全局性戰(zhàn)略高度，作出實施桃溪流域綜合治理的決策部署。
中國水利：桃溪流域綜合治理被列為永春的“一號工程”，通過4年多的治理，桃溪已然成為展示永春形象、提升綜合發(fā)展能力的魅力之溪，并為下游地區(qū)構建了良好的生態(tài)安全屏障，形成了獨具特色的“桃溪治理模式”，請您談談治理過程中采取了哪些措施，取得了哪些成效。
林錦明：2011年9月，永春縣委、縣政府作出實施桃溪流域綜合治理的決策部署，決定用3～5年時間全力打好“治污”“綠化”“美化”三大戰(zhàn)役，實現(xiàn)“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的總體目標。
一是注重標本兼修，治出一泓“清水”。我們始終堅持岸上與岸下齊抓、治標與治本同步，強化科學治水、鐵腕治污，切實抓好水土流失、面源污染、家畜養(yǎng)殖等重點整治，共治理水土流失17.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），建設6座污水處理廠和70個農村生活污水高效分散處理工程，關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內生豬養(yǎng)殖場465家，促進了區(qū)域水質穩(wěn)中向好。從內涵上看，實現(xiàn)了“水質達標”，踐行了一江清水送下游的承諾，榮獲泉州市首屆小流域“賽水質”考評第一。從外延上看，達到了“清澈明凈”，清除了流域范圍內的黑、臭、臟等感官污染，再現(xiàn)了一溪碧水，讓老百姓切身感受到桃溪流域綜合治理帶來的第一直觀印象。
二是注重剛柔相濟，筑起一道“固堤”。我們始終秉承“水下部分漿砌加固，水上部分生態(tài)護坡”的原則，統(tǒng)籌兼顧安全與生態(tài)的關系，既保障了汛期沿岸人民的生命財產(chǎn)安全，又保持了河流在非汛期的自然形態(tài)和生態(tài)特性。一方面，深入實施防洪防枯工程，通過固堤護岸、防枯治澇、河道清淤等多措并舉，建設堤防67.4 km、堰壩24座，流域內河道普遍達到20年一遇的防洪標準。另一方面，全力落實生態(tài)護岸工程，通過建設生態(tài)護坡、梯級擋墻、三維植被網(wǎng)等多種形式，實現(xiàn)了堤岸的柔化、美化、綠化，讓植被在堤岸上“安家”，讓魚兒在堤岸間“做窩”，打造成“會呼吸”的河岸。
三是注重情景交融，建成一批“靚園”。我們始終加強水利、人文、旅游等資源的綜合規(guī)劃和整治提升，講究意境的創(chuàng)造，寓情于景，寓意于境，實施河道治理景觀工程、濱水綠地公園建設和“十里花�！本坝^提升工程，串起流域沿岸的自然生態(tài)景觀，嵌入余光中、白鶴拳、南音、香道等文化品牌，建成了鄉(xiāng)愁寄園、余光中文學館、白鶴廣場等22個獨具特色的主題公園，形成了融觀光、休閑、文化、科普于一體的特色景觀帶，為展示歷史文化風貌騰出廣闊空間，為沿岸居民宜居宜業(yè)構筑靚麗風景。
四是注重快慢結合，打通一方“暢路”。我們始終把加強桃溪兩岸道路建設作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的重要工作，同步推進主干道、慢行道和市政橋梁建設。一方面，在“快”字上下功夫，新建、改造道路250 km、橋梁20座，加強沿岸公路養(yǎng)護和路面保潔工作，織就了更為順暢的路網(wǎng)。另一方面，在“慢”字上做文章，突出抓好沿溪兩岸自行車道和人行步道建設，在縣城建成了從石鼓到東平來回貫通的32 km“漫步休閑通道”，并設立公共自行車點，打造文化慢游、休閑慢游、健康慢游等形式，讓人們充分享受快節(jié)奏時代里的慢生活。
五是注重建管齊抓，養(yǎng)護一帶“綠岸”。我們始終遵循綠色發(fā)展的思路，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、住建、園林等部門力量，重點抓好流域內的綠化工作。通過每年實施一批造林綠化、幼林撫育、封山育林等工程，采取見縫插綠、因地植綠、增加花草配置等多種方式，完成桃溪兩岸一重山造林綠化2.5萬畝，達到了水土保持、涵養(yǎng)水源的目標。建立園林景觀后期有效養(yǎng)護機制，采取市場化運作模式，常態(tài)化保持流域兩岸綠化景觀，實現(xiàn)了一步一景，沿岸望去處處皆綠，構筑起一道“生態(tài)綠色防護林”。
