□本報(bào)記者 王華
在“東方之星”客輪傾覆后，6月2日7點(diǎn)30分起，國(guó)家防總指揮長(zhǎng)江防總連發(fā)三道調(diào)度令，將三峽水庫(kù)下泄流量由17200立方米每秒逐步壓減至10000、8000和7000立方米每秒。
在“東方之星”客輪打撈過(guò)程中，三峽至監(jiān)利河段水位繼續(xù)緩慢下降。6月4日8時(shí)，宜昌、沙市水位分別較2日最高水位下降了3.42米、1.98米。
在“東方之星”客輪起浮后，三峽水庫(kù)按照調(diào)度令逐步加大下泄流量，庫(kù)水位持續(xù)下降。截至6月10日14時(shí)，三峽出庫(kù)流量19000立方米每秒，庫(kù)水位152.57米。三峽水利樞紐全面轉(zhuǎn)入防汛調(diào)度階段……
關(guān)鍵時(shí)刻，方顯本色。6月在我國(guó)由南向北陸續(xù)進(jìn)入主汛期的防汛關(guān)鍵期，國(guó)家防總、水利部卻受到了這次嚴(yán)峻的“另類”考驗(yàn)。在分秒必爭(zhēng)的生命競(jìng)速中，他們精確計(jì)算，謹(jǐn)慎決策，盡力降低沉船現(xiàn)場(chǎng)河道水位，減緩水流速度，為應(yīng)急處置創(chuàng)造有利條件。除防汛抗旱工作外，科學(xué)調(diào)度從另一個(gè)角度展現(xiàn)了其重要作用。
前年，東北地區(qū)發(fā)生流域性大洪水，東南沿海遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的強(qiáng)度和數(shù)量都高于常年；去年，云南省魯?shù)�、景谷和四川康定等地接連發(fā)生8次里氏5.0級(jí)以上地震，吉林、遼寧、河南等地旱情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)；今年僅前五個(gè)月，南方地區(qū)就先后遭受6輪強(qiáng)降雨襲擊……在近年增多的極端天氣現(xiàn)象和自然災(zāi)害中，國(guó)家防總、水利部連打“組合拳”，多次戰(zhàn)勝困難，不斷贏得主動(dòng)。在習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針指引下，國(guó)家防總、水利部凝聚智慧，凝聚力量，積極探索科學(xué)與綜合利用洪水資源之道，逐步“變害為利”，更好地促進(jìn)人與水和諧共處。
科學(xué)調(diào)度凸顯水利專業(yè)智慧
水利上所提到的科學(xué)調(diào)度，是指以科學(xué)的理念、科學(xué)的手段來(lái)調(diào)度水利工程，實(shí)現(xiàn)防洪效益、綜合效益的最大化�？茖W(xué)調(diào)度，需要有效的會(huì)商決策機(jī)制、合理的方案、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)、完善的工程體系等作為支撐。
一直以來(lái)，國(guó)家防總、水利部以及地方各級(jí)防指極為重視科學(xué)調(diào)度發(fā)揮的關(guān)鍵作用�！耙愫帽O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度管理”；“要根據(jù)不同地區(qū)、不同流域特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度”……國(guó)家防總總指揮、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在出席的國(guó)家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院防汛救災(zāi)專題會(huì)議等數(shù)次會(huì)議中，多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)調(diào)度。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷，國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧也多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)科學(xué)調(diào)度的重要性。
上下聯(lián)動(dòng)，同心同行。逢降雨，他們夙夜難寐；逢旱情，他們不敢懈��；逢災(zāi)情，他們心緒難安。在被稱為防汛抗旱“大腦中樞”的國(guó)家防總，面對(duì)接二連三的大自然挑戰(zhàn)，組織長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域防總和各省、市、自治區(qū)防指，從災(zāi)情預(yù)報(bào)到細(xì)致應(yīng)對(duì)，從群眾轉(zhuǎn)移到搶險(xiǎn)救災(zāi)，以高度負(fù)責(zé)的精神做好科學(xué)調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
制定一套完整的預(yù)案，可使科學(xué)調(diào)度有據(jù)可依、有章可循。水利部目前已經(jīng)制定了《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，記者翻閱《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》看到，共包括洪水調(diào)度方案計(jì)算，江河洪水調(diào)度，凌汛、山洪調(diào)度等多項(xiàng)內(nèi)容。
在實(shí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的制定和報(bào)批制度下，長(zhǎng)江、黃河等大江大河每年所上報(bào)的洪水調(diào)度方案，均需得到國(guó)家防總的批復(fù)，各省、市、自治區(qū)依據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格要求轄區(qū)內(nèi)的堤防、水庫(kù)、泵站、涵閘等工程管理單位提交預(yù)案。在福建、浙江等多地，防災(zāi)預(yù)案已被細(xì)化到了村（社區(qū)）一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了多級(jí)覆蓋。
