鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營系列評論之一
敞開胸懷擁抱社會資本
□本報記者 李先明 陳萌
改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部3月17日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（以下簡稱“三部委引資意見”）。這份在深化水利改革攻堅之年出臺的重要文件，對鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營進行了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，政策突破力度大，優(yōu)惠政策含金量高，部署周密有力，必將對加快重大水利工程建設(shè)發(fā)揮重要作用。水利系統(tǒng)需要認真學習領(lǐng)會，充分認清文件的重要意義，準確把握文件的政策尺度，真正解放思想，抓住機遇，敞開胸懷擁抱社會資本。
鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，是加快水利建設(shè)、補強水利短板的現(xiàn)實選擇，也是拉動內(nèi)需的必然選擇，而對水利發(fā)展來說更是難得的重大機遇。水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展。長期以來，雖然黨和國家高度重視水利建設(shè)，特別是改革開放以來水利建設(shè)取得了舉世矚目的跨越發(fā)展，但無奈歷史欠賬太多、資金需求極大、分布面過廣，一大批有利于國計民生的重大水利工程仍然難以提上建設(shè)日程。在國家經(jīng)濟發(fā)展增速回落進入新常態(tài)后，開工建設(shè)這些早建早有利的重大水利工程，無疑是有效拉動內(nèi)需的最佳選擇。李克強總理在過去一年內(nèi)兩次主持會議研究部署并親臨水利部指導推進重大水利工程建設(shè)。中央重視，形勢需要，水利發(fā)展的機遇來了。但是用好這個機遇必須在投資這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破�？偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷刑岢觥霸诮ㄖ卮笏こ掏顿Y規(guī)模超過8000億元”，而今年重大水利工程的中央投資只有700億元。巨大的資金缺口能單純依靠地方政府投入嗎？我們能不能更多地引入社會資本？怎樣才能撬動社會資本的積極性？我們清楚，水利具有很強的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，社會資本對此并不積極，目前不足水利總投資的20%。三部委引資意見明確提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，擊穿了社會資本“進不來”“不愿進”的卡殼問題，打開了社會資本通向重大水利工程建設(shè)運營的大門。這無疑可以充分激發(fā)參與水利工程建設(shè)市場主體的活力和潛力，讓加快水利建設(shè)步伐成為可能，讓水利拉動內(nèi)需得以真正發(fā)揮作用。這不正是水利事業(yè)跨越發(fā)展的機遇所在嗎？
鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，是實現(xiàn)政府和市場兩手發(fā)力的必然要求。習近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先，系統(tǒng)治理，空間均衡，兩手發(fā)力”的治水方針，特別強調(diào)保障水安全要堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力；李克強總理多次強調(diào)，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，更多調(diào)動社會資金的力量。
隨著改革深入推進，社會資本的重要性日益顯現(xiàn)，政府投資也應更多起到“四兩撥千斤”的作用。只有用好政府和市場“兩只手”，充分發(fā)揮各自作用，才能促進經(jīng)濟更加高效，社會更加公平，資源環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)。鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置作用，加快建立政府和市場有機結(jié)合的機制。在推進這一重大改革舉措中，既要打破市場壁壘，降低準入門檻，調(diào)動社會資本積極性，又要切實發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，完善各項保障措施。
鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，是踐行系統(tǒng)治理、深化水利改革的生動體現(xiàn)。三部委引資意見，不僅明確了參與范圍和方式，而且在范圍上有了重大突破，在方式上有了極大豐富，有些正是我們多年想嘗試而未能突破的范圍和方式，意見甚至明確鼓勵統(tǒng)籌治理和一體化建設(shè)運營；不僅提出了八項優(yōu)惠政策，而且各項政策的含金量都很高；不僅明確了投資經(jīng)營主體的權(quán)利保障，而且規(guī)范了投資經(jīng)營主體的責任和義務；不僅明確了政府的支持，而且規(guī)范了政府的服務和監(jiān)管。而進一步分析意見提出的優(yōu)惠政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，既有權(quán)益保障、政府傾斜、財政補貼的政府作為，又有價格機制、金融支持的經(jīng)濟手段，同時還有水權(quán)改革的配套措施和稅收優(yōu)惠、用地保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以，完全可以說，三部委引資意見既是政策上的重大突破，也是運用系統(tǒng)思維破解治水難題的頂層設(shè)計，這本身就是系統(tǒng)治理的一個典范。同時，從長遠來看，重大水利工程建設(shè)運營對社會資本敞開大門，引入了市場競爭機制，也引入了市場化的管理方式，必將徹底改變重建輕管的現(xiàn)象，促進建設(shè)管理并重，提升水利管理效率和服務水平，完善水安全保障體系。
政策紅利必將催生水利建設(shè)熱潮，提高認識才是對接意見落實關(guān)鍵。無論從落實習近平總書記提出的新時期治水方針的要求，還是落實李克強總理推進重大水利工程建設(shè)的部署來看，無論從經(jīng)濟下行形勢下拉動內(nèi)需的現(xiàn)實需求，還是從補強水利建設(shè)短板來看，無論從水利改革攻堅實現(xiàn)突破，還是從抓住機遇促進水利發(fā)展來看，三部委引資意見都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。水利系統(tǒng)必須認清形勢，提高認識，把握機遇，積極落實文件精神，積極推進試點，積極投身實踐，以滿腔熱情，大膽敞開胸懷，擁抱社會資本，迎接又一個水利發(fā)展春天的到來。
來源：中國水利報 2015年4月3日
