□本報(bào)記者 趙建平 劉文杰
中國水情，往往旱澇相伴。在全國陸續(xù)進(jìn)入主汛期的關(guān)鍵時(shí)刻，仍有一些地區(qū)正與旱魔進(jìn)行著頑強(qiáng)抗?fàn)帯?/p>
從東到西，從南到北，在抗旱減災(zāi)中有效發(fā)揮作用的抗旱服務(wù)組織，正在全國編織起一張社會化抗旱服務(wù)的大網(wǎng)。
拉水送水，流動澆地，隨著今年河北春旱從嚴(yán)峻到解除，河北抗旱服務(wù)隊(duì)稍稍松了一口氣；陜西咸陽旱情露頭，3萬抗旱隊(duì)伍投入到抗旱保春耕的緊急戰(zhàn)役中；廣西遭遇旱情的襲擊，抗旱服務(wù)隊(duì)指導(dǎo)并幫助群眾科學(xué)抗旱，充分發(fā)揮了應(yīng)急保障作用；吉林受旱面積達(dá)2 430萬畝，在抗旱服務(wù)隊(duì)的幫助下，新打了抗旱機(jī)井2 236眼……
在多年的抗旱斗爭中，國家投入了大量的人力、物力和財(cái)力，抗旱服務(wù)組織作為一支重要力量，經(jīng)過20多年的發(fā)展，隊(duì)伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大，應(yīng)急抗旱能力不斷增強(qiáng)，被老百姓稱作“抗旱鐵軍”。他們的身影輾轉(zhuǎn)在抗旱一線的各個(gè)角落，為抗旱減災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)。
讓人振奮的是，目前全國已基本形成以縣級抗旱服務(wù)隊(duì)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)分隊(duì)為依托，以村級農(nóng)民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
水利部部長陳雷曾對抗旱服務(wù)組織如此總結(jié)道，實(shí)踐證明，沒有一支強(qiáng)有力的抗旱服務(wù)隊(duì)伍，就難以奪取歷次抗旱減災(zāi)的勝利。
探索中成長
彌補(bǔ)短板 應(yīng)運(yùn)而生
近年來，我國干旱災(zāi)害在發(fā)生頻次、嚴(yán)重程度、發(fā)生范圍上呈現(xiàn)出增加和擴(kuò)張態(tài)勢。而在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)能力相對薄弱的地區(qū)，僅靠群眾自身力量，難以抵御嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。
抗旱服務(wù)組織建立前，中央支持各地的特大抗旱經(jīng)費(fèi)只能用于油、電費(fèi)等一次性補(bǔ)助，形不成固定資產(chǎn)，不能及時(shí)到位，造成“干旱年年有，經(jīng)費(fèi)年年撥，抗旱設(shè)備年年無”的困境。
“抗旱服務(wù)組織的建立，彌補(bǔ)了過去基層抗旱工作中的短板，也填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在抗旱方面的空白，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了顯著的推動提升作用。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家姜文來如是評價(jià)。
20世紀(jì)80年代中期，抗旱服務(wù)組織建設(shè)開始起步。2011年，中央1號文件和《全國抗旱規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件出臺，對扶持抗旱服務(wù)組織建設(shè)發(fā)展提出了更加明確的要求。
《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》明確，抗旱服務(wù)組織包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級，縣級抗旱服務(wù)站（隊(duì)）是抗旱服務(wù)組織的基礎(chǔ)和骨干，要優(yōu)先發(fā)展，不斷壯大。同時(shí)，還鼓勵(lì)、提倡農(nóng)民自愿建立抗旱協(xié)會、合作社等合作性組織，鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民、企業(yè)等社會力量以設(shè)備、資金、技術(shù)和土地使用權(quán)等要素入股，建立民主管理的組織形式，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制和完善的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
資金安排上，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持縣級抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。2011年以來，中央財(cái)政先后分7批共安排抗旱資金42.88億元，按照每縣200萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持全國2 144支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備，極大地提升了應(yīng)急抗旱能力。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以落實(shí)中央抗旱補(bǔ)助政策為契機(jī)，進(jìn)一步推動了抗旱服務(wù)組織建設(shè)發(fā)展。
