□記者 陳君 楊飛
“今年新開工27項重大水利工程的目標任務(wù)提前完成，國家172項重大水利工程已累計開工84項，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重大水利工程建設(shè)進度全面加快�！�11月4日，水利部召開重大水利工程建設(shè)進展情況新聞通氣會，通告了重大水利工程建設(shè)進展情況。
在今年我國經(jīng)濟增速趨緩的形勢下，水利部堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，把加快推進重大水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，舉全行業(yè)之力，破解多重制約因素，推動形成部門工作合力，采取超常規(guī)措施持續(xù)推進重大水利建設(shè)，使重大水利工程建設(shè)明顯提速，不負黨和國家把加快推進重大水利工程建設(shè)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險一項重大舉措的重托。
加快前期工作保27項工程開工
重大水利工程是百年大計，前期論證非常復雜，涉及生態(tài)環(huán)境影響、移民搬遷安置、工程建設(shè)用地等很多環(huán)節(jié)。27項工程能夠提前兩個月全部開工，得益于水利部在前期工作方面采取的許多有力舉措。
一是切實形成各部門工作合力。水利部先后與國土部、環(huán)保部、住建部以及國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行簽署合作備忘錄或會談紀要，對加快用地預審、重大工程選址審批、環(huán)評審批、落實金融支持水利政策等做出安排部署。國家發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門建立重大水利項目審批部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大水利工程前期工作審查審批重大問題，建立重大水利建設(shè)項目前期工作審批“綠色通道”，大大提高了審查審批工作效率。
二是取消和精簡行政審批事項。國家發(fā)展改革委商水利部印發(fā)通知，減少中央審批事項，簡化項目審批環(huán)節(jié)，下放初步設(shè)計審批權(quán)限，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高前期工作質(zhì)量。財政部印發(fā)通知，進一步縮短了財政評審周期。水利部印發(fā)實施方案，對于實行核準制的投資項目，將7項前置審批事項全部調(diào)整為開工前審批，與項目核準實施并聯(lián)辦理，建立“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查、分別辦理、限時辦結(jié)”的聯(lián)動審批機制，提高審批效率。
三是協(xié)調(diào)解決“同地不同價”導致移民征地難度大的問題。水利部會同有關(guān)部門提出“重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目同等政策”建議，并寫入2015年中央1號文件。從今年開始，重大水利項目均按照“同地同價”原則計列移民征地補償費用，為工程順利開工創(chuàng)造了條件。
超常規(guī)措施提速在建工程建設(shè)
今年1—10月，在建水利工程完成中央水利建設(shè)投資計劃2666.2億元，較上年同期增加1071.9億元，增幅67.2%。其中，重大水利工程完成投資660.3億元，是去年同期完成投資的2.6倍。為保證在建工程建設(shè)進度明顯提速，水利部采取了以下有力措施。
全面落實目標責任。水利部成立了陳雷部長任組長的加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導小組，負責研究解決加快水利工程建設(shè)有關(guān)重大問題。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實施分工方案，細化實化了重大水利工程目標任務(wù)、責任分工和保障措施。水利部同時印發(fā)實施意見，逐項明確具體任務(wù)要求和工作目標。為落實地方主體責任，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合與地方省級人民政府簽訂責任書，要求各地逐級落實責任主體和責任人，確保各項工作落到實處。水利部指導各地編制重大水利工程年度實施方案，逐項制定開工計劃，逐月明確進度計劃，倒排工期實行節(jié)點控制，壓茬推進。
按月調(diào)度會商。今年3月以來，水利部對中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況實施按月調(diào)度會商，先后召開8次全國水利系統(tǒng)視頻調(diào)度會議，以省級行政區(qū)、工程類型和重大工程作為調(diào)度單元，加強對工程建設(shè)進度的跟蹤分析研判，及時發(fā)現(xiàn)并解決突出困難和問題。對重大水利工程建立動態(tài)臺賬，逐項跟蹤前期工作、投資落實和建設(shè)進展情況。對不同類型項目，按照職責分工，分別落實各相關(guān)司局和單位的督促指導責任。根據(jù)每月調(diào)度情況，對進度慢的地區(qū)和投資完成率低的項目，采取“一省一單”的方式進行跟蹤落實，推動了重點難點問題的解決，水利建設(shè)進度呈逐月提速狀態(tài)，為完成重大水利工程年度建設(shè)目標奠定了扎實的基礎(chǔ)。
跟蹤督導檢查。水利部建立部機關(guān)、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級督導檢查工作機制，加強對工程前期工作、建設(shè)進度、質(zhì)量和安全的監(jiān)督。今年，陳雷部長對四川、云南、青海、黑龍江、新疆、西藏等13個省份進行督導檢查，其他部領(lǐng)導實行對口包片，分別帶隊對重大水利工程建設(shè)進展等情況進行現(xiàn)場檢查。分管部領(lǐng)導致信18個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分管水利的政府領(lǐng)導，商請抓緊做好2015年擬開工重大水利工程開工建設(shè)工作，加快執(zhí)行進度。水利部先后組織了四次督導檢查，各流域機構(gòu)對在建重大水利工程實現(xiàn)全覆蓋檢查，對存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢、考核結(jié)果較差的，水利部進行了重點督導、約談或?qū)ｍ椂睫k。
發(fā)揮市場作用加大金融支持力度
為進一步推進水利工程建設(shè)，按照國務(wù)院第83次常務(wù)會議有關(guān)要求，水利部還在加大金融支持重大水利建設(shè)方面主要采取了以下措施。一是協(xié)調(diào)推動水利融資模式創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行，在風險可控的前提下，創(chuàng)新水利融資模式。二是協(xié)力推進省級水利部門與金融機構(gòu)對接。水利部先后與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，強化雙方合作。三是積極開展鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)和運營。與發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)實施意見，選擇12個項目作為第一批國家層面聯(lián)系的試點。四是推動落實重大水利工程專項過橋貸款政策。水利部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)實施意見，明確農(nóng)發(fā)行通過專項過橋貸款為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。
為持續(xù)發(fā)揮重大水利建設(shè)對經(jīng)濟的投資拉動作用，水利部將進一步加快重大水利工程建設(shè)，保證在建工程建設(shè)進度的同時，積極推進云南滇中引水、引江濟淮等32項重大工程前期工作，成熟一個開工一個，力爭2016年再新開工20項重大水利工程。172項重大水利工程在“十三五”期間將全面開工建設(shè)。
來源：中國水利報 2015年11月11日
