《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接）10月23日印發(fā)實(shí)施�！掇k法》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作, 提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。
《辦法》是目前水利部正在著力建立的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等水利部預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制之一。作為水利部預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制的核心措施，《辦法》實(shí)施對(duì)確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量，管好用好水利財(cái)政資金，確保資金使用安全規(guī)范高效具有重要意義。
《辦法》堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行，兼顧獎(jiǎng)懲、公開(kāi)透明，量化考核、預(yù)算掛鉤”的原則，設(shè)立相應(yīng)考核指標(biāo)、考核內(nèi)容并賦予了具體分值，確�？己说目陀^公正和科學(xué)有效。《辦法》共分為五章22條，包含預(yù)算執(zhí)行考核的組織及方式、考核內(nèi)容及評(píng)價(jià)、考核結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。
考慮到預(yù)算執(zhí)行工作涉及到單位預(yù)算執(zhí)行管理的各個(gè)方面，《辦法》按照影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)分為預(yù)算執(zhí)行管理、資金安全和支付進(jìn)度三個(gè)方面，三方面內(nèi)容相輔相成、相互銜接，缺一不可。
《辦法》中依據(jù)月度考核、季度考核和年度考核結(jié)果，對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。二級(jí)預(yù)算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)約談。根據(jù)考核時(shí)點(diǎn)計(jì)算出的考核得分，分別與部門(mén)預(yù)算“一上”“一下”預(yù)算掛鉤。將年度考核得分不低于85分，作為二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件之一。
據(jù)悉，作為水利部預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制的重要內(nèi)容，《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》、《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》也將于近期印發(fā)施行。
中國(guó)水利報(bào)評(píng)論
以機(jī)制建設(shè)為突破口
提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化水平
《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）日前正式印發(fā)實(shí)施�！掇k法》將與即將印發(fā)的《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》一起，形成“組合拳”效應(yīng)，通過(guò)建立預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)和約束作用，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理, 提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。
預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)務(wù)工作的永恒主題，也是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，水利部黨組將水利預(yù)算執(zhí)行和保障水利財(cái)政資金的安全、效率與效益，擺在水利工作的突出位置來(lái)抓，水利部預(yù)算管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也要看到，預(yù)算編制和執(zhí)行工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上解決這些問(wèn)題，迫切需要在預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制建設(shè)上下功夫。建立完善有效的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)和約束機(jī)制，體現(xiàn)了水利部黨組對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的高度重視和堅(jiān)定決心，是水利部黨組推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的重大舉措，是事關(guān)水利改革發(fā)展的一件大事，也是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的一件要事。相關(guān)單位和部門(mén)要以此次《辦法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，準(zhǔn)確把握《辦法》各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)管理理念和工作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保中央財(cái)政資金的效益發(fā)揮和使用安全，保障水利改革發(fā)展順利進(jìn)行。
預(yù)算執(zhí)行是公共財(cái)政資金管理的核心環(huán)節(jié)。制定實(shí)施《辦法》，是貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要內(nèi)容，是促進(jìn)預(yù)算管理理念深刻轉(zhuǎn)變的重要手段，是提高預(yù)算單位執(zhí)行工作效率的重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)公共財(cái)政體制改革形勢(shì)的重要條件。要努力通過(guò)《辦法》的實(shí)施，推進(jìn)水利改革發(fā)展政策效力的充分發(fā)揮和公共財(cái)政體制改革要求的有效落實(shí)，切實(shí)提高水利財(cái)政資金的使用效率和效益。
制度出臺(tái)重在落實(shí)。要切實(shí)做好《辦法》的宣貫工作，把《辦法》的宣傳貫徹實(shí)施列為重要議事日程，作為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要舉措，作為加快預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手，作為當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行管理工作的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。各單位要通過(guò)多形式、多渠道的宣傳培訓(xùn)，使廣大干部職工全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和具體要求，增強(qiáng)干部職工的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)性。要完善執(zhí)行工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人各司其職。要完善預(yù)算執(zhí)行相關(guān)配套措施，明確預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)各階段，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。要切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行考核，做好月度、季度和年度考核工作，嚴(yán)格按照考核內(nèi)容和掌握的資料逐項(xiàng)進(jìn)行打分，結(jié)果及時(shí)通報(bào)。要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，確保先進(jìn)得到獎(jiǎng)勵(lì)，后進(jìn)受到懲戒，有效推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。
