根據(jù)水利部黨組統(tǒng)一部署，2015年9月6日至10月17日，水利部黨組第一巡視組對松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）進行了巡視。11月14日，巡視組向松遼委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改方案予以公布。
一、以強烈的政治責任感使命感緊迫感堅決抓好巡視整改工作
收到巡視反饋意見后，松遼委黨組多次組織開展學習活動，深入學習黨中央、水利部關于巡視以及反腐敗工作的系列重要精神和規(guī)定要求，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的嚴峻復雜形勢，切實增強落實全面從嚴治黨要求、加強黨的建設的使命感、責任感。松遼委黨組要求，巡視整改是全委落實全面從嚴治黨要求、落實"兩個責任"、解決黨風廉政建設存在的突出問題的重要契機和動力，要求各級領導干部切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的判斷上來，統(tǒng)一到水利部對黨風廉政建設的部署上來，結合開展"三嚴三實"專題教育，堅決把落實巡視反饋意見作為當前的重大政治任務、作為近期的中心任務抓緊抓實抓好。
松遼委黨組高度重視，根據(jù)巡視反饋意見，專題研究、深刻剖析、認真反思、立即行動，成立了由松遼委黨組書記、主任任組長，分管黨風廉政建設副主任任副組長，辦公室、財務處、人事處、監(jiān)察處、審計處、機關黨委等職能部門為成員單位的整改工作領導小組，并下設辦公室；制定了整改方案，列出問題清單、明確整改任務、落實責任領導、確定目標時限，明確了4個方面、44條整改落實措施，抓緊抓實開展整改工作，整改工作聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三、追根溯源，著力肅紀、著力明責、著力立規(guī)，促使黨員干部受警示、明底線、知敬畏、守規(guī)矩。
二、水利部黨組巡視組反饋意見整改落實情況
（一）在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，針對巡視反饋意見指出的"兩個責任"落實不到位和監(jiān)督執(zhí)紀失之于寬方面存在的問題。
1.進一步抓好黨風廉政建設責任制落實，切實強化領導干部"一崗雙責"
一是切實落實責任。松遼委黨組書記、主任切實履行黨風廉政建設第一責任人責任，領導班子成員認真履行"一崗雙責"，召開專題黨組會議，進一步學習貫徹、研究部署落實水利部黨組《關于進一步落實黨風廉政建設主體責任的意見》；強化對分管部門、單位領導班子及成員的教育、管理和監(jiān)督，定期聽取黨風廉政建設情況匯報，對落實"兩個責任"提出剛性要求，把黨風廉政建設落實到業(yè)務工作全過程。制定了《松遼委黨組落實主體責任實施方案》，明確機構設置和職責分工，優(yōu)化人員配置；及時組織2016年黨風廉政建設責任和任務分解，細化完善黨風廉政建設責任書和承諾書制度，厘清各級領導班子及成員履行主體責任清單，開展層層簽字背書，確保真正責任到人。
二是完善監(jiān)督機制。建立完善三項制度，逐級向下傳導壓力，確保各級領導班子及成員黨風廉政建設履職盡責到位。健全黨風廉政建設約談制度，規(guī)定松遼委黨組書記每年對班子成員約談1次，班子成員每年對分管部門、單位主要負責同志約談不少于1次；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設報告制度，對松遼委各直屬黨委報告黨風廉政建設情況進行了工作部署，要求各直屬黨委向松遼委黨組專題書面報告本年度履行主體責任情況和黨風廉政建設情況，主要負責人和班子成員書面報告履行黨風廉政建設責任情況和個人廉潔自律情況；完善述廉制度，要求全委各部門、單位主要負責人年終述職述廉，突出履行主體責任和黨風廉政建設情況，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)工作需要，抽取部門、單位專題述廉。
三是嚴格檢查考核。正在修訂《松遼委黨風廉政建設責任制檢查考核辦法（試行）》，重點改進和充實完善了檢查考核方式、內容，強化檢查考核，開展了委屬單位2015年度黨風廉政建設責任制落實情況考核；以項目審批、資金管理、干部任用等為重點，持續(xù)加強和改進對基層單位黨風廉政建設的監(jiān)督檢查，把從嚴治黨壓力向基層黨組織層層傳導，全面提升基層單位黨風廉政建設工作水平。
2.進一步充實紀檢監(jiān)察力量，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用
