在國家防總防御第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”
異地視頻會商會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2013年10月5日）
同志們：
9月份以來，西北太平洋上的熱帶氣旋十分活躍，共生成9個熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)。今年第23號熱帶風(fēng)暴“菲特”于9月30日20時在菲律賓以東的西北太平洋洋面上生成，10月1日17時加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，3日5時加強(qiáng)為臺風(fēng)，4日17時加強(qiáng)為強(qiáng)臺風(fēng)。今日9時，“菲特”中心位于臺灣臺北東偏南方約620公里的洋面上，即北緯24.4度、東經(jīng)127.7度，風(fēng)力14級（45米/秒），氣壓945百帕，七級、十級風(fēng)圈半徑分別為350、100公里。預(yù)計“菲特”將向西北方向移動，強(qiáng)度還會加強(qiáng)至15級（50米/秒），逐漸向浙江福建沿海靠近，可能于6日晚上到7日上午在浙江中部至福建北部一帶沿海登陸，登陸時風(fēng)力可能達(dá)12～14級。今年第24號熱帶風(fēng)暴“丹娜絲”4日14時又在西北太平洋洋面上生成，今日8時，“丹娜絲”中心位于臺北東南方約2300公里的洋面上，風(fēng)力9級（23米/秒），氣壓990百帕，七級風(fēng)圈半徑120公里。預(yù)計“丹娜絲”將以每小時25公里的速度向西偏北方向移動，強(qiáng)度逐漸加強(qiáng)。
黨中央、國務(wù)院對防臺風(fēng)工作高度重視。近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志對防御強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”作出重要批示，要求國家防總密切關(guān)注情勢變化，督促地方切實落實防范措施，確保人民生命安全。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志也作出批示，要求各地各有關(guān)部門針對臺風(fēng)可能北上且又值國慶假日期間的情況，抓緊部署相關(guān)工作，防止出現(xiàn)重大的人身傷亡事件，并盡最大努力減少臺風(fēng)可能帶來的災(zāi)害損失。10月3日，國家防總向有關(guān)省市和流域防總發(fā)出通知，要求加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，提早做好防御工作。今天，我們召開異地視頻會議，分析研判第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”和第24號熱帶風(fēng)暴“丹娜絲”的發(fā)展動態(tài)及其可能帶來的影響，貫徹落實李克強(qiáng)總理、汪洋副總理的重要批示，進(jìn)一步安排部署防臺風(fēng)工作。
剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局分別介紹了臺風(fēng)、海浪、降雨和水情預(yù)測預(yù)報情況。浙江、福建、上海、江蘇四省市防指負(fù)責(zé)同志分別匯報了強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”的防御準(zhǔn)備工作情況。從會商情況看，第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”和第24號熱帶風(fēng)暴“丹娜絲”有六個特點：一是“菲特”風(fēng)力強(qiáng)度大。預(yù)計“菲特”鼎盛期中心附近最大風(fēng)力達(dá)15級左右，將是繼“蘇力”、“尤特”、“潭美”、“天兔”之后又一個強(qiáng)臺風(fēng)�！胺铺亍憋L(fēng)圈覆蓋范圍廣，七級、十級風(fēng)圈半徑分別達(dá)350、100公里。二是“菲特”正面登陸后可能深入內(nèi)陸。預(yù)計“菲特”于6日晚上到7日上午在浙江中部至福建北部一帶沿海正面登陸，登陸時風(fēng)力可達(dá)12～14級。登陸后臺風(fēng)中心穿過浙閩進(jìn)入江西，給江南江淮等地帶來強(qiáng)風(fēng)暴雨。三是“菲特”登陸地點偏北。根據(jù)資料分析，1949年有完整臺風(fēng)記錄以來，在10月份以后登陸福建北部及以北省份的臺風(fēng)僅有2個（2007年10月7日第16號臺風(fēng)“羅莎”12級登陸溫州蒼南，1961年10月4日第33號臺風(fēng)“TILDA”13級登陸臺州三門），均造成嚴(yán)重災(zāi)害損失，“菲特”可能成為歷史同期登陸地點偏北的又一個強(qiáng)臺風(fēng)。四是“菲特”帶來的局部暴雨強(qiáng)。受其影響，10月6～8日江南中部東部、江淮東部等地將有大到暴雨，其中浙江、福建北部、安徽東南部、江西東北部過程雨量將有100～250毫米，局部地區(qū)將達(dá)250～350毫米。五是強(qiáng)風(fēng)暴雨巨浪高潮相碰頭。預(yù)計“菲特”嚴(yán)重影響或登陸我國時，正處于天文高潮期，屆時可能出現(xiàn)風(fēng)雨浪潮“四碰頭”的最不利局面，風(fēng)狂浪高涌大，增水多潮位高，海況十分惡劣。六是臺風(fēng)路徑有變數(shù)。在“菲特”加強(qiáng)為強(qiáng)臺風(fēng)并向鼎盛期發(fā)展且移動速度加快的同時，“丹娜絲”又在其右側(cè)生成。由于受到冷空氣、副熱帶高壓和大陸高壓以及“丹娜絲”等的共同影響，未來“菲特”路徑仍存在一定變數(shù)，可能在浙閩登陸后深入內(nèi)陸，也可能再向西偏南方向移動。
