2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理汪洋作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
汪洋在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
創(chuàng)新體制機(jī)制 強(qiáng)化法治保障
深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
中國水利網(wǎng)站訊 10月24日，國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災(zāi)害防御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決策部署，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化法治保障，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)。國務(wù)院副秘書長畢井泉主持會(huì)議，水利部部長陳雷、發(fā)展改革委副主任林念修、財(cái)政部副部長胡靜林等在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議并發(fā)言。
汪洋指出，今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格疲軟、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，一個(gè)重要原因就是以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，防汛抗旱減災(zāi)工作有力有效。針對(duì)今年部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，科學(xué)指揮調(diào)度，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口和受災(zāi)面積偏少5成，死亡人數(shù)偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉(xiāng)飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災(zāi)害中，去年以來興建的一批農(nóng)田水利設(shè)施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。一年來，各地區(qū)和水利部等中央部門協(xié)同推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)力度大、投入多、進(jìn)展快，組織發(fā)動(dòng)有新方式，資金投入有新增長，項(xiàng)目建設(shè)有新機(jī)制，運(yùn)行管護(hù)有新辦法，探索和積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得認(rèn)真總結(jié)并加以推廣。
汪洋指出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)田水利的要求越來越高。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，盡快補(bǔ)上農(nóng)田水利建設(shè)這個(gè)“短板”，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。
汪洋強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，精心進(jìn)行動(dòng)員組織，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。一要抓大補(bǔ)小，協(xié)調(diào)好建設(shè)任務(wù)。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，各地要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實(shí)物工程量，并加快推進(jìn)其他重大水利工程建設(shè)前期工作，突出抓好中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。要針對(duì)近年來水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實(shí)施等，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決好灌溉“最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。二要兩手發(fā)力，籌措好建設(shè)資金。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。各級(jí)政府要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺(tái)水利中長期低息貸款和財(cái)政貼息政策，建立財(cái)政資金競爭性分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的項(xiàng)目清單，加快完善價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺(tái)涉水稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。要運(yùn)用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。三要建管并重，發(fā)揮好建設(shè)效益。要區(qū)分不同項(xiàng)目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，推廣財(cái)政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運(yùn)行。要抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護(hù)。要進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場(chǎng)、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項(xiàng)試點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執(zhí)法力度，促進(jìn)依法治水管水。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，抓緊完成重大水利規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報(bào)批工作，夯實(shí)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。四要精心組織，落實(shí)好建設(shè)責(zé)任。要全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，完善績效考核、群眾評(píng)議和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。要以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
汪洋強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，認(rèn)真研究依法治農(nóng)問題，及時(shí)把行之有效的“三農(nóng)”政策提煉上升為法律規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)村普法教育，提高“三農(nóng)”工作法治化水平。要認(rèn)真做好秋糧收購、冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植樹造林、動(dòng)物疫病防控和森林草原防火等工作。
陳雷表示，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動(dòng)舉措更實(shí)，支持政策落實(shí)更好，資金投入力度更大，建設(shè)質(zhì)量效益更高，發(fā)展機(jī)制活力更強(qiáng)。一是打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大工程建設(shè)力度，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)，確保今年解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。二是加快重大水利工程建設(shè)。加快在建項(xiàng)目主體和配套工程建設(shè)，推進(jìn)今明兩年新開工工程建設(shè)，做好其他重大水利工程前期論證工作，大力實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)工程建設(shè)。三是健全完善農(nóng)田水利設(shè)施。以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，搞好灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“五小水利”工程建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。四是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快完成東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設(shè)任務(wù)，確保新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。五是加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。著力抓好全國抗旱規(guī)劃實(shí)施、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、中小河流重點(diǎn)河段治理和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。六是抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)。盡快修復(fù)各類水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。七是搞好水土保持和農(nóng)村水電建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域治理，抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)。八是深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新。穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，落實(shí)水利金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，健全市場(chǎng)主體信用體系。建立完善水權(quán)制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
陳雷指出，確保如期完成農(nóng)田水利基本建設(shè)年度任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。一是落實(shí)工作責(zé)任。全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，著力搞好組織發(fā)動(dòng)。二是拓寬投資渠道。進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入、落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌等政策，完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、金融支持等政策措施。三是創(chuàng)新建管模式。因地制宜推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理方式，積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理和績效考核，加大指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
林念修表示，要全面貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水型、生態(tài)型新建灌區(qū)建設(shè)步伐，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)水源、江河治理等其他重大水利工程建設(shè)。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。三是抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。要推動(dòng)農(nóng)田水利建管機(jī)制創(chuàng)新，形成農(nóng)田水利長期有效運(yùn)行的建管體制。
胡靜林表示，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資金管理，積極支持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是采取有效措施積極落實(shí)支持政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的源頭整合，加強(qiáng)資金使用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。地方財(cái)政要及時(shí)撥付冬春農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，為冬春農(nóng)田水利建設(shè)提供有效保障。二是推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。三是健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用管理。
中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。內(nèi)蒙古、山東、四川3�。▍^(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。
來源：中國水利網(wǎng)站 2014年10月25日