預(yù)算執(zhí)行管理關(guān)系水利改革發(fā)展進(jìn)程和全局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的歷史背景下，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行考核，具有更加重要的意義。我們要以此次《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施為契機(jī)，深入落實(shí)包括《辦法》在內(nèi)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快水利業(yè)務(wù)工作和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，把黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和政策措施貫徹落實(shí)好，促進(jìn)水利財(cái)政投入充分發(fā)揮效率和效益。
建立長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化執(zhí)行考核
努力開(kāi)創(chuàng)水利部預(yù)算執(zhí)行工作新局面
——水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶就《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》答記者問(wèn)
問(wèn)：《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》出臺(tái)后備受關(guān)注，請(qǐng)介紹一下辦法出臺(tái)的背景和意義？
答：按照財(cái)政部預(yù)算改革的總體要求，水利部黨組將水利預(yù)算執(zhí)行和保障水利財(cái)政資金的安全、效率與效益擺在水利工作的突出位置來(lái)抓，水利部預(yù)算管理工作取得了明顯成效，受到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。但同時(shí)還存在各單位抓預(yù)算執(zhí)行主要依靠外部壓力，缺乏內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制；部門(mén)預(yù)算執(zhí)行壓力大，預(yù)算執(zhí)行序時(shí)性均衡性不夠等問(wèn)題。2012年5月，陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議上明確要求要在預(yù)算管理機(jī)制上下功夫，“提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平”，“統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作、實(shí)施條件和年度計(jì)劃安排”。為全面貫徹部黨組決策部署，李國(guó)英副部長(zhǎng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取財(cái)務(wù)司匯報(bào)，研究提出建立預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”。在部領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)司組織有關(guān)單位，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，多次向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，廣泛征求有關(guān)司局和單位意見(jiàn)，起草完成了《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》、《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并經(jīng)今年9月28日第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》已于10月23日正式印發(fā)施行，另外兩個(gè)辦法也將盡快印發(fā)施行。
《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的施行能有效地建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)部屬單位強(qiáng)化自身內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)我部預(yù)算執(zhí)行管理工作再上新臺(tái)階，為水利又好又快發(fā)展提供更加有力地資金保障。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》制定過(guò)程。
答：按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，財(cái)務(wù)司舉全司之力，發(fā)揮全司集體智慧，會(huì)同預(yù)算執(zhí)行中心，從部直屬有關(guān)單位抽調(diào)人員，搭建專(zhuān)門(mén)起草《辦法》的工作班子。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)歸納了近幾年的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞構(gòu)建“預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制”這個(gè)核心目標(biāo)，設(shè)計(jì)和完善了相關(guān)管理主體、管理程序和管理方式，著力強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)的管理要求，初步搭建起《辦法》的框架。為了驗(yàn)證《辦法》的科學(xué)性、合理性和可操作性，擬訂了模擬測(cè)試方案，分別選取了部直屬10家預(yù)算單位開(kāi)展了3次模擬測(cè)試打分，模擬結(jié)果基本上進(jìn)一步驗(yàn)證了《辦法》的科學(xué)性、合理性及可操作性。在制定過(guò)程中，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李國(guó)英副部長(zhǎng)2次召開(kāi)部長(zhǎng)專(zhuān)題辦公會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，提出修改完善意見(jiàn)和相關(guān)要求。財(cái)務(wù)司4次召開(kāi)司務(wù)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，3次發(fā)文征求部機(jī)關(guān)司局和部直屬單位意見(jiàn)，并2次書(shū)面征求了財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、國(guó)庫(kù)司和審計(jì)署農(nóng)林水利審計(jì)局等上級(jí)主管部門(mén)的專(zhuān)家意見(jiàn)，同時(shí)還派員進(jìn)行了當(dāng)面溝通�？梢哉f(shuō)，《辦法》是在充分吸納各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上形成的，是集體智慧的結(jié)晶。
問(wèn)：《辦法》制定的主要原則是什么？
答：一是突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行。突出影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦法條文簡(jiǎn)單明了，具有較強(qiáng)的可操作性。二是兼顧獎(jiǎng)懲、公開(kāi)透明。兼顧獎(jiǎng)懲既要體現(xiàn)約束，又要體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；公開(kāi)透明要做到考核標(biāo)準(zhǔn)及過(guò)程的客觀化，杜絕暗箱操作。三是量化考核、預(yù)算掛鉤。量化考核要盡可能使用量化指標(biāo)，減少非量化指標(biāo)；預(yù)算掛鉤即將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？主要通過(guò)什么指標(biāo)來(lái)考核？
