著力抓好預(yù)算項目儲備和執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控
確保水利財政資金科學(xué)規(guī)范安全有效使用
——水利部財務(wù)司司長吳文慶就《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》答記者問
問：前不久《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)實施，近日又相繼印發(fā)了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》（以下簡稱《儲備辦法》）和《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》（以下簡稱《監(jiān)控辦法》）。請問后兩項辦法印發(fā)實施有何意義？
答：隨著《儲備辦法》和《監(jiān)控辦法》兩項辦法的出臺，再加上已印發(fā)實施的《考核辦法》，水利部就正式建立了預(yù)算項目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“三項機(jī)制”�！叭棛C(jī)制”整體推進(jìn)，相輔相成，相互促進(jìn)，形成“組合拳”效應(yīng)，將有力地促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效，全面推動我部預(yù)算管理工作再上一個新臺階。已實施的《考核辦法》變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，從機(jī)制上解決了各預(yù)算單位抓執(zhí)行的內(nèi)在積極性問題，而項目儲備是保證預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)控是確保預(yù)算執(zhí)行安全有效的重要手段。
近幾年水利部預(yù)算執(zhí)行的實際工作中反映出，一些項目預(yù)算編制還存在不合理、不科學(xué)、不完善的地方，有的項目由于前期工作不扎實、重要前提條件不具備等原因，在實施過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的情況，說明在項目前期工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)�！秲滢k法》的施行能有效建立激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)部屬單位緊密圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展，超前謀劃，充分論證，風(fēng)險分析，強(qiáng)化審查，以進(jìn)一步提高項目預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。
確保資金的安全有效始終是預(yù)算執(zhí)行的重中之重，我部預(yù)算管理級次多，預(yù)算資金規(guī)模較大，如何及時、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正基層預(yù)算單位資金使用中的安全隱患，是我們長期以來面臨的非常困難的問題。《監(jiān)控辦法》為建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控長效機(jī)制提供了制度依據(jù)，為建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的監(jiān)控系統(tǒng)奠定了制度基礎(chǔ)。通過全覆蓋、全過程、全天候地實時監(jiān)督與糾偏，可以有效防范資金使用風(fēng)險，既保證預(yù)算執(zhí)行效果，又可以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算項目儲備和預(yù)算編制質(zhì)量的提高。
問：《儲備辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《儲備辦法》共分6章，計36條。第一章是總則，共7條，主要明確《儲備辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、儲備原則、儲備程序、項目分類和管理體制。第二至第四章，共計23條，主要明確項目申報、項目審查、項目入庫及項目庫管理等各環(huán)節(jié)的具體要求。第五章是儲備項目預(yù)算申請，共3條，主要明確項目儲備與預(yù)算申請的關(guān)系。第六章是附則，共計3條，明確《儲備辦法》參照執(zhí)行、保密要求及施行時間等。
我們在《儲備辦法》的制定過程中，經(jīng)過充分討論和研究，將預(yù)算項目儲備工作分為四個主要程序：項目申報、項目審查、項目入庫以及項目庫管理，同時，明確了儲備項目申請年度預(yù)算的要求，涵蓋了預(yù)算項目儲備工作的全過程。具體來講，各單位在項目申報時必須開展充分的評估論證，按照統(tǒng)一規(guī)范的文本進(jìn)行申報；項目審查要按照統(tǒng)一規(guī)范的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；審查通過的項目要經(jīng)過預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，才能納入項目庫進(jìn)行儲備；項目庫實行開放式滾動管理，并定期進(jìn)行清理。
問：《儲備辦法》的實施將對強(qiáng)化預(yù)算項目管理產(chǎn)生哪些推動作用？在項目申報和審查方面與以往相比有哪些新的要求？
答：按照《儲備辦法》規(guī)定和水利部預(yù)算管理的相關(guān)要求，從各單位開始申報項目到水利部正式報出預(yù)算，主要要經(jīng)歷以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是各單位組織項目論證和申報；二是審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查；三是專家對項目立項的必要性和可行性進(jìn)行評審，審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審核；四是審查機(jī)構(gòu)對各單位項目修改情況進(jìn)行復(fù)核和異議處理；五是部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議項目申報與審查情況，項目正式納入儲備；六是各單位從項目庫中選取符合要求的項目申請預(yù)算；七是財務(wù)司對預(yù)算申請進(jìn)行審核，提出我部預(yù)算建議；八是部長辦公會審定預(yù)算建議，正式上報財政部。這八個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我部預(yù)算管理，對于提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平，為水利中心工作提供更為有力的資金保障有著重要意義。
與以往相比，《儲備辦法》對項目申報和審查提出了更為細(xì)化和規(guī)范的要求：
首先，項目申報應(yīng)進(jìn)行更為充分和細(xì)化的評估論證，主要是從必要性、可行性、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和前期工作等五個方面開展論證。特別強(qiáng)調(diào)了基本建設(shè)項目要說明項目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實情況。
其次，項目申報要嚴(yán)格控制對外委托，符合《儲備辦法》規(guī)定的要求，詳細(xì)說明對外委托的原因，明確受托單位的條件、確定方式，并提供細(xì)化的對外委托經(jīng)費(fèi)測算。