國家防總和有關(guān)部門高度重視強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”的防御工作，10月3日上午，國家防總專題會商研究部署強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。解放軍、武警部隊和民政、國土、交通、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工，分別對防御第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”工作做出安排部署。浙江、福建、上海、江蘇、安徽、江西等省、直轄市以及太湖等流域防總針對各自的實際情況，從防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害等方面對防御工作提前進(jìn)行了安排部署。
從會商分析情況看，第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”防御面臨四個方面的不利因素：一是“菲特”正面登陸后可能深入內(nèi)陸，中心穿過浙閩進(jìn)入江西，給江南江淮等地帶來強(qiáng)降雨過程，不排除與北方活動的冷空氣遭遇、發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能，防御工作難度進(jìn)一步加大。二是“菲特”強(qiáng)風(fēng)暴雨影響區(qū)域是我國東部沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量大，人口密集，沿海工礦企業(yè)多，港口多，船舶數(shù)量多，尤其是上海、杭州、寧波、溫州等大中城市，高層建筑林立，廣告牌多�！胺铺亍敝行慕�(jīng)過的附近海面和地區(qū)風(fēng)力將達(dá)12-15級，給防強(qiáng)風(fēng)及城市防洪排澇工作帶來極大挑戰(zhàn)。三是目前正值國慶長假和旅游高峰期，臺風(fēng)影響區(qū)旅游景點多、外來人口密集，對周圍地理環(huán)境不熟悉，對臺風(fēng)災(zāi)害威脅認(rèn)識不足，缺乏防臺風(fēng)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)移疏散難度大，極易造成人員傷亡。四是“菲特”移動路徑存在不確定性和變數(shù)，給臺風(fēng)防御和安排部署增加了難度。
針對第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”即將登陸并可能嚴(yán)重影響我國的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出6個工作組赴浙江、福建、上海、江蘇、安徽、江西等省市，協(xié)助地方做好防臺風(fēng)工作。請有關(guān)省、直轄市和相關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，把各項工作做在前頭，把各項措施落到實處，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減少臺風(fēng)災(zāi)害損失。當(dāng)前，要重點做好以下工作。
第一，要密切監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視“菲特”和“丹娜絲”動向，及時對其移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍、海浪以及風(fēng)暴潮增水等情況作出準(zhǔn)確預(yù)報，為防御工作提供科學(xué)依據(jù)。水文部門要加強(qiáng)水情、汛情監(jiān)測，根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時間、降雨強(qiáng)度等情況及時進(jìn)行滾動分析和實時預(yù)報，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險提供有力支撐。要采取多種方式和手段提前向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，宣傳防臺風(fēng)避險減災(zāi)常識，提醒廣大群眾特別是外來旅游度假和務(wù)工人員盡早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
第二，要以人為本，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險。各地各部門要充分吸取強(qiáng)臺風(fēng)“蝴蝶”造成重大人員傷亡的教訓(xùn)，把確保人民群眾生命安全放在首位，在臺風(fēng)暴雨高潮到來之前，提前做好海上作業(yè)船只、往來船只回港避風(fēng)和海上作業(yè)人員、危險地區(qū)人員、外來旅游和務(wù)工人員轉(zhuǎn)移避險工作，切實做到不留死角、不漏一人。特別是要高度重視和著力做好沿海各大漁場和相關(guān)海域漁船回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移避險和安置工作。沿海受臺風(fēng)影響地區(qū)要提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，加強(qiáng)旅游人員的預(yù)警、疏導(dǎo)和避險轉(zhuǎn)移工作。
第三，要多措并舉，抓好薄弱環(huán)節(jié)。要針對近年防汛防臺風(fēng)過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強(qiáng)沿海核電站、石油石化、煉油廠和化工企業(yè)、無動力船舶等重要設(shè)施、設(shè)備的拉網(wǎng)式排查，逐一強(qiáng)化落實防御搶護(hù)措施，避免造成次生災(zāi)害。要對沿海堤防、港口、在建工地、野外施工單位、各類高空構(gòu)筑物、建筑塔吊、戶外廣告牌等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，落實防風(fēng)錨固和加固措施，暫停高空作業(yè)，消除安全隱患。要根據(jù)臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報情況，適時采取停市、停工、停業(yè)等措施，減少人員外出活動。要加強(qiáng)道路交通管控，及時疏導(dǎo)車輛行人，避免盲目涉險造成人員傷亡。
