在水利部對(duì)口支援青海省貴德縣暨
貴德現(xiàn)代水利示范縣建設(shè)啟動(dòng)會(huì)上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2012年9月8日）
同志們：
時(shí)隔一年，再次來(lái)到青海和貴德，倍感親切。一路上深切地感受到青海經(jīng)濟(jì)提速、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大好形勢(shì)和良好氛圍�？吹劫F德縣有效應(yīng)對(duì)了今年的黃河大洪水，確保了貴德人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了黃河貴德段的安瀾；看到拉西瓦灌區(qū)加快建設(shè)、城鄉(xiāng)供水工程即將竣工通水，水利改革發(fā)展取得新成效，深受教育和鼓舞，也由衷地為青海和貴德而高興。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，對(duì)青海省委、省政府，以及地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工作的高度重視和鼎力支持表示衷心的感謝！
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青海省藏區(qū)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，組織動(dòng)員有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)開(kāi)展對(duì)口支援幫扶工作。根據(jù)中央安排，水利部負(fù)責(zé)對(duì)口支援海南藏族自治州貴德縣。部黨組高度重視對(duì)口支援貴德縣工作，成立了由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、15個(gè)機(jī)關(guān)司局和直屬單位組成的對(duì)口援青工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，啟動(dòng)實(shí)施《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)貴德水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為貴德全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。青海省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記多次作出重要指示，駱惠寧省長(zhǎng)、鄧本太副省長(zhǎng)百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，駱惠寧省長(zhǎng)作了重要講話，全面介紹了青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作情況，深刻分析了支援貴德的重要意義，對(duì)貴德現(xiàn)代水利建設(shè)提出了明確要求；鄧本太副省長(zhǎng)宣讀了水利部、青海省人民政府關(guān)于貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，周學(xué)文總規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容作了說(shuō)明，唐傳利局長(zhǎng)介紹了水利部支援青海省藏區(qū)（對(duì)口支援貴德縣）工作方案，貴德縣安木拉縣長(zhǎng)作了表態(tài)發(fā)言，大家講得都很好。
把貴德建成現(xiàn)代水利示范縣，是水利部和青海省政府著眼青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利改革發(fā)展全局，立足貴德實(shí)際，共同研究決定的一項(xiàng)重要任務(wù)。貴德地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、青海糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和民族宗教工作的重要地區(qū)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是貴德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貴德加快水利改革發(fā)展、全面提升水利支撐保障能力的攻堅(jiān)時(shí)期。推動(dòng)貴德水利現(xiàn)代化建設(shè)，既面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇、具備有利的基礎(chǔ)條件，也面臨艱巨繁重的任務(wù)、需要付出艱苦的努力。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，深入扎實(shí)地做好規(guī)劃實(shí)施工作，加快推進(jìn)貴德水利現(xiàn)代化。
第一，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)貴德現(xiàn)代水利示范縣的重要意義。對(duì)口支援青海省貴德縣，是中央交給我們的重要政治任務(wù)，是貴德廣大農(nóng)牧民的熱切期盼。貴德縣是以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的少數(shù)民族聚居區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后。2010年全縣人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的55%、66%、68%。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃和青海省總體部署，貴德縣未來(lái)將按照集約高效生態(tài)友好的發(fā)展模式，打造黃河上游風(fēng)景旅游城市和宜居城市、青海省內(nèi)重要的有機(jī)食品基地，今后十年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。實(shí)施貴德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利提出了更高的要求。近年來(lái)，在青海省和海南州的關(guān)心支持下，貴德加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，水利呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但要看到，受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，貴德水利改革發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題。加強(qiáng)貴德防洪、供水、水保等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，破解貴德水利改革發(fā)展的瓶頸制約，全面提高水資源調(diào)控水平和水資源利用效率，不斷增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力和水利行業(yè)發(fā)展能力，建立功能完備、保障有力、現(xiàn)代高效、人水和諧的水利體系，加快實(shí)現(xiàn)貴德水利現(xiàn)代化，對(duì)于保障和改善貴德民生、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)青海乃至西部地區(qū)縣域水利改革發(fā)展也具有示范引領(lǐng)作用。
