4月25日上午9時(shí)，人民大會(huì)堂金色大廳。十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
2011年中央1號(hào)文件聚焦水利，吹響了加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角。中央明確提出，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大興農(nóng)田水利建設(shè)�！稗r(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義�！睘踉破淠靖窀蔽瘑T長高度概括了人大常委會(huì)委員們對(duì)農(nóng)田水利的共識(shí)。聯(lián)組會(huì)議上，全國人大常委會(huì)的委員們就農(nóng)田水利建設(shè)取得的成績、面臨的形勢(shì)、下一步的舉措等展開了詳細(xì)詢問。
受國務(wù)院委托，水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，并對(duì)11位常委會(huì)委員提出的詢問進(jìn)行了回答。
應(yīng)對(duì)人增地減水缺
保障農(nóng)業(yè)用水需求
我國是個(gè)水資源相對(duì)短缺的國家，特別是由于水資源的時(shí)空分布不均，年內(nèi)年際變化大，人增地減水缺的問題日益突出。如何應(yīng)對(duì)這一難題，成為委員們關(guān)注的議題。
馬啟智委員關(guān)切地問：“在我國，特別是北方干旱缺水地區(qū)，隨著城市的不斷擴(kuò)張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障我國的糧食安全，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源緊缺挑戰(zhàn)？”
“解決這個(gè)問題需要統(tǒng)籌考慮，綜合應(yīng)對(duì)�！彼坎块L陳雷從八個(gè)方面作了回答：一是要在水資源的配置中充分考慮到農(nóng)業(yè)用水和保障糧食安全的用水需求。二是要著力提高水資源的調(diào)控能力和保障能力。三是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。四是要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。五是要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。六是要推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育，用市場優(yōu)化配置水資源。七是要充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過建立合理的水價(jià)形成機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源利用效率和效益的提高。八是要多種措施開源，特別是要利用好非常規(guī)水資源。
發(fā)展節(jié)水灌溉
提高用水效率
一方面我國水資源不足，另一方面我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這成為委員們?cè)诜纸M審議報(bào)告中的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)�！叭绾翁岣咿r(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)？”在聯(lián)組會(huì)議上，胡彥林委員提出了這一問題。
圍繞提高農(nóng)業(yè)用水效率，陳雷部長介紹了當(dāng)前水利部門采取的幾項(xiàng)措施：加大大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造的力度，大幅度提高農(nóng)業(yè)用水效率和用水效益，同時(shí)通過提高單產(chǎn)來增加總產(chǎn)；在北方地區(qū)大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水灌溉和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)；會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部委一起，啟動(dòng)?xùn)|北四省（自治區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)東北地區(qū)節(jié)水增糧的基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)力度；大力研制、開發(fā)適合中國國情、具有中國特色的高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，加大節(jié)水灌溉的普及、推廣力度。
“計(jì)劃到2015年再新增有效灌溉面積4000多萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝到1億畝左右，到2015年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)可以達(dá)到0.53以上�！标惱撞块L給出了明確的回答。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮補(bǔ)充介紹了我國旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有關(guān)情況。他用“三個(gè)結(jié)合”介紹了農(nóng)業(yè)部門相關(guān)工作的重點(diǎn)：一是強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)與搞好科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵技術(shù)的節(jié)水手段的研究和應(yīng)用；二是強(qiáng)化工程措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，強(qiáng)化推廣分區(qū)、分品種、分時(shí)段的節(jié)水高效的生產(chǎn)技術(shù)；三是強(qiáng)化示范基地的建設(shè)與全面推進(jìn)科學(xué)抗旱、優(yōu)化作物布局相結(jié)合。
加強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)
打通最后一公里
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)田水利的支撐。而我國現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。方新委員和高洪委員不約而同都問到了如何打通“最后一公里”的問題。
“近年來大型灌區(qū)的改造力度加大，干渠和支渠的配套完善率比較好了，而‘最后一公里’現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)比較突出的問題�！标惱撞块L坦承，為了解決這一問題，水利部門從幾個(gè)方面入手采取了措施：一是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，二是加強(qiáng)田間和末級(jí)渠系的建設(shè)，三是因地制宜興建“五小”水利工程，四是深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，五是深化農(nóng)田水利管理體制。目前，正在以縣為單位制定農(nóng)田水利規(guī)劃，也把“最后一公里”的問題作為重點(diǎn)來解決。
