認真貫徹落實黨的十八大精神
全力推動農(nóng)村水利改革發(fā)展新跨越
—在全國農(nóng)村水利工作視頻會議上的講話
水利部副部長 李國英
（2013年2月20日）
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大精神和中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實全國水利廳局長會議的總體要求，總結2011年以來的工作，分析農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢，部署2013年及今后一個時期農(nóng)村水利工作。下面，我講三點意見。
一、2011年以來農(nóng)村水利工作取得的成效
2011年以來的兩年，農(nóng)村水利各項工作取得顯著成效，為夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎、實現(xiàn)全國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了堅實基礎與重要支撐。
第一，農(nóng)村水利建設投資總量和增幅前所未有。中央有關部門把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，不斷加大中央預算內固定資產(chǎn)投資、中央財政專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)村水利的投入力度。同時，各地及時細化和落實各項增加投入的政策，農(nóng)村水利建設投資大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年7月至2012年12月，全國從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金567億元，土地出讓收益計提及統(tǒng)籌已成為農(nóng)田水利建設資金的重要來源和渠道。24個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建了省級水利投融資平臺，通過財政貼息、銀行債券融資、招商引資等方式，增加了農(nóng)村水利建設使用金融資金規(guī)模。水利部出臺了鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)田水利建設政策，農(nóng)村水利投融資渠道進一步拓寬。2011年、2012年兩年中央農(nóng)村水利總投資達到1033.61億元，相當于“十一五”中央農(nóng)村水利投資總和，2011年、2012年投資分別是“十一五”年均投資的2倍和3倍。近兩年地方農(nóng)村水利建設投資增幅也超過了50%。
第二，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)連創(chuàng)新高。全面實施國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，加快推進規(guī)�；泄┧こ探ㄔO，2011年解決6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水不安全問題，2012年解決農(nóng)村飲水安全人口首次超過7000萬，再創(chuàng)歷史新高，兩年累計解決規(guī)劃人口的44.6%。全國農(nóng)村集中供水受益人口比例由2010年的58%提高到2012年的68%。山東、甘肅、江蘇、湖北、陜西、江西、廣東等地農(nóng)村自來水普及率明顯提高。農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策全部出臺，據(jù)測算，三項政策落實可降低農(nóng)村飲水安全工程運行成本12—15%，“十二五”期間僅稅收減免將超過80億元。到2012年底，全國83%的農(nóng)村飲水安全工程已執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。通過合理劃定農(nóng)村集中供水工程水源保護區(qū)，加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質檢測能力建設，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結合的水質管理體系，農(nóng)村供水水質衛(wèi)生合格率不斷提高。
第三，灌區(qū)配套改造與大型灌排泵站更新改造成效顯著。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度進一步加大，兩年來對規(guī)劃內的304處大型灌區(qū)實施了節(jié)水改造，又有75處大型灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務，目前規(guī)劃內的434處大型灌區(qū)已有155處完成規(guī)劃投資任務，累計安排改造資金的重點中型灌區(qū)達到661處。同時，在水土資源條件具備的地區(qū)，新開工了一批大型灌區(qū)。兩年完成69處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務，納入大型灌排泵站更新改造實施方案的251處泵站，有101處完成規(guī)劃投資任務。兩年來，大型灌區(qū)節(jié)水改造新增恢復灌溉面積759萬畝，改善灌溉面積3793萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力63億公斤。
第四，小型農(nóng)田水利建設覆蓋面進一步擴大。加快實施第一、第二批小型農(nóng)田水利重點縣，啟動實施第三、第四批重點縣建設，重點縣總數(shù)達到1650個縣次，基本覆蓋產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸，實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入、由面上建設向重點建設、由單項突破向整體推進和由重建輕管向建管并重轉變，全面提升了縣域小型農(nóng)田水利設施建設、維護和管理水平。同時，小型農(nóng)田水利項目建設內容向農(nóng)村河塘清淤整治、一般中型灌區(qū)改造等拓寬，山丘區(qū)“五小水利”工程建設范圍由西南地區(qū)擴大到西北地區(qū)。通過項目帶動、以獎代補等，調動了地方政府和群眾大興農(nóng)田水利建設的積極性。兩年全國冬春農(nóng)田水利基本建設完成投資、農(nóng)民投入工日、投放機械臺班和完成土石方以及其他主要效益指標均超額完成年度計劃，是實行農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后最好的兩年。
第五，節(jié)水灌溉蓬勃發(fā)展。堅持把節(jié)水灌溉作為促進水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，通過中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金傾斜、實施規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項目，兩年落實中央投資150多億元，調動了地方政府、部門、企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶和農(nóng)民增加高效節(jié)水灌溉投入積極性。2012年全面啟動東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，開局良好，年度800萬畝高效節(jié)水灌溉工程面積建設任務基本完成。開展了西北、華北規(guī)�；七M高效節(jié)水灌溉的前期工作。同時，通過建立部級協(xié)調、對口援助等機制，注重因地制宜，強化制度建設，進一步規(guī)范項目建設程序，嚴把水資源分析、工程設計和設備與工程質量關，發(fā)揮了科技支撐作用。兩年全國新增節(jié)水灌溉工程面積6000萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積4000萬畝。