一是完善紀檢監(jiān)察機構。按照水利部黨組《關于在淮河水利委員會等五個流域管理機構全面實施紀檢監(jiān)察機構直接管理的通知》要求，設置專職紀檢組長，推動成立水利部黨組直接管理的松遼委紀檢組監(jiān)察局；建立健全松遼委機關紀檢機構，強化專職紀檢工作人員配置，通過選拔和招錄等方式，選配一批政治素質高、業(yè)務能力強、作風過得硬的優(yōu)秀干部到紀檢監(jiān)察崗位。健全委屬單位紀檢監(jiān)察機構，水保局、水文局、察爾森局、尼爾基公司已全部配備紀委書記，察爾森局、尼爾基公司設立了單獨紀檢監(jiān)察機構，水保局配備了專職紀檢監(jiān)察干部，其他直屬事業(yè)單位設置紀檢委員，通過充實紀檢監(jiān)察工作力量，確保紀檢監(jiān)察機構充分發(fā)揮職能作用。
二是轉變紀檢監(jiān)察職能。落實水利部黨組直接管理的松遼委紀檢監(jiān)察機構的有關要求，松遼委領導班子成員主動接受監(jiān)督，支持和推動紀檢監(jiān)察機構加快轉職能、轉方式、轉作風，理清工作職能定位，將工作重心落實到紀檢監(jiān)察執(zhí)紀、監(jiān)督、問責主業(yè)上來。落實主體責任相關工作不再由紀檢監(jiān)察部門承擔，監(jiān)察處、審計處不再合署辦公，確保紀檢監(jiān)察職能回歸主業(yè)。全力支持紀檢監(jiān)察機構開展工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能，形成全委黨風廉政建設和反腐敗工作監(jiān)督合力。
3.進一步規(guī)范違紀違法問題線索處置工作，嚴肅違紀違法問題查處
一是嚴格信訪舉報和問題線索處置。著手制定松遼委信訪舉報和紀檢監(jiān)察工作制度，全面貫徹落實《向駐部組局報告問題線索處置及案件查辦情況管理辦法（試行）》，進一步暢通信訪舉報渠道，規(guī)范信訪舉報辦理程序，按照"擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了解"五類處置方式和相應處置標準，嚴肅處置問題線索。
二是堅持一案雙查制度。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關領導責任；對疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，嚴肅追究領導責任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
三是筑牢懲防陣地。抓好松遼委貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》的實施，順利完成2015年目標任務，下大力氣做好2016年懲防工作，加快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。深入開展廉政風險防控工作，嚴格查找關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點，努力構建覆蓋所有業(yè)務領域的廉政風險防控體系。加強宣傳教育，豐富專題教育、警示教育、廉政黨課等教育形式和內容，增強全委黨員干部嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩的自覺性和堅定性。
四是全力做好問題線索查處。對委管干部加強從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀教育，對反饋意見中指出的處理某些違紀問題偏寬偏軟，認真深刻反思，嚴格執(zhí)紀、嚴肅處理，對巡視組移交的反映領導干部的問題線索，嚴格按照五類處置方式的要求，立即成立調查組開展調查，已完成初核工作。
�。ǘ┰诩訌娮黠L建設方面，針對巡視反饋意見指出的落實中央八項規(guī)定精神以及"四風"方面存在的問題。
1.以認真嚴謹?shù)膽B(tài)度，全力做好巡視指出的"四風"問題整改
針對近期個別領導干部違紀行為，在全委范圍內進行了通報，2015年11月開展了"學黨章、知規(guī)矩、守紀律"主題活動，組織參觀吉林省預防職務犯罪警示教育基地；在全委范圍內組織開展了《準則》《條例》等黨內法規(guī)制度的學習教育，舉一反三，同時強化監(jiān)督執(zhí)紀，對違規(guī)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起。針對公車使用管理欠規(guī)范問題，2015年9月已印發(fā)通知進一步嚴格規(guī)范公務用車管理，按照吉林省公務用車制度改革總體部署和要求，開展了松遼委公務用車制度改革相關工作，除規(guī)定可保留的車輛外，其余車輛一律封存，并印發(fā)通知明確保留的公務用車使用管理要求，同時，強化了紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，嚴格查處公車違規(guī)使用，公務用車使用管理得到了全面嚴格的規(guī)范。針對清理超標準辦公用房不徹底問題，完成了松遼委機關辦公樓部分辦公室調整和改造工作。
