在國家防總防御第21號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”
異地視頻會(huì)商會(huì)議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2015年9月27日）
同志們：
今年第21號(hào)熱帶氣旋“杜鵑”于9月23日2時(shí)在西北太平洋洋面生成，24日17時(shí)加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，25日17時(shí)加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)，26日14時(shí)加強(qiáng)為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，今日5時(shí)加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。今日8時(shí)，“杜鵑”中心位于臺(tái)灣宜蘭東偏南約660公里的西北太平洋洋面上（北緯22.3度、東經(jīng)127.6度），中心附近最大風(fēng)力16級(jí)（55米/每秒），中心最低氣壓930百帕，7級(jí)、10級(jí)風(fēng)圈半徑分別為410公里、170公里。預(yù)計(jì)“杜鵑”將以每小時(shí)15公里的速度向西偏北方向移動(dòng)，強(qiáng)度先加強(qiáng)，臺(tái)灣登陸前有所減弱，將于28日下午到夜間在臺(tái)灣東北部沿海登陸，登陸強(qiáng)度為15級(jí)（48-50米/每秒），然后“杜鵑”中心穿過臺(tái)灣島，并于29日早晨到中午在福建沿海再次登陸，登陸強(qiáng)度為11-12級(jí)（30-35米/每秒），二次登陸后穿過福建，于30日在江西減弱為熱帶低壓。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺(tái)風(fēng)工作。李克強(qiáng)總理、汪洋副總理多次對防汛防臺(tái)風(fēng)工作作出重要批示，提出明確要求。今天，我們召開異地視頻會(huì)商會(huì)，主要是分析研判“杜鵑”的發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的影響，進(jìn)一步對防御工作作出安排部署。
剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”的移動(dòng)路徑、風(fēng)力變化和海浪、風(fēng)暴增水以及雨情、水情預(yù)測預(yù)報(bào)情況。福建、浙江、上海、江蘇四省、直轄市防指的負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了臺(tái)風(fēng)的防御準(zhǔn)備情況。
從會(huì)商情況看，第21號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是路徑變化大。受外圍天氣系統(tǒng)影響，“杜鵑”移動(dòng)路徑多變，生成后先向西緩慢移動(dòng)，又轉(zhuǎn)向西北方向，北上不到10小時(shí)又轉(zhuǎn)向偏西方向移動(dòng)，逐步向我國福建沿海逼近。
二是臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)。今年以來西北太平洋和南海海域共生成21個(gè)臺(tái)風(fēng)，其中9個(gè)一度達(dá)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，12個(gè)達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)生成比例極高。受“杜鵑”影響，27日-30日，臺(tái)灣海峽、臺(tái)灣以東洋面、東海南部海域、浙江南部海域、福建中北部沿海的風(fēng)力有10-13級(jí)，臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過的附近海域或地區(qū)的風(fēng)力有14-16級(jí)，陣風(fēng)可達(dá)17級(jí)以上，將是今年又一個(gè)影響我國的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
三是可能深入內(nèi)陸。預(yù)計(jì)“杜鵑”可能于29日早晨到中午在福建沿海正面登陸，登陸時(shí)風(fēng)力可達(dá)11-12級(jí)。登陸后臺(tái)風(fēng)中心穿過福建進(jìn)入江西，給江南江淮等地帶來強(qiáng)風(fēng)暴雨。
四是風(fēng)暴增水多。受“杜鵑”影響，長江口至福建沿海將出現(xiàn)較大風(fēng)暴增水，預(yù)計(jì)福建、浙江、上海沿海將出現(xiàn)最大2.2米左右的風(fēng)暴增水。東海、臺(tái)灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況惡劣，尤其是“杜鵑”中心經(jīng)過的東海南部海域?qū)⒊霈F(xiàn)8-12米的狂浪到狂濤，福建、浙江沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)4-7米的巨浪到狂浪，對海上生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成很大威脅。
五是降雨強(qiáng)度大。預(yù)計(jì)“杜鵑”帶來的強(qiáng)降雨從27日開始影響我國東南沿海，受其影響，27日-30日福建中部和沿海地區(qū)、浙江東南部、廣東東北部以及江西東部和江蘇、安徽南部等地將先后出現(xiàn)大到暴雨，過程雨量將有100-350毫米，局部地區(qū)將達(dá)250-400毫米，很可能出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨?duì)顩r。
六是遭遇四碰頭。“杜鵑”登陸和影響期間，正值中秋天文大潮期，沿海天文潮位全年最高。而且，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間將與天文大潮的高潮位相疊加，屆時(shí)沿海地區(qū)可能出現(xiàn)“強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮”四碰頭的極為不利局面，增加了港口避風(fēng)和沿海設(shè)施防御工作的難度。