《山西省抗旱條例》中，明確要求將縣級以上抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性服務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各縣抗旱服務(wù)隊(duì)基本落實(shí)了抗旱服務(wù)、防汛搶險(xiǎn)、農(nóng)村飲水建設(shè)管理“三位一體”的管理體制。
陜西省將抗旱設(shè)備購置工作納入與各市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，推進(jìn)抗旱服務(wù)組織轉(zhuǎn)制，全省104支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)中有52支為全額撥款事業(yè)單位。
湖南省各縣抗旱服務(wù)隊(duì)固定編制核定為3～5人，隊(duì)長由縣防辦主任兼任，再配備一名專職副隊(duì)長抓管理。
廣西田林縣將縣級抗旱服務(wù)隊(duì)10萬元抗旱設(shè)備維護(hù)費(fèi)和5萬元辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)抗旱任務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障了抗旱隊(duì)伍的正常運(yùn)行。
政策文件的出臺，財(cái)政資金的支持，建設(shè)步伐的加快，極大提升了基層抗旱服務(wù)組織的實(shí)力。從機(jī)構(gòu)人員情況看，目前全國各級抗旱服務(wù)隊(duì)16 503支，包括省級15支、市級143支、縣級2 422支（其中列入全國抗旱規(guī)劃范圍的2 144支）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級13 923支。從物資設(shè)備情況看，各級抗旱服務(wù)隊(duì)擁有倉儲面積130萬平方米，抗旱物資設(shè)備總價(jià)值79億元，包括應(yīng)急拉水車、打井洗井設(shè)備、移動灌溉設(shè)備等等，最大抗旱澆地能力已達(dá)到693萬畝/日，應(yīng)急送水能力達(dá)到4萬噸/次。
實(shí)踐中壯大
科學(xué)建設(shè) 規(guī)范管理
正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理是打造抗旱鐵軍的前提，也是抗旱服務(wù)組織長期保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中央和地方各級高度注重加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織制度建設(shè)，全力推進(jìn)抗旱服務(wù)組織邁向正規(guī)化、規(guī)范化管理。
國家防總、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購置補(bǔ)助政策有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織設(shè)備管理工作的意見》，國家防總印發(fā)了《縣級抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)管理辦法》。各地抗旱服務(wù)隊(duì)普遍制定了崗位責(zé)任、設(shè)備租賃、財(cái)務(wù)管理、人員調(diào)用、考核考勤以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，保障了抗旱服務(wù)工作有章可依、有規(guī)可循、有序開展。
河北省先后制定了《河北省抗旱服務(wù)組織示范縣建設(shè)試行辦法》《關(guān)于縣級抗旱服務(wù)站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。
江蘇省設(shè)計(jì)開發(fā)了防汛抗旱物資管理系統(tǒng)軟件，制定了《防汛抗旱物資管理辦法》，用信息化手段加強(qiáng)對重點(diǎn)物資儲備站點(diǎn)的規(guī)范管理。
甘肅省建立了抗旱設(shè)備管理制度和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了全省83個(gè)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備的統(tǒng)一管理。
河南省新密市抗旱服務(wù)隊(duì)建立激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員工資與效益掛鉤，向“苦、臟、累”一線職工傾斜。
在規(guī)范管理的同時(shí)，各地抗旱服務(wù)組織積極開展多種經(jīng)營活動，以經(jīng)營促發(fā)展，彌補(bǔ)資金不足，不斷壯大自身實(shí)力。
河北省正定縣抗旱服務(wù)隊(duì)利用水利鉆井乙級資質(zhì)的優(yōu)勢，承攬了農(nóng)村飲水、水利綜合整治等方面的14個(gè)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。
甘肅省秦安縣抗旱服務(wù)隊(duì)建立了水利設(shè)備配件門市部、謄印部、機(jī)電修配廠和高效節(jié)能日光溫室試驗(yàn)示范基地等4個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，年收入68萬元。
重慶市豐都縣成立了弘豐抗旱服務(wù)有限公司，積極開展防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)、抗旱技術(shù)推廣及應(yīng)用、防汛抗旱物資購銷等，年收入56萬元。