第二，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)貴德水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。加快貴德現(xiàn)代水利建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支援青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以改善民生為核心，以保護(hù)生態(tài)為前提，以現(xiàn)代水利工程為基礎(chǔ)，以水利體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，基本建成水資源合理配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化供水保障、農(nóng)牧業(yè)水利保障、綜合防洪減災(zāi)、現(xiàn)代水利管理等六大現(xiàn)代水利體系，從根本上扭轉(zhuǎn)貴德水利建設(shè)明顯滯后的局面，全面推動(dòng)貴德從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為貴德實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利保障。要力爭(zhēng)率先在青海省、四省藏區(qū)縣域基本建成現(xiàn)代水利示范縣，即率先建立較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，最大程度改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件；率先實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；率先形成與旅游城市、宜居城市相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，顯著改善貴德縣人居環(huán)境；率先建立水利科學(xué)發(fā)展制度體系與水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升水管理與服務(wù)能力。
第三，認(rèn)真謀劃推進(jìn)貴德現(xiàn)代水利發(fā)展的總體布局。貴德位于黃河谷地，山區(qū)面積約占全縣總面積的90%，南北地勢(shì)高、生態(tài)環(huán)境脆弱，中部水土資源相對(duì)豐富、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集。根據(jù)貴德自然資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)貴德現(xiàn)代水利發(fā)展，必須堅(jiān)持“南北以保護(hù)為主、中部適度開(kāi)發(fā)”的總體要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)與移民遷建結(jié)合起來(lái)。北部山區(qū)屬自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，要以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)為主，控制人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)草場(chǎng)封牧、圍欄封禁、輪封輪牧、游牧民定居、減少草場(chǎng)載畜量等措施，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，逐步恢復(fù)自然生態(tài)，同時(shí)對(duì)過(guò)牧嚴(yán)重、易受自然災(zāi)害威脅區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)行移民遷建。南部山區(qū)是重要的生態(tài)畜牧區(qū)、高原生態(tài)旅游區(qū)以及貴德主要供水水源地，要適度減輕人類活動(dòng)強(qiáng)度，通過(guò)以草定畜、劃區(qū)輪牧、小流域治理等措施，遏制草場(chǎng)退化趨勢(shì)，提高植被覆蓋率，減少水土流失，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)過(guò)牧嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)行移民遷建。中部地區(qū)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，要通過(guò)水土資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)和合理配置，提高資源承載能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，提升精華地帶的發(fā)展空間和發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)接受安置南北兩區(qū)移民，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
第四，加快構(gòu)建貴德配套完善的現(xiàn)代水利工程體系。要充分考慮貴德水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，依托現(xiàn)有的工程基礎(chǔ)，建立健全具有水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)保護(hù)等綜合功能的水利工程體系。要合理利用境內(nèi)和過(guò)境水資源，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施河庫(kù)渠系連通工程，構(gòu)建以黃河干流、拉西瓦干渠為“兩橫”，以西河、東河、農(nóng)春河、尕讓河為“四縱”，以拉西瓦、馬什格羊?yàn)椤皟蓭?kù)”的“兩橫-四縱-兩庫(kù)”水資源配置格局，全面提升水資源承載能力和保障能力。要大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)黃河干流和東、西河等河道生態(tài)治理，加強(qiáng)飲用水水源地、黃河及其支流水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)，打造具有高原特色、“水清岸綠山美”的水生態(tài)環(huán)境。要綜合考慮人口分布特點(diǎn)、水源條件等因素，合理確定城鄉(xiāng)供水工程布局及供水目標(biāo)，三河地區(qū)（河陰鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)以及靠近縣城的區(qū)域）要實(shí)現(xiàn)雙水源覆蓋并完善供水管網(wǎng)，人口相對(duì)集中的農(nóng)牧區(qū)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中水源并實(shí)現(xiàn)供水入戶，人口居住分散的農(nóng)牧區(qū)要新建小型集中供水工程并實(shí)現(xiàn)供水入戶。要以拉西瓦、馬什格羊灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要全面加強(qiáng)黃河干流堤防護(hù)岸建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流治理，加快山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，著力構(gòu)建以黃河干流堤防，東河、西河、農(nóng)春河堤防，其它河流及山洪災(zāi)害防治為主要內(nèi)容的“一軸三帶一圈”防洪減災(zāi)格局。要完善氣象、水文、水資源、取水口、排污口、水利工程等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先開(kāi)展山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水工程調(diào)度系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高水利信息化水平。