國家防總高度重視超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”防御工作。9月25日，國家防總向東南沿海及內(nèi)陸6個(gè)省、直轄市和2個(gè)流域防總發(fā)出通知，要求提前做好各項(xiàng)防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。民政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和解放軍總參謀部、武警部隊(duì)等國家防總成員單位按照職責(zé)分工，對防御第21號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”工作提前作出安排部署。福建、浙江、上海、江蘇等省、直轄市及太湖、長江等流域防總根據(jù)實(shí)際情況，及早做了安排。
根據(jù)會(huì)商分析，這次防御工作存在許多不利因素，必須予以高度重視。
一是從歷史資料分析，1949年以來，9月下旬之后登陸福建北部及其以北省份的臺(tái)風(fēng)僅有7個(gè)，均造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失。如2005年第19號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“龍王”和2013年第23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”均在9月下旬生成，國慶期間在福建沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力分別為11級(jí)（30米/每秒）和14級(jí)（42米/每秒），加之與天文大潮相疊加，給福建、浙江、江蘇等省造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失，并被臺(tái)風(fēng)委員會(huì)永久命名�！岸霹N”可能成為歷史同期登陸地點(diǎn)偏北的又一個(gè)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，在移動(dòng)路徑、風(fēng)力強(qiáng)度及登陸地點(diǎn)、時(shí)間等方面和“菲特”極為相似，其影響和破壞力不容小視。
二是臺(tái)風(fēng)登陸影響時(shí)間恰逢中秋、國慶，長假期間赴浙閩等地旅游出行人數(shù)眾多，加上沿海地區(qū)外來務(wù)工人員數(shù)量大，這些群眾有的不熟悉沿海及周邊環(huán)境，對臺(tái)風(fēng)災(zāi)害威脅認(rèn)識(shí)不足，缺乏防臺(tái)避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)移疏散難度大，稍有疏忽大意，就可能造成人員傷亡。
三是“杜鵑”強(qiáng)風(fēng)暴雨影響區(qū)域是我國東部沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量大，沿海工礦企業(yè)多，港口、船舶數(shù)量多，尤其是上海、杭州、福州、寧波、溫州等大中城市，高樓林立，廣告牌及高空構(gòu)筑物多，市政、交通等設(shè)施縱橫交錯(cuò)，往往容易成為薄弱環(huán)節(jié)�！岸霹N”中心經(jīng)過的附近海面和地區(qū)風(fēng)力將達(dá)14-16級(jí)，給防御超強(qiáng)風(fēng)及城市防洪排澇工作帶來極大挑戰(zhàn)。
四是9月15日東海剛剛結(jié)束3個(gè)半月的伏季休漁期，大量漁船開赴東海漁場開始海上捕撈作業(yè)，漁船回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。
五是“杜鵑”影響范圍內(nèi)福建、浙江、江蘇、江西、安徽等省部分地區(qū)受今年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”侵襲，遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，一些工程水毀嚴(yán)重，防御能力有所下降。
鑒于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”即將登陸我國的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在我宣布，國家防總于今日10時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并派出6個(gè)工作組趕赴福建、浙江、上海、江蘇、安徽、江西等省、直轄市協(xié)助開展防汛防臺(tái)風(fēng)工作。未來將視臺(tái)風(fēng)和雨情水情工情發(fā)展變化情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并增派工作組赴有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)防御工作指導(dǎo)。有關(guān)流域防總、省市防指以及相關(guān)部門、單位要根據(jù)防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案和各地、各流域?qū)嶋H情況，充分考慮中秋國慶兩節(jié)假期給防臺(tái)風(fēng)工作帶來的不利因素，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，著力做好以下防御工作。
第一，要密切監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視“杜鵑”動(dòng)向，及時(shí)對其移動(dòng)路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍、海浪以及風(fēng)暴潮增水等情況作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，為防御工作提供科學(xué)依據(jù)。水文部門要加強(qiáng)雨情水情汛情監(jiān)測，對降雨范圍、時(shí)長、強(qiáng)度以及江河來水、河湖水位等情況進(jìn)行滾動(dòng)分析和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。要通過多種渠道、多種方式全覆蓋并高密度地向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒廣大群眾科學(xué)安排出行、合理避災(zāi)避險(xiǎn)。預(yù)警信息要通知到海上過往船只、外來游客、務(wù)工人員、留守老人和兒童等，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