2.結合"三嚴三實"專題教育，深入查找整改"四風"問題
制定印發(fā)了松遼委在處級以上領導干部中開展"三嚴三實"專題教育實施方案，突出問題導向，將查找"四風"問題、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀貫穿"三嚴三實"專題教育始終，全委各級黨組織召開了"三嚴三實"專題民主生活會和組織生活會，對照《黨章》及中央八項規(guī)定等黨內規(guī)章制度，認真嚴肅的開展批評與自我批評，按照邊學邊查邊改的要求，針對近期發(fā)生的違紀行為，認真分析成因、吸取教訓；針對"三嚴三實"教育查找出的"四風"問題，建立了整改跟蹤督查機制，立行立改，對整改不力的進行約談提醒，對態(tài)度消極、虛以應付的嚴肅批評，嚴格正風肅紀，防止"四風"問題再次發(fā)生。
3.進一步加強作風建設，堅決防止"四風"問題反彈回潮
強化理想信念教育，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅持黨組中心組集體學習制度，結合實際每年集體學習6次以上；嚴格執(zhí)行"三會一課"制度，通過黨日活動、"重溫入黨誓詞"等形式，增強松遼委干部職工政治定力，使大家做思想上的"明白人"和政治上的"清醒人"。進一步抓好松遼委貫徹落實八項規(guī)定實施辦法的深入落實，以規(guī)范權力部門、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)為重點，推進完善行政審批、資金監(jiān)管、會議管理、公務接待、車輛管理、干部選拔任用等方面制度，從源頭上防止不正之風。建立了定期針對"四風"問題開展監(jiān)督檢查的長效機制，強化紀檢、財務、審計等部門職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為，加強元旦、春節(jié)、"五一"、中秋、國慶等時間節(jié)點和敏感時期重點提醒與防范，及時印發(fā)通知落實各項規(guī)定要求，以高壓態(tài)勢促進工作作風的持續(xù)改進。
�。ㄈ┰趫�(zhí)行民主集中制和選人用人方面，針對巡視反饋意見指出的民主決策機制和委屬單位干部監(jiān)管交流方面存在的問題。
1.嚴格執(zhí)行民主集中制，切實做到科學民主決策
完善民主決策制度。建立并堅持委黨組領導下的個人分工負責制，落實好新修訂的《松遼委工作規(guī)則》，建立了簽報制度，完善了集體決策機制；開展了責任清單制定工作，進一步細化明確集體討論事項范圍，嚴格執(zhí)行好黨組會議、委務會議、主任辦公會議和主任專題辦公會議制度，強化對民主決策和程序的監(jiān)督，提升民主決策水平。
2.不斷加強委屬單位干部監(jiān)管和交流
針對水保局干部缺少交流機會和對尼爾基干部疏于監(jiān)督管理的問題，建立科學管理機制，下好干部交流培養(yǎng)"一盤棋"，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部交流工作規(guī)定》等制度，為水保局干部提供更多的交流機會；批復了尼爾基公司機構設置方案，對尼爾基公司機構、干部職數(shù)進行了優(yōu)化調整，將繼續(xù)加大尼爾基公司干部選拔和培養(yǎng)力度，加強干部梯隊建設監(jiān)督指導，保障公司良性運行發(fā)展。對委托管理的干部強化事前把關、事中檢查和事后考評，實現(xiàn)干部選拔任用全過程嚴格監(jiān)管。更加注重事后考評，下一步，將每年通過座談會與民主測評等多種手段，開展委屬單位選人用人監(jiān)督檢查和工作調研，強化"一報告兩評議"工作，廣泛聽取干部群眾意見建議，每2～3年分級分類、突出重點的開展委屬單位選人用人全面深入巡查，不斷改進、科學規(guī)范干部選拔任用工作。
（四）在財務管理方面，針對巡視反饋意見指出的委屬個別單位財務管理存在的問題。
1.切實整改委屬單位財務管理存在的問題
針對巡視組提出的有關問題，責令相關單位進行了認真整改，并全部整改到位，確保類似問題不再發(fā)生。委屬個別單位超范圍發(fā)放項目咨詢費、個別項目支出審批程序不健全問題，已責令當事人退還了所得咨詢費，并制定了相關制度，進一步規(guī)范專家咨詢費和勞務費發(fā)放和申領；組織相關單位對資金支出情況進行了全面自查，并下發(fā)通知進一步規(guī)范了項目支出審批程序。針對個別委管企業(yè)招待費超預算、虛列支出等問題，撤銷了企業(yè)二級財務部門，資金管理統(tǒng)一歸口到公司總部財務資產(chǎn)處，建立健全了公司內控制度和財務報銷手續(xù)，對招待費預算執(zhí)行超支問題，已在下年度預算指標中扣減。
2.進一步強化委屬單位財務監(jiān)管
