陳雷主持召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)
全面落實(shí)防汛責(zé)任 著力強(qiáng)化各項(xiàng)措施
扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作
中國(guó)水利網(wǎng)站4月15日訊 目前，我國(guó)自南向北正在陸續(xù)進(jìn)入汛期，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。近日，李克強(qiáng)總理就做好防汛減災(zāi)工作作出重要批示，要求防汛抗旱指揮部密切關(guān)注，指導(dǎo)幫助地方做好救災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少損失，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4月7日，汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)家防總2015年第一次全體會(huì)議，對(duì)做好今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作作出全面部署，對(duì)水庫(kù)安全度汛工作提出明確要求。
4月15日，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示和國(guó)家防總2015年第一次全體會(huì)議精神，分析研判今年水庫(kù)安全度汛形勢(shì)，進(jìn)一步安排部署水庫(kù)安全度汛工作。陳雷強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作預(yù)案，實(shí)化應(yīng)對(duì)措施，著力做好今年水庫(kù)安全度汛工作，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓全國(guó)人民安心。
國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。天津市副市長(zhǎng)王宏江、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴在各自分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
陳雷系統(tǒng)總結(jié)了2014年水庫(kù)安全度汛工作成績(jī)。他指出，2014年，我國(guó)水旱災(zāi)害嚴(yán)重，水庫(kù)安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總超前部署、科學(xué)指導(dǎo)、優(yōu)化調(diào)度，地方各級(jí)黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策、有效應(yīng)對(duì)，廣大軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn)，水庫(kù)安全度汛做到了“四個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)安全”：堅(jiān)持以人為本，確保了群眾生命安全；堅(jiān)持科學(xué)處置，確保了水庫(kù)工程安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保了上下游防洪安全；堅(jiān)持綜合利用，確保了城鄉(xiāng)供水安全。汛期，雖然少數(shù)水庫(kù)因超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生險(xiǎn)情，但監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、應(yīng)急處置得當(dāng)，沒(méi)有造成人員傷亡；全國(guó)水庫(kù)共攔蓄洪水719億立方米，減免農(nóng)田受淹1518萬(wàn)畝，減免受災(zāi)人口1835萬(wàn)人，減免縣級(jí)以上城市受淹88座，減少直接經(jīng)濟(jì)損失250億元。汛末，全國(guó)大中型水庫(kù)蓄水較常年明顯偏多，三峽水庫(kù)連續(xù)第5年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫(kù)蓄水量創(chuàng)歷史新高，小浪底水庫(kù)水位為建庫(kù)以來(lái)第二高，為抗旱用水、生態(tài)補(bǔ)水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳雷深入分析了當(dāng)前水庫(kù)安全度汛工作形勢(shì)。他指出，近年來(lái)，全球氣候變暖使極端天氣事件呈多發(fā)趨勢(shì)，特別是小范圍、高強(qiáng)度的暴雨發(fā)生頻率高，預(yù)測(cè)難度大，對(duì)水庫(kù)安全度汛構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)氣象水文部門(mén)預(yù)測(cè)，今年厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展發(fā)酵，我國(guó)氣象年景總體偏差，長(zhǎng)江、松花江流域可能出現(xiàn)較重汛情，西南地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害可能偏重，臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)集中、強(qiáng)度偏強(qiáng)，水庫(kù)安全度汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)水庫(kù)病險(xiǎn)和在建工程點(diǎn)多面廣，有的水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)管理仍有漏洞，部分水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施尚需完善，一些地區(qū)應(yīng)急處置能力還有差距，水庫(kù)安全度汛還存在不少制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，做好水庫(kù)防洪保安工作意義十分重大。要立足于防大汛、防強(qiáng)臺(tái)、抗大洪、搶大險(xiǎn)，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，從最不利的情況出發(fā)，全力做好水庫(kù)安全度汛工作，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，一般中型和小型水庫(kù)遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫(kù)上下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪減災(zāi)和蓄洪興利效益。
一要落實(shí)責(zé)任機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，按照管理權(quán)限及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、水電站的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。要逐庫(kù)逐站逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)方面。要及時(shí)組織新任職的責(zé)任人上崗培訓(xùn)，提高水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、險(xiǎn)情應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移安置等指揮決策水平。要加大對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
