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支持高山蔬菜基地發(fā)展的水利扶貧項(xiàng)目——雙河小農(nóng)水項(xiàng)目 資料圖片

　　□本報(bào)記者 陶麗琴 唐瑾 楊樺

　　春初武隆，綠意勃發(fā)，喚起了雙河鄉(xiāng)木根村村民對新一年收獲的渴望。在這個(gè)孕育著希望的季節(jié)里，人們開始備種子、育菜苗，盤算著掙錢的新門路。

　　“過去木根村農(nóng)業(yè)靠天吃飯，常常水旱災(zāi)害并發(fā)，每年都要被洪水淹幾次，家家戶戶都特別窮。近幾年通過‘蓄引結(jié)合、旱澇兼治’的農(nóng)田水利建設(shè)，這里建成了高山蔬菜核心示范基地。生產(chǎn)的無公害蔬菜不僅大大豐富了重慶主城區(qū)的‘菜籃子’，而且遠(yuǎn)銷香港、澳門、韓國等地。”武隆縣水務(wù)局副局長蔡江平介紹說，村民的“錢袋子”也隨之鼓了起來，走上了發(fā)家致富的路子。

　　木根村的發(fā)展變遷清晰地勾畫出水利扶貧的脈絡(luò)。2000年，水利部定點(diǎn)幫扶武隆，精準(zhǔn)地把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化水利基礎(chǔ)、改善當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活條件上，水利項(xiàng)目優(yōu)先安排，以大投入帶動(dòng)大建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展。尤其是“十二五”以來，水利扶貧力度進(jìn)一步加大，對貧困縣投入更加傾斜，五年累計(jì)投入水利建設(shè)資金25億元，是“十一五”期間的1.9倍，實(shí)施基礎(chǔ)水利設(shè)施項(xiàng)目234個(gè)。

　　在水利的強(qiáng)力支撐下，武隆縣脫貧致富的步伐越走越快：2010年農(nóng)村貧困人口61474人，2015年降到21468人，貧困率從19.8%降到14.4%。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值132.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入13.6億元，居民人均可支配收入1.62萬元。與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)指日可待。水利扶貧交出了一份搶眼的成績單。

　　精準(zhǔn)施策

　　青山綠水播撒水利惠民情懷

　　地處三峽庫區(qū)的武隆縣喀斯特地貌顯著，“有雨遍坡流，無雨水無蹤”。守著50余條大小河流的豐水縣卻長年鬧水荒。據(jù)了解，10年前的雙河鄉(xiāng)，70%以上的人都靠天喝水，背水度日。人們最難的事是吃水問題，最貧困的根源是用水問題。

　　受歷史條件的限制，武隆水利建設(shè)一直是短板，群眾飲水都不能得到很好的保障，更不用說依靠水利來脫貧致富。因此，水利設(shè)施薄弱，不僅是群眾脫貧致富的一個(gè)瓶頸，更成為武隆建設(shè)小康社會(huì)的一道坎。

　　2011年，水利扶貧進(jìn)入“十二五”攻堅(jiān)階段。決戰(zhàn)貧困，合力攻堅(jiān)，成為水利部、重慶市水務(wù)局以及地方黨委、政府的一致行動(dòng)。水利部黨組把對口幫扶作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來實(shí)施，先后建立了水利扶貧部市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、水利扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃會(huì)商機(jī)制等水利扶貧工作機(jī)制，水利項(xiàng)目、政策扶持與貧困地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決困擾其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水利短板”，從根源上夯實(shí)貧困地區(qū)水利發(fā)展的長效基礎(chǔ)。

　　這一時(shí)期，水利部部長陳雷多次深入幫扶地區(qū)，走訪貧困農(nóng)戶以及水利工地，聽取群眾對發(fā)展的訴求，研究精準(zhǔn)扶貧的對策，察看水利工程建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)武隆水利改革發(fā)展。副部長矯勇、劉寧等領(lǐng)導(dǎo)也多次到武隆實(shí)地調(diào)研水利扶貧工作，組織召開座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