積極宣貫財務規(guī)章制度，每年至少開展一次集中宣傳培訓，營造學習氛圍，提升委屬企事業(yè)單位領導班子成員的財經(jīng)法紀觀念。強化財務監(jiān)督，出臺了制度嚴格規(guī)范咨詢費和專家費發(fā)放管理。通過委托中介機構對委屬企事業(yè)單位進行一年一次的預算執(zhí)行財務檢查和不定期專項檢查。大力加強內部審計監(jiān)督，進一步發(fā)揮審計免疫功能，有效防范廉政風險。指導完善財務管理規(guī)章制度，完成了委屬基層單位財務管理內控制度建設情況摸底工作，著手組織開展委屬企事業(yè)單位財務管理內部控制制度貫徹落實情況監(jiān)督檢查，督促各單位進一步完善相關財務管理內部控制制度，查找制度漏洞，及時修訂完善；對委屬企事業(yè)單位已出臺的管理制度強化執(zhí)行監(jiān)督，確保制度落到實處，保障水利資金使用規(guī)范、安全、有效。
三、全面深化巡視整改工作，著力構建長效機制，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入
經(jīng)過1個多月的努力，松遼委巡視整改工作取得了初步成效，同時我們也清醒地認識到，目前巡視整改取得的成果只是階段性的，下一步，松遼委黨組將繼續(xù)切實整改落實巡視反饋意見，鞏固整改成果、建立長效機制，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
�。ㄒ唬├喂特熑我庾R。認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，把中央的大政方針和戰(zhàn)略部署落到實處。深刻認識推進黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、艱巨性、復雜性，深刻認識推進從嚴治黨的極端重要性、緊迫性，按照水利部黨組決策部署，更加牢固地樹立黨風廉政建設和反腐敗工作責任意識，松遼委黨組帶頭，堅定不移地承擔起黨風廉政建設的主體責任，切實做到黨建、業(yè)務兩手抓、兩手硬，為松遼委持續(xù)健康發(fā)展營造良好政治生態(tài)和風清氣正的良好氛圍。
�。ǘ┳ズ煤罄m(xù)整改。堅持整改班子不散、力度不減，對巡視反饋的問題一個不放過、一個不疏忽，繼續(xù)抓好整改落實，高標準、高質量、嚴要求，全部完成整改任務。強化檢查督導，對已經(jīng)完成的整改任務，及時組織"回頭看"，繼續(xù)鞏固和深化整改工作成果；對影響全局和長遠、需要一定時間整改到位的問題，建立臺賬，明確責任，加強跟蹤督查，確保見到實實在在的效果，真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進各級領導干部作風轉變的過程，成為履行流域管理職責推動流域水利改革發(fā)展的過程。
�。ㄈ﹪烂C紀律問責。以正風肅紀、嚴肅問責促進整改工作不斷深入。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊緊抓住基層黨組織建設這個關鍵環(huán)節(jié)，以嚴肅紀律、強化問責為有力抓手，把紀律執(zhí)行到位，用紀律管住大多數(shù)，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的行為，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。
�。ㄋ模┙∪L效機制。著力轉化好巡視整改成果，運用整改工作的做法和經(jīng)驗，在落實"兩個責任"方面，對已經(jīng)建立的制度，在制度有效管用、提高制度執(zhí)行力上下功夫，對制度尚不完善的，以問題為導向抓好制度建設，建立健全一批管長遠、治根本的有效制度，扎緊扎密制度的籠子，構建堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，松遼委黨組將以此次巡視整改為契機，切實落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任；嚴格落實中央八項規(guī)定精神，貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，持續(xù)加強領導班子和干部作風建設，堅決剎住"四風"問題；進一步完善民主集中制決策機制，不斷改進干部選拔任用，科學優(yōu)化干部隊伍結構；切實強化財務監(jiān)管能力和水平，注重發(fā)揮內部審計的免疫功能，有力保障資金使用規(guī)范安全，以黨風廉政建設和反腐敗工作的全面推進，實現(xiàn)全委黨風政風進一步轉變，為更好的履行流域管理職責提供堅強保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯(lián)系方式：（0431）85607080
通訊地址：吉林省長春市解放大路4188號
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中共松遼水利委員會黨組
2016年1月7日