長(zhǎng)江流域“上控、下泄、保中暢”；黃河流域“上控、中防、下調(diào)”；海河流域“分區(qū)防守，分流入�！�；珠江流域“堤庫(kù)結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”……我國(guó)南北方自然條件差異大，各流域在防汛策略上也有較大區(qū)別，向深處追溯脈絡(luò)，這是在千百次防災(zāi)實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在屢次科學(xué)調(diào)度中，各流域因地制宜，按科學(xué)規(guī)律辦事，在確保安全的情況下適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓薄弱環(huán)節(jié),每一步都走得踏實(shí)穩(wěn)健。
每一次暴雨洪水來(lái)臨時(shí)的會(huì)商，在水利技術(shù)上的核心要旨就是如何空庫(kù)迎汛，如何讓水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，如何運(yùn)用河道的行洪時(shí)差避免洪峰疊加，如何運(yùn)用江河湖庫(kù)的合理蓄滯以確保安全度汛。以水系復(fù)雜的長(zhǎng)江中下游為例，最嚴(yán)峻時(shí)刻，除了會(huì)受長(zhǎng)江、漢江洪水疊加影響外，胖型、瘦型, 單峰、多峰等上游所來(lái)洪峰形狀，也影響著洪水位高低。若下游因干支流洪峰遭遇發(fā)生頂托，上游水位也會(huì)增高。在長(zhǎng)340公里的荊江河段，荊江通過(guò)四口將水流分向洞庭湖，洞庭湖又匯集湘、資、沅、澧四水的水流，后在東洞庭湖出口城陵磯匯入長(zhǎng)江。荊江的蜿蜒性河道與洞庭湖之間，有著極為復(fù)雜的江湖關(guān)系。
因此，長(zhǎng)江攔蓄和下泄洪水，需要注意江河湖庫(kù)間的協(xié)調(diào)，還得破解發(fā)電與防洪的矛盾，更得注重生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。自2012年開始，長(zhǎng)江防總通過(guò)實(shí)施干支流控制性水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮了以三峽水庫(kù)為核心的水庫(kù)群的防洪減災(zāi)作用，到2014年，參與聯(lián)合調(diào)度的水庫(kù)也從最早的10座增加到了21座。據(jù)測(cè)算，三峽及上游控制性水庫(kù)遠(yuǎn)景總調(diào)節(jié)庫(kù)容近1 000億立方米，總防洪庫(kù)容達(dá)500億立方米，統(tǒng)一調(diào)度將對(duì)長(zhǎng)江流域的防洪起到巨大作用。
2013年，在防御東北洪水期間，尼爾基、豐滿、白山、察爾森、大伙房等大型水庫(kù)攔洪60億立方米；2014年，云南省防指科學(xué)調(diào)度紅石巖堰塞湖上游水庫(kù)減少入湖水量、下游電站預(yù)泄騰空庫(kù)容，組織轉(zhuǎn)移群眾13 044人；今年5月18日以來(lái)，廣東、廣西科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達(dá)62.5% ~100%……水庫(kù)屢次成為了控制和調(diào)節(jié)洪水最強(qiáng)的防洪工程。
跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、庫(kù)閘聯(lián)調(diào)……各級(jí)防指采取精準(zhǔn)有效措施強(qiáng)化抗旱調(diào)水。去年，河南平頂山市旱情嚴(yán)峻，國(guó)家防總從丹江口水庫(kù)通過(guò)南水北調(diào)中線工程兩次向平頂山抗旱應(yīng)急供水，累計(jì)調(diào)水5 011萬(wàn)立方米；珠江防總組織實(shí)施2013—2014年枯水期水量調(diào)度，向澳門供水3 700萬(wàn)立方米，保障了澳門、珠海等地供水安全；2014年，江蘇省組織實(shí)施江水北調(diào)，同時(shí)調(diào)度江都東閘、高港節(jié)制閘向里下河地區(qū)補(bǔ)水，最大限度滿足了該地區(qū)的用水需求……
日臻完善的水文預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)系統(tǒng)，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的水情情報(bào)及洪水預(yù)報(bào)，是科學(xué)調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。2012年7月24日20時(shí)，長(zhǎng)江三峽大壩遭遇建庫(kù)以來(lái)的最大洪峰，入庫(kù)流量達(dá)7.12萬(wàn)立方米每秒，而早前水文所預(yù)測(cè)的入庫(kù)流量為7.1萬(wàn)立方米每秒�！凹纫A(yù)測(cè)水量，又要抓住時(shí)機(jī)，還應(yīng)搞好協(xié)作，這對(duì)科學(xué)調(diào)度非常重要。下一步將著力加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)及中小河流的預(yù)報(bào)預(yù)警，還要加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)和水情服務(wù)，全力為上級(jí)決策提供數(shù)據(jù)支撐�！彼克那閳�(bào)預(yù)報(bào)中心主任劉志雨告訴記者。
