2015年9月7日至10月23日，水利部黨組第二巡視組對水利部小浪底水利樞紐管理中心（簡稱樞紐管理中心）開展了巡視。11月13日，水利部黨組第二巡視組向樞紐管理中心黨委反饋了巡視意見。樞紐管理中心黨委高度重視，把落實巡視反饋問題和意見作為當前和今后一段時期的首要任務(wù)，第一時間研究制定了整改方案。
按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例等有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)將樞紐管理中心巡視整改方案予以公布。
一、巡視整改指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，按照水利部黨組巡視工作整改要求，站位從嚴治黨的大局和水利改革發(fā)展的全局，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最有力的舉措，認識到位、組織到位、措施到位、落實到位，不回避問題，不回避責任，全面、深入、細致、扎實地做好整改落實工作。
二、巡視整改目標
通過整改，切實達到以下目標。一是從嚴治黨要求、"三嚴三實"標準、紀律規(guī)矩意識更加深入人心。二是黨風廉政建設(shè)"兩個責任"全面落實，壓力層層傳導，干部監(jiān)督管理嚴格，嚴肅執(zhí)紀問責到位。三是項目管理更加有序，法規(guī)制度和工作程序嚴格執(zhí)行，重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴控嚴管，各類廉政風險有效防范。四是機構(gòu)設(shè)置和干部選拔任用更加規(guī)范，機構(gòu)職能理順，干部職數(shù)嚴格控制，選拔任用嚴格執(zhí)行《干部任用條例》各項規(guī)定。五是作風建設(shè)更加深入，形式主義等"四風"問題得到進一步糾正，制度建設(shè)和執(zhí)行科學有效，民主管理、調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾大力推進。六是樞紐管理、水庫管理以及長遠發(fā)展問題研究更具前瞻性，主業(yè)更加突出，樞紐管理、水庫管理得到加強和規(guī)范，小浪底工程綜合效益長期有效發(fā)揮，各項工作再上新臺階。
三、巡視整改要求
1.加強領(lǐng)導。樞紐管理中心成立黨委主要負責人任組長，領(lǐng)導班子成員任副組長，相關(guān)部門（單位）主要負責人為成員的巡視整改工作小組，負責制定巡視整改措施，組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進整改措施和整改任務(wù)的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保整改工作順暢、有力推進。
2.深化認識。樞紐管理中心黨委和領(lǐng)導班子成員要帶頭示范，自覺踐行"三嚴三實"標準要求，進一步深刻認識巡視整改對于更好地貫徹中央從嚴治黨要求，落實好部黨組的決策部署，深入推進黨風廉政建設(shè)，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖�，確保樞紐管理中心又好又快發(fā)展的重大意義，不斷增強做好巡視整改工作的使命感和責任感。
3.明確責任。樞紐管理中心黨委要不折不扣履行好巡視整改的主體責任，黨委和主要負責同志負總責，領(lǐng)導班子成員主動"對號入座"，按照職責分工帶頭認領(lǐng)并負責相關(guān)整改任務(wù)落實，親自協(xié)調(diào)、組織抓好自身和分管部門、聯(lián)系單位的具體整改工作。其他各級領(lǐng)導干部分工負責、通力配合，列出詳細的整改工作責任清單、明確職責劃分，確保責任到位、任務(wù)清晰、目標明確。
4.細化措施。針對巡視提出的問題和整改意見，按照舉一反三的要求，迅速行動，在總體整改方案的基礎(chǔ)上，進一步細化整改任務(wù)、工作內(nèi)容、具體舉措和目標要求，逐層逐級建立整改臺賬，逐條逐項列出問題清單、任務(wù)清單和責任清單，倒排完成時限，實行銷號管理。具備條件的要立行立改，涉及體制機制問題的要系統(tǒng)研究制定行之有效的整改措施和方法步驟，切實做到條條有歸屬、項項有落實、件件有效果。
5.問效追責。巡視整改工作實行月報和季報制度，在每月一次的行政例會和每季度一次的政工例會上單獨逐項匯報。把巡視整改工作作為當前首要任務(wù)進行全方位督查督辦，定期公示各項整改工作進展情況，接受全員監(jiān)督。同時，強化對巡視整改工作的全過程監(jiān)督監(jiān)察，嚴格按季度檢查考核，對工作不力、推諉扯皮、整改滯后的及時約談，嚴肅批評教育，查找原因，推進整改；對整改工作有抵觸、整改不徹底的啟動追責程序，嚴肅按照紀律條規(guī)進行問責。