六是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扮靚一片“美房”。我們始終堅持以桃溪流域綜合治理為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，做到各美其美、美美與共。在縣城區(qū)域，全力實施四期的城區(qū)街道景觀改造工程和“山水名城”十大提升工程，加快推進舊城改造和新區(qū)建設，構建了“整體風格協(xié)調、區(qū)域各富特色、單體彰顯個性”的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，榮獲了福建“十大醉美縣城”稱號。在農村地區(qū)，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設和“清新桃源?宜居永春”三年行動，沿途11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共創(chuàng)建116個美麗鄉(xiāng)村示范村，呈現(xiàn)出“清水一灣舞白鶴，兩岸風光映桃源”的美景。
這些成績的取得，得益于中央、省、市的大力支持和縣委、縣政府的堅定推進，歸功于各級各部門的精心組織和廣大干部群眾的奮力拼搏。
中國水利：桃溪流域綜合治理帶動了永春生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化繁榮，成為提升生態(tài)水平的有效途徑、拓展發(fā)展空間的有效平臺、建設美麗永春的有效載體。通過桃溪流域綜合治理，收獲了哪些經(jīng)驗與啟示？
林錦明：桃溪流域綜合治理項目實施以來，永春立足自身實際，因地制宜，破解難題，在治理的過程中摸索出了幾點經(jīng)驗。
一是堅持理念引領，強化規(guī)劃先行，這是工作啟動的基本前提。理念是行動的先導，規(guī)劃是工作的龍頭。為推進桃溪流域綜合治理，我們既遠赴杭州“取經(jīng)”，又到莆田、南安等周邊地區(qū)參觀學習，進一步解放了思想、開闊了視野，提出了“安全水利、生態(tài)水利、民生水利、景觀水利”的全新治水理念，聘請中國水利顧問集團華東勘測設計研究院精心編制了桃溪流域綜合治理規(guī)劃和項目可研、環(huán)評報告，根據(jù)各河段不同的自然條件和人文歷史特點，規(guī)劃設計出城鎮(zhèn)風貌型、交通游覽型、歷史人文型、生態(tài)自然型等不同類型，融入安全元素、文化元素、綠色生態(tài)元素，實現(xiàn)了變防洪為親水、變生硬為生態(tài)、變一元為多元、變單一為綜合、變快節(jié)奏為慢生活等“五個轉變”，確保了桃溪流域綜合治理高起點開展、高標準實施。
二是堅持共建共享，強化全民參與，這是工作推進的重要基礎。任何工作的推進，只有集眾家之長、匯百姓之意，才能形成思想的高度統(tǒng)一、行動的高度一致。我們始終堅持治水面前沒有旁觀者，把桃溪流域綜合治理作為“全民治水”的最佳參與平臺，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體全方位、多角度、深層次地宣傳報道，讓廣大群眾真真切切感受到桃溪流域綜合治理是最大的民生工程、民心工程，在全縣人民和海內外鄉(xiāng)賢中引起強烈反響、得到廣泛支持。在這個戰(zhàn)場上，我們的干部是主力部隊，廣大老百姓是敏銳的偵察兵，新聞媒體是嚴格的監(jiān)察員。流域治理走進機關、校園，寫入村規(guī)民約，各種“曝光臺”“紅黑榜”紛紛亮相，有效調動了全民共同參與、共同監(jiān)督、共同建設的熱情。
三是堅持項目支撐，強化資金統(tǒng)籌，這是工作突破的關鍵抓手。扭住項目這個“牛鼻子”，就能贏得發(fā)展主動權。我們依托桃溪流域綜合治理這個平臺，策劃、生成、捆綁、整合、推進了377個項目，實行“以水生財、以財治水”的運作方式，催生項目資金的“磁場效應”，通過縣財政投入8 000萬元撬動投資31.22億元，達到了“四兩撥千斤”的效果。其中，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、住建、國土、環(huán)保等19個部門的資源，積極向上爭取支持，四年來共獲得各級項目獎補資金14.08億元；以治理帶動沿溪4 770畝土地的升值和開發(fā)利用，組建桃溪水利發(fā)展有限公司；探索創(chuàng)新投資方式和融資渠道，鼓勵社會資本參與桃溪流域綜合治理項目建設，形成資金運作的良性循環(huán)。