監(jiān)測(cè)目標(biāo)增多，時(shí)空覆蓋面擴(kuò)大，精度提高，時(shí)效性加強(qiáng)……科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)的升級(jí)，倚重于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展。2014年，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)在各地全面展開，并制定了《水旱災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等11項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，各地防指也紛紛啟動(dòng)實(shí)施了信息采集、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全、防洪調(diào)度等11個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)工作。2015年，國(guó)家防辦將開展防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)等系統(tǒng)的建設(shè)。隨著云計(jì)算、優(yōu)化建模等技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度的時(shí)間還將大大縮短。
波濤洶涌的洪水平穩(wěn)地泄入下游；借助跨區(qū)域的大型調(diào)水工程遏制了肆虐的旱魔……這一切，都彰顯了科學(xué)調(diào)度的突出成效。上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制體制，讓全體防汛抗旱參與者在關(guān)鍵時(shí)刻心往一塊想；先期制定并適時(shí)調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案體系，保證了科學(xué)調(diào)度高效有序；不斷升級(jí)的科技手段和愈發(fā)精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)技術(shù)，讓每一條發(fā)出的科學(xué)調(diào)度指令更加嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)；總結(jié)不同地方和不同歷史時(shí)段的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，更是對(duì)科學(xué)調(diào)度理念的進(jìn)一步深化和詮釋。在責(zé)任大過(guò)天的防汛抗旱工作面前，科學(xué)調(diào)度注入了源源不竭的動(dòng)力，并提供了最充分的實(shí)踐和理念保證。
管控洪水彰顯現(xiàn)代治水理念
被動(dòng)地適應(yīng)洪水；控制與防御洪水；有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水……借助水利工程體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，水利人對(duì)洪水的認(rèn)知不斷提檔升級(jí)。欲用需先管。洪水管理，是人類理性規(guī)范洪水調(diào)控行為與增強(qiáng)自身適應(yīng)能力等一系列活動(dòng)的總稱，這是服務(wù)于全局、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的要求。
位于海河流域永定河北岸的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，是國(guó)家“十二五”重點(diǎn)工程，其部分設(shè)施規(guī)劃在永定河泛區(qū)內(nèi)，涉及北京市、天津市和河北省三個(gè)省市。這里是國(guó)家防總直接調(diào)度的蓄滯洪區(qū)，在流域防洪體系中的地位非常重要。北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)占用永定河泛區(qū)部分容積后，將影響永定河防洪調(diào)度，并對(duì)自身安全構(gòu)成威脅。
2012年5月起，海委介入北京新機(jī)場(chǎng)洪水影響評(píng)價(jià)工作。認(rèn)真研究項(xiàng)目特點(diǎn)，合理制定工作原則，嚴(yán)格限定影響范圍，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，海委組織編制完成了《北京新機(jī)場(chǎng)涉洪問(wèn)題專題研究技術(shù)路線》，提出洪水影響評(píng)價(jià)工作任務(wù)，并明確了洪水影響評(píng)價(jià)的主要原則，為《北京新機(jī)場(chǎng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》最終通過(guò)審查和獲得批復(fù)發(fā)揮了支撐作用。
洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所，也是江河防洪體系的重要組成部分。記者了解到，有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導(dǎo)致人口和資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)多。對(duì)此，劉寧副部長(zhǎng)表示，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是保持江河防洪能力的現(xiàn)實(shí)要求，是提高應(yīng)急管理能力的重要手段，各地應(yīng)切實(shí)維持洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的防洪功能。