江西省彭澤縣抗旱服務(wù)隊(duì)積極承接小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)抗旱機(jī)站20座，年經(jīng)營收入達(dá)200多萬元，有力促進(jìn)了隊(duì)伍發(fā)展。
越來越多的抗旱服務(wù)隊(duì)，由過去單一的抗旱澆地隊(duì),變成了水利規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、水利施工隊(duì)、科技示范隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)。服務(wù)領(lǐng)域也由過去單純的為農(nóng)業(yè)種植業(yè)抗旱服務(wù)轉(zhuǎn)向了為農(nóng)、林、牧等大農(nóng)業(yè)服務(wù)，有的還利用當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，將經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到工商業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域。
目前，大部分抗旱服務(wù)隊(duì)通過自身造血功能的增強(qiáng)，已基本實(shí)現(xiàn)了以隊(duì)養(yǎng)隊(duì)、自我發(fā)展，打造出一支抗旱生力軍。
大災(zāi)中解困
抗旱減災(zāi) 效益突顯
一支支抗旱鐵軍，究竟發(fā)揮了怎樣的作用？
旱情肆虐，渴聲一片。在抗御干旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各地抗旱服務(wù)組織不辱使命，充當(dāng)抗旱急先鋒，全力開展拉水送水、流動澆地、設(shè)備維修、應(yīng)急打井等服務(wù)，幫助旱區(qū)群眾抗旱灌溉，緩解飲水困難。
河北、山西、湖南、江蘇等省抗旱服務(wù)隊(duì)開通抗旱服務(wù)熱線電話，做出了“群眾抗旱有困難，請找抗旱服務(wù)隊(duì)”的承諾。在今年春旱中，河北省泊頭市水利“110”服務(wù)隊(duì)24小時(shí)全天候服務(wù)，村民抗旱澆地時(shí)設(shè)備出現(xiàn)故障，撥通服務(wù)熱線30分鐘后，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員趕到，修好了機(jī)器。
在2014年8月河南嚴(yán)重夏旱中，旱區(qū)80多支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)主動出擊，為群眾提供送水、打井和找水服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南全省累計(jì)解決臨時(shí)性吃水困難128萬人次，其中，49.8萬人以拉水、送水解決，7.1萬人以打井解決，14.2萬人以管道引水解決。
內(nèi)蒙古自治區(qū)87支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)也在去年的干旱中為牧民提供了及時(shí)的抗旱服務(wù)，解決了3萬人、15萬頭大牲畜的因旱飲水困難。
2014年，湖北省旱區(qū)52支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)出動抗旱人員1 700人次，抗旱澆灌農(nóng)田30萬畝，解決了2萬多人因旱飲水困難。特別是在荊門市特大五年連旱中，奮戰(zhàn)在一線的漳河抗旱服務(wù)隊(duì)，傾盡全力，日夜奮戰(zhàn)54天，解決了灌區(qū)農(nóng)田灌溉和群眾飲水困難。漳河抗旱服務(wù)隊(duì)隊(duì)長張立君告訴記者：“災(zāi)情就是命令，我們的任務(wù)就是抗旱提水，必須全力以赴完成�！�
從解決作物用水和飲水困難的應(yīng)急用水，到為農(nóng)民提供抗旱設(shè)備和物資，從開展旱情墑情監(jiān)測預(yù)報(bào)，到開展小型水源工程的建設(shè)施工，從帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)使用抗旱新技術(shù)，到與農(nóng)戶合作開展抗旱工程建設(shè)……一場場旱災(zāi)見證了抗旱服務(wù)組織的實(shí)力，也證明了提供優(yōu)質(zhì)的抗旱服務(wù)，才是立足之本。
參與抗旱工作的遼寧抗旱服務(wù)隊(duì)隊(duì)員說：“為了保證農(nóng)民及時(shí)澆地，我們周六、日不休息，有時(shí)忙到凌晨三四點(diǎn)，為保障抗旱灌溉盡一份力�！�
農(nóng)民心里也變得踏實(shí)了，因?yàn)榭购捣⻊?wù)隊(duì)實(shí)實(shí)在在保障了農(nóng)田灌溉和群眾飲水，糧食豐收在望。受益的河南農(nóng)民說：“救命水免除了我們大旱后高價(jià)買糧的后顧之憂。”
湖北省防辦抗旱減災(zāi)處副處長王云評價(jià)道，抗旱服務(wù)隊(duì)聞旱而動，發(fā)揮了機(jī)動靈活灌溉、拉水送水快捷、搶修機(jī)具設(shè)備專業(yè)、打井找水有經(jīng)驗(yàn)、修建微小水源工程內(nèi)行等優(yōu)勢，全方位多層次服務(wù)抗旱減災(zāi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，各地抗旱服務(wù)組織累計(jì)投入抗旱人員50萬人次，出動抗旱設(shè)備32萬臺次、拉水車26萬輛次，應(yīng)急打井14萬眼，維修抗旱設(shè)備33萬臺套，完成抗旱澆地面積5 700萬畝，挽回糧食損失639萬噸，臨時(shí)解決了380多萬人的因旱飲水困難，確保了穩(wěn)糧增糧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“2014年全國旱情局部較重，卻沒有影響到糧食增產(chǎn)增收，保障2014年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了‘十一連增’，這里面有抗旱服務(wù)組織貢獻(xiàn)的一份力量�！苯膩碚f。