第四，要加強(qiáng)排澇，強(qiáng)化城市防洪。今年以來，強(qiáng)降雨已造成全國數(shù)十座大中城市部分低洼地區(qū)受淹，嚴(yán)重影響城市正常生活生產(chǎn)秩序。強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”將嚴(yán)重影響我國東部沿海地區(qū)，給城市防臺風(fēng)工作帶來巨大考驗。各地要高度重視臺風(fēng)帶來強(qiáng)降雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇，及時啟動部門聯(lián)動機(jī)制，做好應(yīng)急排澇預(yù)案，落實低洼易澇地區(qū)、地下商場、下沉式地下廣場等地下設(shè)施以及立交橋、地鐵、機(jī)場等重要交通樞紐、通道的防洪排澇措施，強(qiáng)化應(yīng)急管理和搶險措施，努力把洪澇災(zāi)害影響降到最低。
第五，要群測群防，強(qiáng)化山洪防御。針對“菲特”帶來強(qiáng)降雨可能引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的情況，堅持早監(jiān)測、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險、保安全的防御機(jī)制，深入一線，重點下移，群專結(jié)合，群測群防，及時對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，按照預(yù)案逐項落實防范措施。特別是當(dāng)前正值國慶長假，自駕車旅游者較多，在交通要道、景區(qū)入口等游客必經(jīng)之路要提前發(fā)布預(yù)警信息，必要時關(guān)閉景點、封山封路，及時疏散轉(zhuǎn)移并妥善安置危險地區(qū)游客與居民，盡力避免山洪地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。
第六，要科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化水庫保安。當(dāng)前，病險水庫多，正在除險加固的水庫多，除險加固后尚未經(jīng)過大洪水考驗的水庫多。各地要把確保水庫安全作為重中之重，加強(qiáng)對水庫、水電站等工程的調(diào)度、防守和巡查搶護(hù)，非攔洪運用嚴(yán)禁水庫、水電站超汛限水位運行。病險水庫、水電站要盡快降低水位，必要時要空庫迎洪。前期蓄水較多的水庫、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報提前預(yù)泄，充分發(fā)揮水庫的攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。在建及正在進(jìn)行除險加固的水庫，要嚴(yán)格按照水庫度汛方案安排施工，落實搶險物料和隊伍，發(fā)生險情要迅速搶護(hù)，確保水庫安全。
第七，要加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化江河防汛。各地要著眼風(fēng)雨浪潮相碰頭、外洪內(nèi)澇相疊加、江河洪水與臺風(fēng)影響相交織，從最不利情況出發(fā)，切實采取有效措施，著力做好江河尤其是中小河流防汛工作，落實搶險隊伍及物資，加強(qiáng)重點部位和薄弱環(huán)節(jié)安全防范，及時發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處置各類險情，確保堤防、涵閘等工程安全。要根據(jù)風(fēng)情、雨情、水情、汛情變化，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，綜合運用“攔、分、蓄、滯、排”等措施，確保防洪安全。
第八，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。各地各部門要充分認(rèn)識防御強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”和熱帶風(fēng)暴“丹娜絲”的嚴(yán)峻形勢，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，全力以赴做好各項防臺風(fēng)工作。各級防指負(fù)責(zé)同志要親自坐鎮(zhèn)指揮，各有關(guān)防汛責(zé)任人要迅速上崗到位，加強(qiáng)應(yīng)急值守，動員組織力量，落實防范措施，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)調(diào)配合的防臺風(fēng)工作機(jī)制，按照防臺風(fēng)職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，狠抓落實，形成合力，確保防臺風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。要加強(qiáng)與解放軍、武警部隊的聯(lián)系，充分發(fā)揮人民子弟兵和武警官兵的中流砥柱作用，共同做好臺風(fēng)防御工作。
同志們，當(dāng)前防臺風(fēng)形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)極為艱巨。各地各部門要立足于防大汛、抗強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把各項工作抓實做好，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奮力奪取防御第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”和第24號熱帶風(fēng)暴“丹娜絲”的全面勝利！