有思考就有行動(dòng)。2013年10月，水利部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，把握洪水影響評(píng)價(jià)管理目標(biāo)要求，規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編報(bào)，健全洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制，規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批條件，強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止未經(jīng)洪水影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目建設(shè)。隨后還頒布實(shí)施了《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。甘肅、黑龍江、安徽等地隨即印發(fā)通知，積極落實(shí)各項(xiàng)措施。
2014年，國(guó)家防總共啟動(dòng)了全國(guó)59處重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、57個(gè)國(guó)家蓄滯洪區(qū)、13處洪泛區(qū)、32座重點(diǎn)和重要防洪城市以及91條重要中小河流共57萬(wàn)平方公里重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，組織制定了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則（試行）》《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則（試行）》等管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。除開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作外，今年還將抓緊確定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)名錄，劃分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，建立健全洪水影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批和監(jiān)督管理機(jī)制。
大處著眼，小處著手。各地除加強(qiáng)自身的洪水影響評(píng)價(jià)管理工作外，還在洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究方面融入了思考。山東省已出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃加大雨洪資源利用力度，到2025年興利庫(kù)容將達(dá)35億立方米，新增供水能力38億立方米；北京市從2006年至今共建設(shè)完成1 300處農(nóng)村雨洪利用工程，累計(jì)集蓄雨水資源量達(dá)到6 500萬(wàn)立方米；吸收雨水，削減徑流量，降低洪水發(fā)生的概率，提升防洪能力，這是全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)對(duì)雨水利用的詮釋……
“互連互通、相互調(diào)劑”，注重多水源的互通互濟(jì)和聯(lián)合調(diào)度，能重點(diǎn)提高供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用�！皩⑿钇饋�(lái)的水和黃河干流的水配置到需要水的區(qū)域；河庫(kù)連接后，提高用水的保證率，特別是特大干旱年份的保證率�！边@是山西大水網(wǎng)建設(shè)的兩大功能，可從根本上解決水資源配置問(wèn)題。國(guó)家層面的總體布局，是以重要江河骨干河道為基礎(chǔ)，重要控制性水庫(kù)為中樞，在南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程的基礎(chǔ)上，逐步形成“干線貫通、配套齊全、南北調(diào)配、東西互濟(jì)、重點(diǎn)區(qū)域水系互連互通”的河湖水系連通總體格局。
從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變，意味著治水理念、管理體制與運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整與完善，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷完善，應(yīng)從全局的、戰(zhàn)略的高度審慎對(duì)待�，F(xiàn)階段正值我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期，合理地規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)用、管理好防洪工程和非工程體系，掌握更多的洪水管理手段，是防洪減災(zāi)的需要，是對(duì)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”思想精髓的踐行，體現(xiàn)了深厚的民生情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從6月初開始，全國(guó)由南向北陸續(xù)進(jìn)入主汛期。國(guó)家防總預(yù)計(jì)：今年汛期，長(zhǎng)江中下游可能發(fā)生區(qū)域性洪水；太湖、黃河、淮河上中游以及松花江可能發(fā)生較大洪水；華南、西南、西北東部、東北南部等地部分中小河流可能發(fā)生較大暴雨洪水。敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的國(guó)家防總和各級(jí)防指，心懷大愛，從容起航，借助強(qiáng)大的科學(xué)調(diào)度體系和多樣的管理手段，聯(lián)手護(hù)民，力保安瀾，定能取得防災(zāi)抗災(zāi)的最終勝利！
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年6月16日