150多億元——就是近3年來各地抗旱服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)的抗旱減災(zāi)效益，在每一場與時(shí)間賽跑的旱情決斗中，抗旱鐵軍打贏了一場場滋潤民心的硬仗。
服務(wù)中升級
體系高效 網(wǎng)絡(luò)延伸
“社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到全國各地，面對日益復(fù)雜的天氣氣候和日益多變的旱情災(zāi)情，抗旱服務(wù)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷推動升級。”中國水利水電科學(xué)研究院工程師萬金紅說。
科學(xué)抗旱是助推服務(wù)升級的一大法寶，有些地區(qū)的抗旱服務(wù)組織已經(jīng)帶頭走上科學(xué)抗旱之路。
河北省抗旱服務(wù)隊(duì)興建股份制抗旱工程和抗旱節(jié)水示范園區(qū)860多處，承德市各縣抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱澆地的噴灌設(shè)備使用率高達(dá)80%以上。甘肅省秦安縣抗旱服務(wù)隊(duì)利用河灘地興建高效節(jié)能日光溫室示范園區(qū)250畝，年收益達(dá)12萬元。山西省陽高縣抗旱服務(wù)隊(duì)將地上“小白龍”、葉面“旱地龍”、地下管網(wǎng)灌溉等同步運(yùn)用，大大減少了用水量和經(jīng)濟(jì)成本。到目前,全國各地抗旱服務(wù)組織已建成各種形式的抗旱示范園區(qū)700余處，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)10余種。
在充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)隊(duì)作用的基礎(chǔ)上，已有多地探索通過組建村級抗旱小組和農(nóng)民抗旱協(xié)會的方式，進(jìn)一步完善基層抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大抗旱服務(wù)區(qū)域，向鄉(xiāng)村發(fā)展延伸。
四川省閬中市依托10個(gè)流域片區(qū)水利水保站建立10個(gè)抗旱服務(wù)分隊(duì)，同時(shí)在思依、老觀、二龍、千佛等老旱區(qū)建立176個(gè)抗旱服務(wù)協(xié)會，會員達(dá)3 000多人，形成的三級抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有旱災(zāi)易發(fā)區(qū)。
山東省莒縣安莊鎮(zhèn)探索推行“協(xié)會供水、統(tǒng)一灌溉”的抗旱新模式，發(fā)展村級用水協(xié)會42個(gè)，抗旱期間組織會員對分包區(qū)域進(jìn)行集中管理和灌溉，不僅有效解決了農(nóng)村抗旱勞力不足的問題，還大大降低了抗旱成本。
此外，湖北、湖南、江蘇、廣西、云南、重慶等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和物資儲備倉庫等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、物資、倉庫等統(tǒng)一管理、合并使用、資源共享，更加高效地發(fā)揮抗旱服務(wù)組織專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。
“抗旱社會化步伐加速推進(jìn)，我們更要在隊(duì)伍能力建設(shè)、財(cái)政支持力度、抗旱設(shè)備管理、創(chuàng)新改革特別是向鄉(xiāng)村發(fā)展延伸等方面做好工作，讓抗旱服務(wù)組織發(fā)揮更大的效益�！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對今年的旱情形勢，各地抗旱服務(wù)組織堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合：在陜西，抗旱物資儲備完善，抗旱設(shè)備保養(yǎng)維修狀態(tài)良好，隨時(shí)可投入使用；在吉林，多地進(jìn)行抗旱模擬實(shí)戰(zhàn)演練，確保鐵軍隊(duì)伍隨時(shí)拉得出、用得上；在山東，抗旱服務(wù)隊(duì)有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)民提供抗旱信息；在湖北，抗旱服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案已經(jīng)制定完善，隨時(shí)響應(yīng)應(yīng)急命令；在內(nèi)蒙古，部分抗旱服務(wù)組織已經(jīng)投入專項(xiàng)資金，健全臺賬管理，確保責(zé)任到人……
2015年，抗旱保豐收潤民生的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，斗志昂揚(yáng)的抗旱鐵軍和不斷完善的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將為實(shí)現(xiàn)有旱情無旱災(zāi)保駕護(hù)航。
來源：中國水利報(bào) 2015年6月26日