四、巡視整改措施
（一）從嚴治黨方面
巡視指出的問題：
主體責任落實不夠到位，宣傳教育和壓力傳導不到位，執(zhí)紀問責偏弱。
整改措施：
1.加強宣傳教育。一是加強對落實從嚴治黨要求和"兩個責任"的宣傳引導，開通并利用"兩個責任"宣傳專欄等多種渠道，對落實"兩個責任"的重大意義、職責范圍、工作內(nèi)容、目標要求等進行系統(tǒng)宣傳和引導，不斷強化意識，營造氛圍。二是結(jié)合實際研究制定學習宣貫《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》具體實施方案，系統(tǒng)組織學習，持續(xù)強化紀律、規(guī)矩意識。三是廣泛組織開展廉政教育，舉辦廉政專題宣傳，繼續(xù)定期發(fā)送廉政短信提醒，抓好關(guān)鍵節(jié)點廉政建設(shè)、重點人員廉政教育，不斷強化干部職工廉潔自律意識，推動廉政風險防控關(guān)口前移和"兩個責任"的落實。
2.黨委負責人專題約談各黨支部（黨總支）書記，各部門（單位）領(lǐng)導班子成員、特別是主要負責人，針對巡視指出的問題，指明強化從嚴治黨意識、落實主體責任存在的問題和不足，提出明確要求，詳細記錄約談情況，逐人、逐項進行檢查、考核和落實。
3.將執(zhí)行樞紐管理中心黨委印發(fā)的落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任實施意見，以及落實分層次簽定黨風廉政建設(shè)"責任書"和"承諾書"的情況，作為2015年度干部年終考核的重要內(nèi)容嚴格進行檢查考核。執(zhí)行不力、落實不到位的干部，要降低考核等級，情節(jié)嚴重的按照規(guī)定嚴肅進行問責。
4.將強化從嚴治黨意識，切實落實"兩個責任"作為2015年黨支部（黨總支）年度考核的重要內(nèi)容和"一票否決"事項。對落實從嚴治黨責任不力、缺乏實質(zhì)工作舉措、落實"兩個責任"工作不到位的基層黨組織降低考核等級，對班子成員進行誡勉談話；情節(jié)嚴重的嚴格按照規(guī)定對有關(guān)黨支部（黨總支）書記進行組織處理。
5.紀檢監(jiān)察部門進一步落實"三轉(zhuǎn)"要求，有針對性地加強集中學習和工作研討，認真查找思想意識和具體工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻領(lǐng)會當前中央對黨風廉政建設(shè)的決策部署，進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責定位、履職履責要求，認清形勢任務(wù)，堅守責任擔當，明晰工作重點，更加注重把工作著眼點放在監(jiān)督和抓早抓小上，放在嚴肅執(zhí)紀、強化問責上。樞紐管理中心紀委對各直屬黨支部、所屬公司黨總支紀檢委員以及各級紀檢監(jiān)察部門主要負責人進行約談，指出存在的問題，提出工作要求，進一步督促各級紀檢監(jiān)察部門及人員切實履行工作職責。
6.建立落實"兩個責任"定期報告機制。各黨支部（黨總支）、各部門（單位）主要負責人要在每月行政例會和每季度政工例會上，專題匯報履行"一崗雙責"和落實"兩個責任"情況以及下一階段工作思路舉措，形成紀要，逐項督查督辦。
7.加強落實"兩個責任"的能力建設(shè)。舉辦黨支部書記、各部門（單位）主要負責人和紀檢監(jiān)察干部強化從嚴治黨意識，落實"兩個責任"專題培訓班，強化責任意識，明確責任要求，提升工作能力和水平。針對面臨的問題，召開紀檢監(jiān)察工作座談交流，重點集中分析監(jiān)督執(zhí)紀問題，尤其是招標投標跟蹤監(jiān)察、執(zhí)紀問責等方面遇到的具體問題，探討改進思路和措施，推動紀檢監(jiān)察工作更加有效開展。
8.加強對外營項目點和相關(guān)法人單位黨風廉政建設(shè)監(jiān)督檢查工作力度，加密現(xiàn)場巡查頻次，探索建立紀檢監(jiān)察動態(tài)派駐工作機制。
9.嚴格貫徹執(zhí)行《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項規(guī)定；抓緊研究制訂《樞紐管理中心黨風廉政建設(shè)責任追究實施細則》，明確責任追究情節(jié)、處分方式、工作程序等，始終把責任挺在前面，把紀律規(guī)矩挺在前面，對違紀、違規(guī)者嚴肅執(zhí)紀問責。
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巡視指出的問題：
采用非公開招標方式對外委托的小型臨建項目數(shù)量大，有些項目存在先實施后補手續(xù)的問題，有些項目前期工作不扎實，設(shè)計變更多、投資調(diào)整較大等。