　　五年來，水利扶貧，這一事關(guān)武隆群眾切身利益的重大戰(zhàn)略任務(wù)，始終鞭策著以水利部人事司為組長單位的水利部定點(diǎn)扶貧對口支援第五工作組。在水利部水文局、水利部人才開發(fā)中心、漢江集團(tuán)等對口援助單位以及水利部規(guī)計(jì)司和水利部扶貧辦的配合下，水利部人事司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組一次次踏青山、走村落，制定五年幫扶計(jì)劃，落實(shí)對口支援措施，跟蹤幫扶項(xiàng)目進(jìn)展，捐助助學(xué)助困資金。工作組根據(jù)當(dāng)?shù)厮�利人才�?duì)伍匱乏的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施人才幫扶舉措，安排技術(shù)干部蹲點(diǎn)掛職，開展水利專業(yè)培訓(xùn)，為武隆水利發(fā)展提供智力支持。

　　重慶市水務(wù)局安排重慶水利水電勘測設(shè)計(jì)院作為武隆的技術(shù)合作單位，為武隆水利項(xiàng)目儲(chǔ)備和重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　水利扶貧，精準(zhǔn)施策，投入至關(guān)重要。水利部要求，中央和省級財(cái)政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省市平均水平20%—30%。在具體實(shí)施過程中，重慶市采取了差異化的分類投入新政策：農(nóng)村飲水工程由每人424元提高到729元最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，供水和農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)每千瓦時(shí)由0.54元下調(diào)到0.336元，水源保障工程按總投資80%補(bǔ)助，中小河流治理按規(guī)劃項(xiàng)目總投資的90%補(bǔ)助，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、國家水保重點(diǎn)工程分別按總投資100％、94%補(bǔ)助。

　　沐浴著水利扶貧的陽光雨露，武隆，這片曾經(jīng)貧瘠的土地呈現(xiàn)出生機(jī)與活力，升騰起脫貧致富奔小康的明亮曙光。

　　靶向發(fā)力

　　筑牢群眾生存發(fā)展的根基

　　“過去旱季，大部分村民要到幾公里外搶水吃。自從集中建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程后，大多數(shù)老百姓用上了安全、衛(wèi)生的自來水�！闭劦竭@一變化，武隆縣水務(wù)局水利科的侯祿群很是自豪。

　　武隆特殊的地貌導(dǎo)致農(nóng)村長期飲水困難，這不僅使群眾降低了生活質(zhì)量，而且把大量的時(shí)間耗費(fèi)在艱難的背水過程中。水，成了武隆群眾窮困之殤。因而解決群眾飲水問題成為武隆擺脫貧困的首選之舉。

　　據(jù)武隆縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，解決群眾飲用水難題實(shí)行了集中建設(shè)與“民辦公助”相結(jié)合，因地制宜，集中與分散同步推進(jìn)。5年間，新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠12座、人飲水池275口、管網(wǎng)613公里，集中供水率達(dá)82%，解決了14.23萬人的飲水安全問題。許多地方實(shí)現(xiàn)了“家家戶戶自來水，天干兩月不挑水”的目標(biāo)，徹底改變了“靠天吃水”的局面。

　　“靠天吃飯”是導(dǎo)致群眾貧困的又一重要原因。在水利扶貧政策支持下，武隆縣著重實(shí)施了灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項(xiàng)目，在精準(zhǔn)扶貧中釋放著“倍增”效應(yīng)。

　　武隆縣雙河鄉(xiāng)過去除烤煙外，沒有任何支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收缺乏途徑，步履艱難。經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，該鄉(xiāng)形成了6處1.2萬畝“蓄引結(jié)合、旱澇兼治”的農(nóng)田水利示范片，培育了蔬菜產(chǎn)業(yè)市級龍頭企業(yè)2個(gè)、蔬菜種植專業(yè)合作社15個(gè)、蔬菜種植家庭農(nóng)場3個(gè)、30畝以上規(guī)模種植大戶75戶。2015年，該鄉(xiāng)種植蔬菜5.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.86億元，2436戶農(nóng)民戶平均收入7.6萬元。