四是堅持示范帶動，強化全域覆蓋，這是工作落實的有效途徑。試點示范是抓好工作的重要方式。我們選擇桃城東平河段為綜合治理示范段，采取“成建制”抽調干部、“集團式”攻堅、“組團式”推進的辦法，在嚴格工程質量安全管理的前提下，立體交叉推進安征遷、規(guī)劃環(huán)評、招標投標等工作，同步抓好景觀、水利、園林道路等工程建設，為全流域治理摸索出一套運作的有效模式。在示范段的帶動下，全線啟動、全面鋪開，全速推進桃溪干流蓬壺、達埔、石鼓河段和支流呈祥溪、霞陵溪、濟川溪等河段的治理項目建設，實現(xiàn)了62 km河道全流域的綜合治理，做活了生態(tài)動脈，做靚了生態(tài)景觀。
五是堅持部門聯(lián)動，強化整體運作，這是工作見效的根本保障。無論是抓重點項目，還是抓常規(guī)工作，都需要部門聯(lián)動、上下齊心，形成有效落實、整體推進的強大合力。我們在桃溪流域綜合治理項目啟動之初，就確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，分步實施、分段到位，上下聯(lián)動、條塊結合”的指導思想，及時成立了領導組和指揮部，抽調專門人員集中辦公，設置6個工作小組，實行月工作會、季推進會、半年總結會、年終總評會等制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，健全“業(yè)主分段負責、領導分片掛鉤、專業(yè)分組指導、部門分塊配合”的機制，把實施流域治理與治理水土流失結合，與治理污水排放結合，與家園清潔行動結合，與建設山水名城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村結合，與防枯治澇結合，與河道清淤結合，與堤岸加固結合，與綠化提升結合，與道路整治結合，與景觀改造結合等“十個結合”措施落實到位，實現(xiàn)了多部門、多系統(tǒng)、多專業(yè)聯(lián)合治理。
中國水利：2015年7月，福建省出臺了《關于開展萬里安全生態(tài)水系建設實施意見》，提出建設既要安全，也要生態(tài)的人水和諧、濱水宜居的萬里安全生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的安全生態(tài)水系目標。永春已列入全省萬里安全生態(tài)水系建設試點縣，在接下來的工作中，如何進一步推進桃溪流域治理？
林錦明：桃溪流域綜合治理的圓滿收官，絕不是水利建設“畫上句號”，更不是生態(tài)環(huán)境保護的終結收場。在下一步的工作中，我們將繼續(xù)抓好掃尾工作，加強建后管理，以萬里安全生態(tài)水系建設試點縣為新的契機，持續(xù)鞏固提升治理成果。
一要從戰(zhàn)略的高度著眼，以治水促改革、謀轉型。堅持以綠色引領發(fā)展，把桃溪流域治理成果轉化為加快創(chuàng)新轉型的優(yōu)勢，全力推進桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，使之盡快上升為省級改革發(fā)展試點。要圍繞打造流域綜合治理開發(fā)示范區(qū)，抓好日常管護工作，完善覆蓋全流域的長效保潔清淤機制，提高城鄉(xiāng)污水處理專業(yè)化、市場化管理運營水平，逐步實現(xiàn)由“工程治水”向“制度治水”轉型，建設省內外知名的優(yōu)質“生態(tài)秀谷”。要圍繞打造綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，探索“生態(tài)+”發(fā)展路徑，把生態(tài)全方位融入經(jīng)濟轉型的各個方面，轉化為產(chǎn)業(yè)的高競爭力、產(chǎn)品的高附加值和生活的高品質體驗，通過騰籠換鳥、機器換人、電商換市等多措并舉，淘汰重污染高耗能產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育健康養(yǎng)生新鏈條新業(yè)態(tài)，塑造特色生態(tài)經(jīng)濟支撐的“富裕山區(qū)”。要圍繞打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新試驗區(qū)，深入推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)補償機制、集體林權制度等改革創(chuàng)新，努力在探索實行最嚴格的源頭保護制度、責任追究制度等方面取得新突破，樹立全省生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“綠色先鋒”。