整改措施：
10.進一步健全和完善項目立項及發(fā)包委托決策程序和制度。樞紐管理中心和所屬公司分別修訂完善投資計劃管理、招標管理、合同管理、基建項目建設(shè)管理等制度，進一步完善項目立項程序。進一步細分、細化樞紐管理中心、所屬公司重大項目以及不同類型項目發(fā)包委托的決策權(quán)限、決策方式和決策程序等。樞紐管理中心在審批和備案項目立項、招標工作過程中，嚴把決策程序關(guān)，不符合制度規(guī)定或程序不完備的項目不予審批或備案，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
11.提高項目前期工作質(zhì)量和深度，嚴格控制設(shè)計變更和投資調(diào)整。進一步細化項目前期工作質(zhì)量和深度的有關(guān)規(guī)定；嚴格執(zhí)行三年投資滾動計劃工作機制，加強項目前期工作成果審查，未列入滾動計劃或者前期工作達不到相應深度要求的項目一律不予立項；合理確定年度計劃項目的數(shù)量和投資規(guī)模，保證前期工作技術(shù)力量、時間和工作經(jīng)費；專業(yè)性強的項目委托專業(yè)設(shè)計單位負責前期工作；加強前期工作咨詢論證，引入專家咨詢論證機制。
嚴格按照合同管理相關(guān)規(guī)定及合同約定處理變更；嚴格執(zhí)行重大變更事前審批程序，加強重大變更技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的論證和評估；重大、重要項目竣工結(jié)算委托專業(yè)中介機構(gòu)審核；進一步明確項目驗收權(quán)限、責任和程序。
12.探索建立"一把手"不直接分管項目等權(quán)力約束和制衡機制，樞紐管理中心和所屬公司領(lǐng)導班子"一把手"不直接分管項目；項目審批、管理等業(yè)務(wù)由分管領(lǐng)導負責；合同簽訂實行相關(guān)部門、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導和合同分管領(lǐng)導會簽及法人授權(quán)機制；建立項目管理定期通報、會商機制。
13.強化項目決策過程中的有效監(jiān)管。項目決策前由相關(guān)職能部門提出書面意見；項目決策要做好會議記錄，決策記錄要全面準確反映參會人員的意見；項目報批、報備必須附有決策依據(jù)等材料；監(jiān)察部門對項目決策、實施和驗收進行全過程監(jiān)察。
14.嚴格執(zhí)行項目管理及招標投標法規(guī)制度。從現(xiàn)在起，除影響工程安全、應急搶險或突發(fā)事項等特殊項目外，嚴禁先施工后簽合同。責成各部門、單位在2015年年底前清理完所有遺留的先施工未簽合同項目的同時，進一步明確項目發(fā)包、合同簽訂和項目開工條件。今后，凡沒有簽訂合同即開始施工的，除按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人責任外，先施工部分不得補辦合同和結(jié)算。符合地方省級交易中心招標條件的項目全部在地方省級交易中心招標，其它項目在樞紐管理中心采購與招標電子平臺上進行招標，嚴禁采取化整為零、分標過細或者其他方式規(guī)避招標；探索打包招標模式，創(chuàng)造條件把系列相關(guān)小項目納入招標項目管理。研究制定非招標項目管理辦法，確保非招標項目發(fā)包合法合規(guī)；強化非招標項目實施管理，建立現(xiàn)場簽證、合同支付和驗收等的制約機制，防范項目管理廉政風險。
�。ㄈC構(gòu)設(shè)置和干部選拔任用方面
巡視指出的問題：
改制后小浪底中心所屬單位存在機構(gòu)過多、分工過細、職能交叉、領(lǐng)導職數(shù)大幅增加及改制過渡期間的干部選拔工作中存在以組織推薦代替民主推薦、民主推薦環(huán)節(jié)缺少個別談話、部分職位干部的資格條件把關(guān)不嚴格等。
整改措施：
15.按照管理權(quán)限，樞紐管理中心機關(guān)部門及庫區(qū)管理中心機構(gòu)編制和干部職數(shù)嚴格按照水利部批復文件執(zhí)行。進一步深化管理體制改革，適應"一中心、兩企業(yè)"新格局，按照精簡高效原則和水利部有關(guān)要求，結(jié)合實際，修訂直屬單位和所屬公司"三定"方案，理順工作關(guān)系，建立工作職責清晰、資源配置優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理關(guān)系，嚴格組織機構(gòu)管理，并按照有關(guān)規(guī)定及時向水利部報備、審批。