答：《辦法》共分五章，計(jì)22條。第一章是總則，共3條，主要明確《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、考核原則。第二至第四章，共計(jì)17條，分別是考核的組織及方式、考核內(nèi)容及評(píng)價(jià)、考核結(jié)果運(yùn)用等。第五章是附則，共計(jì)2條，明確《辦法》參照?qǐng)?zhí)行及施行時(shí)間等。
預(yù)算執(zhí)行工作涉及到單位預(yù)算執(zhí)行管理的各個(gè)方面，我們?cè)凇掇k法》的制定中，經(jīng)過(guò)充分討論和研究，按照影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)分為三大方面，包括：預(yù)算執(zhí)行管理、資金安全和支付進(jìn)度。這三大指標(biāo)基本上能夠涵蓋預(yù)算執(zhí)行管理工作的方方面面。具體來(lái)講，預(yù)算執(zhí)行管理是保證預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，體現(xiàn)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度、運(yùn)行機(jī)制和管理水平；資金安全是資金管理的首要環(huán)節(jié)，要確保在資金使用資金合理、規(guī)范、安全使用。加快支付進(jìn)度既是財(cái)政部對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的要求，也是提高財(cái)政資金使用效率和效益的客觀需要。
問(wèn)：《辦法》涉及到各單位的預(yù)算執(zhí)行工作，是不是要對(duì)所有單位的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行考核？
答：《辦法》第二條明確了適用范圍，與第二十一條結(jié)合進(jìn)行。按照下管一級(jí)的原則，水利部負(fù)責(zé)對(duì)水利部機(jī)關(guān)本級(jí)和部直屬二級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的考核。二級(jí)預(yù)算單位可依據(jù)本辦法并結(jié)合單位實(shí)際制定考核辦法，對(duì)所屬單位進(jìn)行考核。這一規(guī)定，使各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際，有效地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行考核工作。規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。
問(wèn)：《辦法》有什么突出的特點(diǎn)嗎？
答：《辦法》特點(diǎn)可以用三個(gè)“注重”來(lái)反映：
1.注重《辦法》的系統(tǒng)性。與預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制相銜接，使三大機(jī)制相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的預(yù)算管理體系。在考評(píng)內(nèi)容中，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入評(píng)價(jià)體系，予以扣分；在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用中，對(duì)考評(píng)結(jié)果與各單位部門(mén)預(yù)算規(guī)模和領(lǐng)導(dǎo)干部年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
2.注重《辦法》的科學(xué)性。一是體現(xiàn)考核指標(biāo)內(nèi)容和分值設(shè)定的科學(xué)性。二是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分修正系數(shù)的科學(xué)性。三是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分權(quán)重系數(shù)的科學(xué)性。四是體現(xiàn)年度間考核結(jié)果權(quán)重系數(shù)的科學(xué)性。
3.注重《辦法》的可操作性。《辦法》條款不多，但內(nèi)容全面，注重了實(shí)際考核中的可操作性�！掇k法》的考核主體十分明確，考核程序規(guī)范嚴(yán)密，考核指標(biāo)客觀合理。整個(gè)考核工作環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范，考核指標(biāo)全部量化，易于理解和操作。
問(wèn)：《辦法》中實(shí)行的預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果是如何體現(xiàn)的？
答：依據(jù)月度考核、季度考核和年度考核結(jié)果，水利部對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)整改制度。二級(jí)預(yù)算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)約談。
二是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與部門(mén)預(yù)算掛鉤制度。根據(jù)考核時(shí)點(diǎn)所計(jì)算出的各單位得分，分別與部門(mén)預(yù)算“一上”“一下”預(yù)算掛鉤。
三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤制度。將年度考核得分不低于85分，作為二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件之一。
問(wèn)：《辦法》已正式印發(fā)施行，直接關(guān)系單位預(yù)算執(zhí)行工作。對(duì)于貫徹落實(shí)有什么具體要求？
答：一是分層次組織對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定，吃透《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，確保對(duì)《辦法》理解不扭曲、不錯(cuò)位，使大家依照《辦法》順利開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行考核管理工作。
二是各單位要層層督導(dǎo)，抓好落實(shí)。各單位必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，要履行好賦予自身的職責(zé)，以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，積極認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預(yù)算執(zhí)行考核工作有效開(kāi)展。
三是采取多種形式，積極宣傳《辦法》。做到相關(guān)人員耳熟能詳，促進(jìn)各單位切實(shí)提高財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，不斷優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、提高工作效率，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，全力以赴做好水利部預(yù)算執(zhí)行及考核工作。
四是加強(qiáng)調(diào)研。及時(shí)了解和研究解決《辦法》實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，以便對(duì)《辦法》進(jìn)一步修訂完善，不斷提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
相關(guān)鏈接：水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法