　　有保障的生產(chǎn)生活用水，發(fā)展產(chǎn)業(yè)形成的田園風(fēng)光，加之宜人的氣候，雙河鄉(xiāng)旅游業(yè)快速發(fā)展起來。2015年，雙河鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光、旅游休閑等綜合收入4725萬元。整個(gè)鄉(xiāng)的人均可支配收入1.39萬元，總量在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一，徹底告別貧困。

　　“十二五”期間，武隆縣共新建和整治渠道193公里，新增有效灌溉面積12萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積20萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.525，農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平大幅度提升，增強(qiáng)了“造血”功能，激活了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“金池銀池，不如山里面修口蓄水池；金溝銀溝，不如在莊稼地里修一條渠灌溝�！边@句流傳于武隆民間的諺語對水利扶貧發(fā)出由衷贊嘆，印證了群眾超越以往任何時(shí)期的獲得感，顯示出精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力對筑牢群眾發(fā)展根基的重要意義。

　　補(bǔ)齊短板

　　貧瘠土地升級“綠色崛起”

　　3月武隆，乍暖還寒。但在仙女山鎮(zhèn)的大河溝水庫工地上，推土機(jī)往來穿梭，施工場景火熱。這里原本是一座�。�2）型水庫，庫容只有10多萬立方米，承擔(dān)著7戶35人的供水任務(wù)。然而，隨著仙女山旅游業(yè)的發(fā)展，原有的供水規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求，水庫擴(kuò)容勢在必行。

　　武隆土地貧瘠，但旅游資源豐富。近年，仙女山景區(qū)、天生三橋、芙蓉洞、白果地縫等一大批精品景區(qū)相繼開發(fā)，再加上電影《滿城盡帶黃金甲》《變形金剛4》在武隆成功拍攝，慕名而來的旅客呈井噴式增長。

　　山清水秀的地理環(huán)境、奇秀險(xiǎn)絕的自然奇觀是武隆長足發(fā)展的天賜資源，然而水利短板卻難以支撐旅游的快速發(fā)展，供水不足成為瓶頸。

　　大河溝水庫擴(kuò)建后，庫容將達(dá)到110.60萬立方米，年平均可供水量213.6萬立方米，可以解決仙女山鎮(zhèn)場鎮(zhèn)5萬常住人口以及每年730萬人次旅游人口的用水問題。

　　受益于水利部及重慶市水務(wù)局的支持，近年武隆縣還修建了中心廟中型水庫，攔蓄仙女山片區(qū)清潔的山泉水，并配套修建仙女山景區(qū)水廠、大河溝水廠、周家坪水廠及中心廟水庫提水工程，日供水規(guī)模達(dá)2.15萬立方米，保障了仙女山旅游度假區(qū)的正常供水。

　　最根本的扶貧是發(fā)展，而發(fā)展的有效途徑是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。忽如一夜春風(fēng)來，當(dāng)水利扶貧牽手旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，加快發(fā)展的雨露正灑向原本貧困的角落，勾勒出一幅產(chǎn)業(yè)致富的新藍(lán)圖。

　　武隆縣因地制宜，提出了“綠色崛起、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。而水利扶貧也從突出水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，為這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施提供不可或缺的支撐。

　　喀斯特地質(zhì)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)時(shí)刻困擾著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在水利部的幫扶下，武隆縣在彈子山和白馬山之間的夾皮溝地帶，修建了9公里長的城鎮(zhèn)堤防工程，不僅起到了防洪保安的作用，而且增加了城鎮(zhèn)用地1500畝。

　　治理水土流失面積381平方公里，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)現(xiàn)全部銷號，城鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造效果明顯……“十二五”期間，成為武隆得到水利部支持最大、幫助最多、扶貧效果最好的五年。水利扶貧推動(dòng)武隆正發(fā)生漸次蝶變。

　　今年2月18日，水利部定點(diǎn)扶貧暨對口支援工作座談會(huì)在渝舉行。陳雷部長要求，著力實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐、小型水庫水資源保障、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)”等八大工程，加快推進(jìn)定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　水利扶貧之于武隆，是民生之首、發(fā)展之要、趕超之策。“十二五”已圓滿收官，水利精準(zhǔn)扶貧工作正以鏗鏘的步伐走在“十三五”的路上。

　　來源：中國水利報(bào) 2016年3月31日