第六，管理改革不斷深化。2011年分別在湖北、寧夏分南北兩片召開現(xiàn)場會推動基層服務體系建設，2012年又在江蘇召開推進會，對貫徹水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，加快推進基層水利服務體系建設進行再動員、再部署。14個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了加強基層水利服務體系建設的文件，其中遼寧、安徽、河南、湖北4省已基本完成基層水利服務機構建設任務。2011年以來，全國新增、恢復基層水利站6217個，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會近2萬個，對2000多支縣級抗旱服務隊能力建設給予了扶持。北京、江蘇、山東、浙江等地將管理和服務延伸至村級，實行村級水管員制度。農(nóng)村飲水安全工程“三項機制”得到進一步完善和推廣，陜西、河南等采取“一個辦法管到底、一個機構統(tǒng)到底、一個制度用到底”，強化農(nóng)村飲水安全工程管理。農(nóng)村水利建設管理制度體系加快完善，依法監(jiān)督管理明顯加強。在強化建設項目行業(yè)監(jiān)督管理的同時，配合有關部門做好重點項目審計、稽察，強化整改落實、績效考核和獎優(yōu)罰劣，督促各地進一步規(guī)范項目建設管理行為。積極推進小型農(nóng)田水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，江蘇、浙江、湖北、安徽、遼寧等省落實財政對灌排工程運行管理費用適當補助政策取得新進展。
第七，社會協(xié)同大興農(nóng)田水利形成良好氛圍。在2011年中央1號文件和中央水利工作會議的強力指導和推動下，各有關部門以及金融機構切實把農(nóng)村水利作為加強和支持的重點對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，各項配套政策相繼出臺，形成了加快推進農(nóng)村水利建設的強大合力。
二、農(nóng)村水利工作面臨的新形勢和新任務
保障糧食安全和飲水安全始終是治國安邦的頭等大事�？偟膩砜�，我國農(nóng)村水利基礎設施還很薄弱、還不牢固。2011年中央1號文件明確指出農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，提出了新的更高要求。當前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進“四化同步”和全面建成小康社會的關鍵時期，加快農(nóng)村水利改革發(fā)展將為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供基礎支撐。
（一）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是全面建成小康社會的迫切需要。農(nóng)村水利工作解決的是人民群眾的“吃飯”、“喝水”問題，這是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是全面建成小康社會的重要內容。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況，農(nóng)田水利建設滯后是其中嚴重的制約因素。全國還有部分水土條件具備的耕地未能興修灌溉設施，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施不配套、老化失修問題嚴重，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題仍很突出。“十二五”規(guī)劃任務中還有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題。對此，我們要加倍努力，使這些問題在全面建成小康社會的過程中得到解決。
（二）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是實行最嚴格水資源管理制度的必然要求。農(nóng)業(yè)是我國第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水短缺與用水效率較低的問題仍較為突出。實行最嚴格的水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)用水總量控制、灌溉用水效率提高提出了明確要求，加強農(nóng)田水利建設，加快推進節(jié)水灌溉，是提高灌溉用水效率、保障農(nóng)業(yè)用水的最有效途徑。尤其是近年來，全球氣候變化影響不斷加劇，全國農(nóng)業(yè)年均因旱成災面積2.3億多畝。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，不僅是緩解我國水資源供需矛盾的重要舉措，而且也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村水利改革發(fā)展是加強生態(tài)文明建設的重要基礎。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。受多種因素影響，當前我國農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題突出，不僅直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質量，也嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。加快農(nóng)村水利建設，加強農(nóng)村水環(huán)境治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施之一。要牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，結合灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建，著力推進現(xiàn)代生態(tài)文明灌區(qū)建設；水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積；加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。要依托農(nóng)村水利重點項目建設，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設生態(tài)清潔小流域，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。
（四）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是適應農(nóng)村變革的有效舉措。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結構正發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村勞動力大量轉移就業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢益發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)偏低，農(nóng)民投入農(nóng)村水利建設和管理的積極性不斷下降，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，農(nóng)村水利專業(yè)化施工建設、專業(yè)化維護管理的趨勢和要求也越來越明顯、越來越緊迫。我們要針對農(nóng)村形勢的新變化，通過加強農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，有效降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強基層水利服務體系建設，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織和準公益性專業(yè)服務隊伍，提升農(nóng)村水利管理水平；通過多渠道落實農(nóng)村水利工程管護經(jīng)費，推進小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，促進農(nóng)村水利工程正常發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅實支撐。
面對新形勢、新要求，當前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以加強農(nóng)田水利建設為重點任務，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉為根本措施，以加快集中供水工程建設為主攻方向，以體制機制創(chuàng)新為重要保障，堅持政府主導、群眾參與、社會支持相結合，科學規(guī)劃，加快建設，強化管理，確�！笆濉逼陂g基本解決農(nóng)村飲水不安全問題、完成大型灌排泵站更新改造任務、小型農(nóng)田水利重點縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務�！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