16.在干部選拔任用和管理中，不超職數(shù)配備干部，不超機構(gòu)規(guī)格提拔干部。優(yōu)化機構(gòu)，合理配備干部職數(shù)，探索建立"能上能下，能進能出"的干部管理機制。遵循干部成長規(guī)律，逐級提拔任用干部，不突破任職資格提拔，不越級提拔，不在任職試用期或提拔任職不滿一年內(nèi)提拔，并嚴格按照干部管理權(quán)限履行報備手續(xù)。
17.認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和近期出臺的《水利部小浪底水利樞紐管理中心干部選拔任用工作管理辦法》《水利部小浪底水利樞紐管理中心干部選拔任用工作紀實辦法》，在干部選拔任用過程中，規(guī)范工作程序，把民主推薦作為必備環(huán)節(jié)，堅持會議推薦與個別談話推薦相結(jié)合，把民主推薦作為干部選拔任用的重要參考。組織人事部門有針對性加強政策學習和研究，進一步提高把握政策的能力和水平。
�。ㄋ模┲贫冉ㄔO(shè)方面
巡視指出的問題：
有的制度可有可無，有的內(nèi)容相似，有的不好執(zhí)行，有的執(zhí)行得不好，甚至有的制度本身存在問題。
整改措施：
18.成立制度建設(shè)專項整改工作機構(gòu)，于2015年11月底前制定工作方案，系統(tǒng)開展"一中心、兩企業(yè)"制度建設(shè)專項整改工作。2015年12月底前對現(xiàn)有制度進行全面梳理，由制度制定部門對該制度執(zhí)行情況進行檢查和審核，廣泛征求干部職工的意見，提出修訂意見和修訂原因，需要廢止的制度統(tǒng)一發(fā)文予以廢止，需要修訂、合并的制度按照程序進行完善，同時對制度執(zhí)行不到位的、制度未結(jié)合實際及時進行修訂的、制度程序與效率存在問題的、制度執(zhí)行效果欠佳的情況，適時組織案例分析，增強制度建設(shè)的科學性、簡便性。
19.進一步強化制度執(zhí)行，繼續(xù)加強干部職工思想和作風建設(shè)，營造靠制度管事、按制度辦事的良好氛圍；加強對制度的宣貫和學習，通過考試等有效措施加強制度學習特別是新修訂制度的學習，使干部職工及時適應工作程序和工作流程的變化；加大制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核，使嚴格執(zhí)行制度成為干部職工的自覺行為。
20.以黨支部（黨總支）為單位，組織干部職工認真學習《崗位廉政風險防控手冊（2015年版）》，所屬公司要結(jié)合實際研究制定學習貫徹《崗位廉政風險防控手冊（2015年版）》具體工作方案并嚴格落實，做到人人熟知本崗位存在的廉政風險點，人人自覺落實防控措施。由樞紐管理中心紀委牽頭組織，開展學習貫徹崗位廉政風險防控手冊專項檢查，并把各部門（單位）學習、落實防控手冊情況納入季度部門工作績效考核范疇嚴格實施考核；對廉政風險防控不力發(fā)生違紀違規(guī)問題的，嚴肅進行執(zhí)紀問責，不僅要追究當事人的責任，還要追究領(lǐng)導責任。
�。ㄎ澹┳黠L建設(shè)方面
巡視指出的問題：
各類會議比較多，布置工作、交辦任務(wù)也多以會議指令為主，有針對性地幫助指導少，且很多工作時限緊、任務(wù)急、要求高，干部職工普遍感到壓力大。領(lǐng)導深入基層一線調(diào)研少、研究指導工作不夠。
整改措施：
21.根據(jù)樞紐管理中心"一中心、兩企業(yè)"的特點，主要領(lǐng)導帶頭轉(zhuǎn)變工作方式和理念，帶頭身體力行深入基層一線，領(lǐng)導班子成員根據(jù)分工，不定期深入分管部門和對口聯(lián)系單位開展調(diào)研，了解部門（單位）工作中遇到的困難，改進有關(guān)政策措施。完善主要領(lǐng)導及領(lǐng)導班子成員經(jīng)常性深入一線調(diào)研的具體措施，幫助出主意、想辦法、解難題，密切領(lǐng)導干部與基層一線的聯(lián)系。樞紐管理中心機關(guān)各部門和直屬單位、所屬公司領(lǐng)導要根據(jù)工作職責，定期深入現(xiàn)場和基層，了解基層情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，一時不能解決的要研究解決方案報分管領(lǐng)導研究。
22.提高工作安排的科學性，會議議定事項在資源調(diào)配和時限要求上要充分考慮工作實際，合理安排工作進度。加強與干部職工溝通交流，建立領(lǐng)導班子成員與分管干部職工、處級干部與分管普通職工的談心交流機制，及時了解工作中遇到的困難，幫助解決問題，疏導壓力。嚴格落實干部職工帶薪休假制度，將休假執(zhí)行情況納入部門考核。