二要狠抓汛前準(zhǔn)備，確保度汛措施到位。要堅(jiān)持預(yù)案先行、預(yù)防為主、防重于搶?zhuān)潞孟仁制�，掌握主�?dòng)權(quán)。要抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，抓緊修復(fù)水毀震損旱損水庫(kù)、水電站工程，全面恢復(fù)防汛抗旱能力。要逐庫(kù)逐站對(duì)工程狀況進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，徹底消除安全隱患和管理漏洞。要及時(shí)修訂水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案，提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要落實(shí)好專(zhuān)群結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，備足各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)物料，確保緊急情況下調(diào)得出、頂?shù)蒙�、搶得住、守得牢。要加�?qiáng)與人民解放軍和武警部隊(duì)的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，為部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。
三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保預(yù)報(bào)預(yù)警到位。要大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備完善的測(cè)報(bào)設(shè)施，加強(qiáng)與所在地區(qū)氣象、水文等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握流域內(nèi)雨情和水情動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)工程運(yùn)行工況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)高新技術(shù)成果應(yīng)用，不斷完善水庫(kù)大壩、閘門(mén)等關(guān)鍵部位工況的監(jiān)測(cè)手段，提高險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力。要優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方案，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，為水庫(kù)調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)。要完善預(yù)警通信系統(tǒng)，確保緊急情況下預(yù)警信息能提前準(zhǔn)確發(fā)出，下游干部群眾能全天候收到，為及時(shí)組織險(xiǎn)情搶護(hù)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。
四要依法科學(xué)調(diào)度，確保效益發(fā)揮到位。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，科學(xué)合理制訂調(diào)度方案。要實(shí)施精細(xì)化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。要強(qiáng)化水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，大力推廣汛期水位動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度研究，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，堅(jiān)決服從調(diào)度指揮和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。
五要堅(jiān)持生命至上，確保轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)到位。要細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好各級(jí)責(zé)任人，落實(shí)好群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳普及和培訓(xùn)演練，確保轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)迅速、有序、高效、安全。要根據(jù)雨情水情和險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，果斷決策，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。要做好避險(xiǎn)群眾的安置和管理，保障基本生活和醫(yī)療需求，防止群眾在險(xiǎn)情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
六要強(qiáng)化巡查值守，確保應(yīng)急處置到位。要加強(qiáng)巡壩查險(xiǎn)，在強(qiáng)降雨、高水位以及出險(xiǎn)時(shí)要增加巡查人員，加密巡查次數(shù)，重要部位要派專(zhuān)人24小時(shí)盯守。險(xiǎn)情發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織專(zhuān)家分析險(xiǎn)情，研究制定搶險(xiǎn)方案，迅速開(kāi)展搶護(hù)。上級(jí)防汛抗旱指揮部要視情況及時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量支援。要強(qiáng)化應(yīng)急值守，完善水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情信息報(bào)送機(jī)制。
七要加快除險(xiǎn)加固，確保工程防護(hù)到位。要加快推進(jìn)一般小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)和新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，已經(jīng)完工的項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收，嚴(yán)把蓄水驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得蓄水運(yùn)行。未完工水庫(kù)要在確保工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)，爭(zhēng)取主汛期到來(lái)前完成加固任務(wù)。要加強(qiáng)在建工程的度汛安全管理，全面排查工地和宿營(yíng)區(qū)安全度汛隱患，制定完善在建工程安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施。工程所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)水情雨情信息發(fā)布和江河汛情險(xiǎn)情通報(bào)，保障施工人員安全。
八要嚴(yán)格運(yùn)行管理，確保制度落實(shí)到位。要深化水管體制改革，健全完善管理體制機(jī)制，落實(shí)好管理單位、管理經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員。要強(qiáng)化水庫(kù)管理單位和電站業(yè)主責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)主安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。汛期，每座水庫(kù)都要配備專(zhuān)職管護(hù)人員，承擔(dān)安全巡查、監(jiān)測(cè)報(bào)汛和應(yīng)急值守等工作。要加強(qiáng)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)，制定完善各項(xiàng)操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護(hù)泄洪設(shè)施、啟閉機(jī)械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告、果斷處置，確保水庫(kù)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
江西、湖北、湖南、重慶、貴州、甘肅六省、直轄市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志，國(guó)家防辦和水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志，各流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)直管大型水庫(kù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)同志以及中國(guó)南方電網(wǎng)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年4月15日