再次，項目審查采取專家評審和機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。專家主要負(fù)責(zé)項目立項的必要性和可行性評審，并根據(jù)《儲備辦法》規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行打分。審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項目的合規(guī)性審查、專家評審組織、具體經(jīng)費(fèi)審查、項目復(fù)核和相關(guān)異議處理。
問：《監(jiān)控辦法》的總體框架是什么？有什么突出特點(diǎn)？
答：《監(jiān)控辦法》共7章24條。第一章總則，共5條。主要明確《監(jiān)控辦法》的目的依據(jù)、監(jiān)控內(nèi)涵、監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控范圍和監(jiān)控原則。第二章至第五章共12條。主要是明確動態(tài)監(jiān)控主體及相關(guān)部門主要職責(zé)、動態(tài)監(jiān)控手段和方式、監(jiān)控程序和內(nèi)容。第六章監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，共5條。主要明確動態(tài)監(jiān)控要實行警示制度、控制制度、通報制度、獎懲制度和違規(guī)違紀(jì)移送處理制度。第七章附則，共2條。主要是明確《監(jiān)控辦法》實施細(xì)則的制定和施行日期。
《監(jiān)控辦法》的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在監(jiān)控功能的“三全”和手段的“監(jiān)、控結(jié)合”上。
“三全”是指，水利財政資金監(jiān)控工作要逐步實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候：一是實現(xiàn)“全覆蓋”。在單位面上，要覆蓋納入預(yù)算管理的水利部各級預(yù)算單位；在資金面上，要覆蓋納入預(yù)算管理的各類水利財政資金。二是實現(xiàn)“全過程”。動態(tài)監(jiān)控要貫穿資金管理的全過程，包括基礎(chǔ)管理、國庫支付、政府采購、會計核算、資產(chǎn)管理、項目管理等預(yù)算執(zhí)行的各方面。三是實現(xiàn)“全天候”。利用在線監(jiān)控自動預(yù)警功能，結(jié)合專項檢查和現(xiàn)場核查，實現(xiàn)對部屬單位“全天候”監(jiān)控。
“監(jiān)、控結(jié)合”是指，對出現(xiàn)問題的單位既可“監(jiān)”又可“控”。一是警示。通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)自動預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)問題或可疑情況，實時發(fā)出警示信息，督促有關(guān)單位及時糾正。二是控制。動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將及時發(fā)出限期整改通知，并視情形采取暫停單位款項支付等措施，直至相關(guān)問題被確認(rèn)徹底整改后，再恢復(fù)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
問：《監(jiān)控辦法》明確了相關(guān)單位的監(jiān)控職責(zé)，那么該如何有效發(fā)揮各級預(yù)算單位的監(jiān)控作用？
答：為使各單位有章可依，充分發(fā)揮各自的監(jiān)控作用，《監(jiān)控辦法》中明確動態(tài)監(jiān)控工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)司負(fù)責(zé)組織實施。同時規(guī)定了部財務(wù)司、預(yù)算執(zhí)行中心、部屬各級預(yù)算單位的相應(yīng)職責(zé)。預(yù)算執(zhí)行中心負(fù)責(zé)對部屬單位進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控行為及結(jié)果負(fù)責(zé)；部屬各級預(yù)算單位負(fù)責(zé)對本級和所屬預(yù)算單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控并對監(jiān)控行為及結(jié)果負(fù)責(zé)。
問：請問動態(tài)監(jiān)控的結(jié)果將如何運(yùn)用？
答：主要采取以下方式運(yùn)用監(jiān)控結(jié)果。一是通報。每季度結(jié)束后，財務(wù)司匯總動態(tài)監(jiān)控結(jié)果，報水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議后予以通報。二是納入考核。依據(jù)《考核辦法》規(guī)定，將動態(tài)監(jiān)控結(jié)果作為資金安全考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核并實施獎懲，與預(yù)算安排和評先評優(yōu)掛鉤。三是移送。動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索的，按照紀(jì)檢有關(guān)規(guī)定移送辦理。
問：隨著《儲備辦法》和《監(jiān)控辦法》的出臺，水利部預(yù)算管理三項機(jī)制已經(jīng)建立。下一步對抓好貫徹落實有哪些考慮？
答：一是采取多種形式積極宣傳。重視和抓好預(yù)算管理三項機(jī)制宣傳，營造濃厚氛圍，利用報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式加大對三項機(jī)制和三個配套辦法的宣傳。促進(jìn)各單位切實提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，做好水利部預(yù)算項目儲備管理工作，促進(jìn)資金安全。
二是分層次組織對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制執(zhí)行相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)各單位全面了解和掌握每個辦法的具體規(guī)定，吃透辦法精神實質(zhì)，確保對辦法理解不扭曲、不錯位，使大家依照《儲備辦法》超前開展預(yù)算項目儲備，按照《監(jiān)控辦法》要求動態(tài)監(jiān)控資金安全，按照《考核辦法》認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行考核。
三是強(qiáng)化對貫徹落實的督導(dǎo)。督促各級預(yù)算單位增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，履行好賦予自身的職責(zé)，以辦法出臺為契機(jī)，認(rèn)真抓好貫徹落實，做到思想上高度重視，行動上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預(yù)算儲備管理工作有效開展，加強(qiáng)對部屬預(yù)算單位的動態(tài)監(jiān)控，抓好預(yù)算執(zhí)行的量化考核，約束和激勵并重，最大限度發(fā)揮三項機(jī)制的整體效力。
四是注重總結(jié)分析和完善提高。對三項機(jī)制對應(yīng)的三個辦法執(zhí)行過程中反映出的新問題，及時進(jìn)行總結(jié)、分析和歸納，以便對辦法組織進(jìn)一步修訂完善，確保辦法始終保持科學(xué)性、針對性和可操作性。