23.繼續(xù)壓縮會議數(shù)量和頻次。由樞紐管理中心召開的會議僅保留年度工作會議、黨的工作暨紀檢監(jiān)察工作會議，年度性專業(yè)會議僅保留安全生產(chǎn)會議和防汛工作會議，其他專業(yè)性會議實行嚴格審批，嚴控不定期召開的專題會議�？砷_可不開的會議堅決不開，能開小會解決問題的不開大會，能開視頻會議的不集中一地開會。會前充分醞釀，做好討論、溝通，形成完整的討論方案。議題涉及多個部門（單位）的，要在會前協(xié)商一致，形成傾向性意見。沒有傾向性意見或意見分歧較大的原則上不上會。會議主辦部門負責對會議決定的事項跟蹤督辦，確保會議決定嚴格落實。
（六）其他方面
巡視指出的問題：
對水庫管理和涉及單位長遠發(fā)展的有關(guān)問題重視不夠。如庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫，直接威脅到水質(zhì)安全和生產(chǎn)安全。對水庫淤積、樞紐管理等方面重大問題研究不夠，促進專業(yè)技術(shù)人才成長的激勵機制不多等。
整改措施：
24.堅決貫徹落實最嚴格水資源管理制度，以小浪底水利樞紐安全穩(wěn)定運行為目標，按照"管理好、運行好小浪底水利樞紐及其配套反調(diào)節(jié)水庫"的總體要求，加大對水庫管理重大問題研究，修訂完成樞紐管理區(qū)總體規(guī)劃和水利風景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃小浪底和西霞院水庫管理涉及的土地、水域、林木、礦產(chǎn)、旅游、建設(shè)等重大問題。推動水庫保護區(qū)的審批和劃界，加大對保護區(qū)范圍內(nèi)危害水庫運行的水土流失和水污染行為的治理，積極推動加強水庫保護區(qū)管理。
25.對樞紐管理中心的發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體布局、發(fā)展愿景、長期發(fā)展目標和近五年的發(fā)展目標進行再梳理、再提煉、再總結(jié)，深入分析樞紐管理中心發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，積極研究深化國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施和十三五規(guī)劃，提出業(yè)務(wù)布局整合、調(diào)整以及深化所屬公司改革總體方案，有計劃、分步驟組織實施。
26.對小浪底庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況進行摸底調(diào)查，按照最嚴格水資源管理制度要求，制定清理庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的工作計劃，主動開展聯(lián)合執(zhí)法，明確清理時限。積極爭取地方人民政府出臺相關(guān)條例，規(guī)范小浪底水庫水資源開發(fā)利用行為，保護庫區(qū)水質(zhì)和水庫運行安全。
27.加強頂層設(shè)計，制定水庫泥沙淤積研究規(guī)劃，積極推進小浪底水庫泥沙研究工作，探索水庫泥沙運行規(guī)律，延長水庫攔沙使用壽命，充分發(fā)揮樞紐的綜合效益，深入開展水庫泥沙淤積監(jiān)測資料系統(tǒng)分析研究，實時監(jiān)控閘門前泥沙淤積。
28.借鑒國內(nèi)外水利樞紐管理上的新理念、新技術(shù)、新方法，系統(tǒng)梳理樞紐管理等方面的重大問題，研究制定科研計劃組織開展大壩沉降變形、混凝土沖刷破壞修復、水輪機抗磨蝕等研究，完善安全監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握工程狀態(tài)，切實為大壩安全運行提供參考依據(jù)和決策支持。
29.根據(jù)樞紐管理中心2015-2019年人力資源發(fā)展規(guī)劃，制定加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的指導意見，完善專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)機制，探索建立專業(yè)技術(shù)帶頭人制度，拓寬專業(yè)技術(shù)人才成長通道，引導專業(yè)技術(shù)人才立足技術(shù)崗位成長成才。按照國家對企事業(yè)單位不同管理政策，在崗級設(shè)置、創(chuàng)新成果激勵等方面向技術(shù)拔尖和急需人才傾斜，營造尊重人才、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，增強專業(yè)技術(shù)人才榮譽感、成就感。
歡迎廣大干部群眾對樞紐管理中心巡視整改方案落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：（0371）65362150；通訊地址：河南省鄭州市紫荊山路68號，郵政編碼：450000�！�
中共小浪底水利樞紐管理中心黨委
2016年1月6日