第五，大力推進(jìn)貴德水利發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)貴德水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，整合貴德涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能，積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實(shí)現(xiàn)水資源取、供、用、耗、排、污水處理及再生利用的一體化管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制。要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”階段目標(biāo)和考核監(jiān)督體系。要加快水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理體制改革，組建重點(diǎn)工程建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在分類定性的基礎(chǔ)上落實(shí)人員編制、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人飲及小型灌區(qū)水費(fèi)征收、工程運(yùn)行管理和維護(hù)工作，夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行差別水價(jià)、生活用水階梯式水價(jià)、非生活用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。
第六，進(jìn)一步加大對(duì)貴德水利項(xiàng)目的資金支持力度。加快貴德縣現(xiàn)代水利建設(shè)，需要水利部和青海省的共同努力，尤其是在項(xiàng)目和資金支持上要形成合力。水利部有關(guān)司局要用好中央關(guān)于青海藏區(qū)的特殊政策，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)貴德水利的投資力度，優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電、水土保持生態(tài)建設(shè)等民生水利項(xiàng)目資金，加快推動(dòng)符合條件的重點(diǎn)水利工程開(kāi)工建設(shè)。青海省要加大省級(jí)財(cái)政的投資力度，省級(jí)土地出讓收益統(tǒng)籌部分要向貴德水利建設(shè)傾斜，要加強(qiáng)對(duì)涉水項(xiàng)目的資金整合。貴德縣要落實(shí)好土地出讓收益資金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，充實(shí)完善縣水利建設(shè)基金，落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)管好用好各項(xiàng)水利資金，確保資金充分發(fā)揮效益。
第七，著力夯實(shí)貴德現(xiàn)代水利建設(shè)的人才和科技基礎(chǔ)。要以提高專業(yè)技術(shù)水平和管理能力為核心，以中高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支專業(yè)齊全、銜接有序、梯次配備、結(jié)構(gòu)合理的貴德水利人才隊(duì)伍。要積極改善貴德水利人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)短缺人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)貴德現(xiàn)代水利發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。要積極開(kāi)展培訓(xùn)、交流、再教育等活動(dòng)，組織貴德水利干部到內(nèi)地交流學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間對(duì)貴德水利專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。要強(qiáng)化智力幫扶，水利部有關(guān)司局要有計(jì)劃地定期選派優(yōu)秀干部到貴德縣掛職交流，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、組織部門(mén)和掛職單位的聯(lián)系，認(rèn)真做好掛職干部的管理和服務(wù)工作，省水利廳、州水利局也要選派優(yōu)秀干部到貴德工作。要將貴德作為實(shí)施水利科技成果推廣的重點(diǎn)，組織部屬科研院所和高等院校與貴德水利部門(mén)深入開(kāi)展對(duì)口合作與幫扶，支持貴德縣引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的水利新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，對(duì)水利關(guān)鍵技術(shù)和裝備升級(jí)改造。水利部有關(guān)司局要指導(dǎo)貴德縣全面加快水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)貴德水利現(xiàn)代化。
第八，切實(shí)加強(qiáng)貴德現(xiàn)代水利規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)貴德現(xiàn)代水利示范縣任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須借鑒水利定點(diǎn)扶貧工作有益經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施抓好規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，建立水利部、青海省人民政府年度工作會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決對(duì)口支援貴德水利工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)并推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。水利部對(duì)口援青工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)組織協(xié)調(diào)好水利援青工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，在政策、項(xiàng)目、資金、科技、人才等方面對(duì)貴德縣給予重點(diǎn)支持和傾斜，并負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃及工作方案中的相關(guān)任務(wù)。對(duì)口援青領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分履行好職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極為開(kāi)展對(duì)口支援貴德縣工作創(chuàng)造有利條件。青海省水利廳和海南州要積極配合，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全力支持對(duì)口支援貴德縣工作。貴德縣作為規(guī)劃實(shí)施主體，要成立由政府一把手負(fù)總責(zé)的對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并盡快編制青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作。水利部對(duì)口援青工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤了解規(guī)劃和方案的執(zhí)行情況以及對(duì)口支援工作進(jìn)展情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。
同志們，建設(shè)貴德現(xiàn)代水利示范縣，是我們肩負(fù)的光榮使命，也是貴德人民的殷切期盼。我們要深入貫徹落實(shí)中央決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力實(shí)施好貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)貴德經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)造福藏區(qū)人民！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年9月10日