三、全力完成2013年農(nóng)村水利工作任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是完成農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃承前啟后關鍵性的一年。我們要按照全國水利廳局長會議要求，明確目標，落實措施，強化管理，創(chuàng)新機制，扎實做好2013年農(nóng)村水利工作。
一是努力增加農(nóng)村水利投入。積極爭取增加農(nóng)村水利固定資產(chǎn)投資和財政專項投入，確保農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設等規(guī)劃實施資金需求。用足用好土地出讓收益計提政策，督促各地從土地出讓收益中足額計提農(nóng)田水利建設資金，強化省級統(tǒng)籌，做好2012、2013年度中央統(tǒng)籌資金使用管理工作，并跟蹤使用效果。依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，加大農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌整合力度。通過財政以獎代補、獎補結合以及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農(nóng)村水利使用金融資金規(guī)模。鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)田水利建設。切實落實好農(nóng)村飲水安全工程用電用地稅收優(yōu)惠政策；用好土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金部分用于工程運行維護政策，總結推廣部分省份省級財政以獎代補用于工程維護、骨干工程水費財政轉移支付、建立縣鄉(xiāng)農(nóng)田水利工程維護專項資金等經(jīng)驗，加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助政策；努力通過中央財政補助、加大地方財政投入等渠道，落實好灌區(qū)、泵站管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，促進農(nóng)村水利工程良性運行。
二是全面推進重點項目建設。全年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,開展縣級水質檢測中心試點建設，積極推進農(nóng)村供水水源地劃定保護工作，進一步提高農(nóng)村集中供水覆蓋率和水質合格率。完成大型灌區(qū)總體可研審批工作，強化前期工作，全年再完成50處大型灌區(qū)、190處中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站的規(guī)劃投資任務。啟動實施第五批重點縣，實現(xiàn)重點縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。繼續(xù)支持“五小水利”工程建設，加大雨水集蓄利用、農(nóng)村河塘清淤整治等工程建設力度。支持1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造，充分發(fā)揮骨干水源工程效益。依托政府組織發(fā)動、財政資金引導、農(nóng)村水利重點項目帶動，充分調動農(nóng)民廣泛參與的積極性，按期完成冬春農(nóng)田水利基本建設任務。
三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。把貫徹《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》與完善和實施最嚴格的水資源管理制度緊密結合起來，牢牢把握影響農(nóng)業(yè)用水效益和效率的關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，因水而宜，切實落實各項農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。多方籌集資金，著力推進重點區(qū)域、主要農(nóng)作物的集中連片、規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程建設，確保東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動2013年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積900萬畝，完成西北、華北等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)�；ㄔO前期工作，啟動西北規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程建設。開展國家高效節(jié)水灌溉示范縣（片區(qū)）創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。強化節(jié)水灌溉專家一線對口技術指導和培訓。完善高效節(jié)水灌溉設備和產(chǎn)品標準體系，推進產(chǎn)品認證制度。協(xié)調質監(jiān)部門加大節(jié)水灌溉設備市場監(jiān)管力度，加強對生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務的監(jiān)管。支持研發(fā)適合中國國情的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成與規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是切實加強農(nóng)村水利項目監(jiān)管。修改完善農(nóng)村水利重點項目建設管理辦法，重點是進一步明確大型灌區(qū)節(jié)水改造前期工作程序；進一步擴展小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，調整建設標準和目標。加大農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等專項檢查力度，重點檢查大型灌區(qū)、灌排泵站前期工作審批、地方建設資金落實和工程驗收情況，組織開展后評價。配合審計、稽察、財政等部門做好農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點縣等項目的審計、稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促項目法人和建設單位限期落實整改。狠抓農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設與應用，強化行業(yè)管理功能，實時掌握項目建設動態(tài)，建立和強化農(nóng)村水利月報、季報制度，及時通報有關情況，督促各地落實投資、加快進度。強化年度建設任務的績效考核、獎懲兌現(xiàn)。
五是加快農(nóng)村水利改革創(chuàng)新。按照水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，加強督查督辦，保證2013年底前完成基層水利服務機構建設任務。研究提出指導和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的政策措施。積極推進抗旱服務隊、高效節(jié)水灌溉設備維修服務隊等準公益性專業(yè)服務隊伍建設。編制灌溉試驗站建設規(guī)劃，提出加強灌溉試驗站建設與管理的指導意見，做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，堅持工程節(jié)水改造、農(nóng)民用水合作組織規(guī)范建設和推行終端水價同步推進，結合工程建設加大試點示范工作力度。加快落實各項扶持政策，大力推進小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。
六是扎實做好農(nóng)村水利基礎工作。深入開展調查研究，及時總結一些地區(qū)實踐中探索出來的好經(jīng)驗和好做法，加快推進《農(nóng)田水利條例》立法工作，加強農(nóng)村水利政策研究和體制機制創(chuàng)新。上半年完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》編制工作，指導各地進一步完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃。繼續(xù)推進《國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)》項目前期工作。做好農(nóng)村水利技術標準制修訂工作。加大農(nóng)村水利宣傳培訓力度。完善流域機構農(nóng)村水利管理規(guī)劃,進一步發(fā)揮指導流域內農(nóng)村水利工作作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年2月20日