第二，要以人為本，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。“杜鵑”中心風(fēng)力強(qiáng)，經(jīng)過海域風(fēng)強(qiáng)浪大潮位高，破壞力大。目前休漁期已全面結(jié)束，出海船只數(shù)量多。各地各部門要把確保人民群眾生命安全放在首位，著力做好沿海各大漁場和相關(guān)海域漁船回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置工作。沿海受臺(tái)風(fēng)、海浪、高潮位影響地區(qū)要提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點(diǎn)和娛樂項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游人員的預(yù)警、疏導(dǎo)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。
第三，要多措并舉，強(qiáng)化隱患排查。要針對近年防汛防臺(tái)風(fēng)過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海核電站、石油石化工廠和化工企業(yè)、無動(dòng)力船舶等重要設(shè)施、設(shè)備的隱患排查。要對沿海在建工地、野外施工單位、高空構(gòu)筑物、建筑塔吊、戶外廣告牌等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，落實(shí)加固措施，暫停高空作業(yè)。要根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)情況，適時(shí)采取停市、停工、停業(yè)、停運(yùn)等措施，減少人員外出活動(dòng)。特別要針對長假出行人員多，高鐵、動(dòng)車、民航、高速公路繁忙、載客量大等不利因素，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急措施，加強(qiáng)交通管控，及時(shí)疏導(dǎo)，確保安全。
第四，要加強(qiáng)排澇，強(qiáng)化城市防洪。“杜鵑”云系密實(shí)，降雨強(qiáng)度大，可能嚴(yán)重影響我國東部沿海地區(qū)，給城市防臺(tái)風(fēng)暴雨工作帶來重大挑戰(zhàn)。各地要高度重視強(qiáng)降雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇，啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)急排澇預(yù)案，落實(shí)低洼易澇地區(qū)、地下商場、下沉式地下廣場等地下設(shè)施以及立交橋、地鐵、機(jī)場等重要交通樞紐、通道的防洪排澇措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)，努力把洪澇災(zāi)害影響降到最低。
第五，要群測群防，強(qiáng)化山洪防御。山洪災(zāi)害仍然是造成人員傷亡的重要原因。要高度重視“杜鵑”帶來強(qiáng)降雨可能引發(fā)山洪災(zāi)害的防范工作，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)出預(yù)警信息，及時(shí)、果斷轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域人員，要特別加強(qiáng)對山洪易發(fā)區(qū)的重點(diǎn)防控，針對易災(zāi)人群逐片、逐戶、逐人落實(shí)避災(zāi)措施。要充分考慮長假期間自駕出行多的特殊情況，在山丘區(qū)交通要道、景區(qū)入口等提前發(fā)布預(yù)警信息，必要時(shí)關(guān)閉景點(diǎn)、封山封路，避免意外事故發(fā)生。
第六，要科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化水庫保安。各地要把確保水庫安全作為重中之重，加強(qiáng)水庫、水電站等工程的調(diào)度運(yùn)用和巡查防守。病險(xiǎn)水庫、水電站要盡快降低水位，必要時(shí)空庫迎洪。在建及正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫，要嚴(yán)格按照水庫度汛方案安排施工，落實(shí)搶險(xiǎn)物料和隊(duì)伍，發(fā)生險(xiǎn)情要迅速搶護(hù)。時(shí)值汛末，前期蓄水不足的水庫，要在確保防洪安全的前提下，科學(xué)攔蓄洪水，充分利用雨洪資源。
第七，要加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化江河防汛。各地要著眼于風(fēng)雨浪潮四碰頭、外洪內(nèi)澇兩疊加、江河洪水與臺(tái)風(fēng)影響相互交織的不利局面，切實(shí)采取有效措施，著力做好應(yīng)對“四碰頭”和“兩疊加”工作，著力做好江河湖泊尤其是中小河流洪水防御工作，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，落實(shí)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處置各類險(xiǎn)情，確保堤防、涵閘等工程安全。
第八，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，全力以赴做好各項(xiàng)防御工作。各級(jí)防指負(fù)責(zé)同志要坐鎮(zhèn)指揮，各有關(guān)防汛責(zé)任人要迅速上崗到位，加強(qiáng)應(yīng)急值守，落實(shí)防范措施，防止因工作疏漏或措施不到位造成人員傷亡。各地防指和各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照防臺(tái)風(fēng)職責(zé)分工，緊密合作，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，充分發(fā)揮人民子弟兵和武警官兵的突擊隊(duì)作用，共同做好臺(tái)風(fēng)防御工作。
同志們，防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜鵑”是今年防臺(tái)風(fēng)工作的又一場硬仗，我們必須堅(jiān)持不懈，再接再厲，從最不利情況出發(fā)，從最壞處著手，加大工作力度，確保各項(xiàng)防御措施落實(shí)到位，奮力奪取防臺(tái)風(fēng)工作的全面勝利。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年9月27日