二要從經(jīng)濟的角度抓起，以治水促投資、穩(wěn)增長。水利項目投資量大、帶動力強，是穩(wěn)增長的重要力量。要始終把加強水利建設作為擴大有效投資的關鍵抓手，依托萬里安全生態(tài)水系建設，整合各種資源，集聚各種力量，捆綁、包裝、策劃生成一大批項目，積極對接國家水利工程包、專項建設基金，多向上級主管部門申報項目、爭取資金、贏得支持，在較快形成新的投資量的同時，為全縣項目建設打造良好的硬環(huán)境，形成良性投資的滾動勢能。要按照“新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投用”的要求，全力推進山美水庫生態(tài)保護和白瀨水庫、馬跳水庫等重點水利樞紐項目建設，切實抓好五一水庫水土流失綜合治理和下洋水土保持生態(tài)建設項目，進一步貫通水利工程的“動脈導管”和田間地頭的“毛細血管”，不斷增強水利項目投資的拉動效應，持續(xù)夯實穩(wěn)增長強后勁基礎。
三要從社會的維度切入，以治水促宜居、惠民生。水利建設關乎人水和諧，關系百姓福祉。要借中央推進美麗中國之勢、借群眾對治水的關切之勢，把水環(huán)境治理作為創(chuàng)建“聯(lián)合國人居獎”的重要亮點，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，深化以清新桃源?宜居永春為主題的城鄉(xiāng)居住環(huán)境整治行動，讓老百姓在治水中感受到更多獲得感。要打好治污攻堅戰(zhàn)，加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和禽畜養(yǎng)殖污染治理，有效治理水土流失，讓廣大農村水變干凈、塘歸清澈。要打好綠化持久戰(zhàn)，全力開展造林綠化、植被恢復等生態(tài)修復工程，構建桃溪流域兩岸一重山的綠色生態(tài)屏障，在美麗永春建設中閃耀出更多的“綠元素”。要打好美化鞏固戰(zhàn)，繼續(xù)實施“十里花�！本坝^提升工程，加快建設，提升檔次，采取見縫插綠、因地植綠、增加花草配置等方式，做好每個河段節(jié)點銜接，通過景觀小品點綴，構筑“四季有花賞、月月有花香”的特色景觀帶。
四要從文明的深度發(fā)力，以治水促新風、樹形象。水是生命之本，也是文明之源。要著力豐富水文明，常態(tài)化開展聲勢浩大、內容豐富、形式多樣的文明創(chuàng)建活動，共同推進治水宣傳“進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進家庭”，努力形成倡導綠色生活、共享綠色紅利的良好氛圍。要充分挖掘民風民俗，運用村規(guī)民約、祖訓家風等教化資源，教育、約束群眾不隨意傾倒垃圾，不隨便排放污水，更不要濫采亂挖，增強全民護水的自覺性，養(yǎng)成文明健康生活方式，像愛護自己的眼睛一樣愛護水體，像珍惜自己的身體一樣珍惜生態(tài)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，重視微博、微信等新媒介在生態(tài)建設中的影響力和滲透力，讓每位城鄉(xiāng)居民、每家工廠企業(yè)都主動參與到珍惜水、保護水、治理水的行動中來，努力形成社會文明新風尚。
五要從生態(tài)的尺度入手，以治水促蝶變、增效應。桃溪流域涉及水、路、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使母親河永葆生機活力，使綠水青山產(chǎn)生黃金效益。要按照“以溪為軸、兩岸展開、山水呼應、組團開發(fā)”的總體思路，拓展桃溪流域國家級水利風景區(qū)和國家濕地公園的品牌效應，啟動建設中國鄉(xiāng)愁公園，融入篾香、老醋、白鶴拳、古民居等特色文化元素，配套完善游客參與項目、景區(qū)文化養(yǎng)生館、垂釣類休閑場地等養(yǎng)生服務設施，帶動沿溪發(fā)展個性化的休閑旅游、深度化的體驗旅游，培育一批主題小鎮(zhèn)、養(yǎng)生會所、休閑驛站等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以生態(tài)的靈氣吸引人氣、以人氣積聚商氣、以商氣催生財氣，實現(xiàn)生態(tài)效應、社會效應與經(jīng)濟效應的共贏，打造集“水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化”等為一體的流域治理“升級版”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月13日