“中央制定出臺(tái)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，特別是明確了從土地出讓收益中拿出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度，田間‘最后一公里’的問題將會(huì)得到加快解決�！标惱撞块L堅(jiān)定地說。
國土資源部副部長王世元在補(bǔ)充回答詢問時(shí)表示，國家將進(jìn)一步加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的支持力度，國土資源部和有關(guān)部門將認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的全國土地整治規(guī)劃。
“現(xiàn)在一些小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)主體不落實(shí)、沒有管護(hù)渠道的問題，也有一些地方存在重建輕管的問題。請(qǐng)問怎樣才能建立起既能促進(jìn)建設(shè)，又能管好、用好的小型水利工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制？”劉振偉委員提出了一個(gè)尖銳的問題。
陳雷在回答時(shí)說，水利部已專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，將采取四項(xiàng)措施：一是通過自主選擇、承包管理、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等多種形式，明確新建工程的所有權(quán)。二是推進(jìn)已有工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程規(guī)模較大、受益戶較多的工程明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有，對(duì)受益戶較少或較分散的工程明確為用戶自主管理。三是明確管護(hù)責(zé)任，針對(duì)不同工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種方式將工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到產(chǎn)權(quán)的所有者和使用者。四是落實(shí)維修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用水合作組織或集體組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定和收取水費(fèi)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的維護(hù)。
加大投入力度
補(bǔ)齊水利短板
2011年中央1號(hào)文件提出力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。據(jù)測(cè)算10年將達(dá)4萬億元。如何落實(shí)資金，用好資金？這是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，也是委員們提問的熱點(diǎn)。
針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬太多，成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸，楊貴新委員就國家將采取哪些措施加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度進(jìn)行了詢問。
“國家高度重視西部地區(qū)的水利建設(shè)，大力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐�！泵鎸�(duì)詢問，國家發(fā)改委副主任杜鷹說，對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目要取消縣及縣以下資金配套，集中連片貧困地區(qū)地市一級(jí)資金配套也要取消。要加大資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查和審計(jì)稽查力度。財(cái)政部部長助理胡靜林說，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)加大力度：一是資金向西部傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從根本上增加西部地區(qū)的財(cái)力。二是在項(xiàng)目安排的時(shí)候也加大對(duì)西部的傾斜。三是中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的地級(jí)配套資金。
對(duì)于眾多的農(nóng)田水利資金渠道，如何整合好這些資金，形成合力，使農(nóng)田水利建設(shè)更好更快地發(fā)展？陳雷介紹了水利部和國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門在這方面的探索與實(shí)踐。一是統(tǒng)一規(guī)劃，制定農(nóng)田水利的縣域建設(shè)規(guī)劃，覆蓋到2000多個(gè)縣。二是統(tǒng)籌資金，會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了統(tǒng)籌和使用資金的指導(dǎo)性文件和意見。三是分工協(xié)作，建立了溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制。四是信息共享。同時(shí)，各地在組織實(shí)施中把資金進(jìn)一步整合統(tǒng)籌，可以更好地發(fā)揮資金的使用效益。
“除了政府加大投入外，還要廣開融資渠道，多方面吸納社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，其中銀行貸款的投入非常重要�！便y監(jiān)會(huì)副主席周慕冰表示，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同多部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好水利建設(shè)改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，積極支持水利建設(shè)項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。銀監(jiān)會(huì)要求各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)，提供符合農(nóng)田水利項(xiàng)目屬性和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
作為農(nóng)村基層書記，幾十年來對(duì)農(nóng)林水有著深厚的感情，郭鳳蓮委員問了一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問題：“現(xiàn)在‘兩工’取消，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性？”對(duì)此，陳雷表示，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，通過“一事一議”方式組織群眾興修水利，創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)方式，如廣西連續(xù)三年組織干部下基層和群眾共同參與農(nóng)田水利建設(shè)。完善政策措施，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，完善基層服務(wù)體系，特別是通過農(nóng)民用水合作組織組織農(nóng)民投身農(nóng)田水利建設(shè)。
不知不覺間，時(shí)鐘悄悄指向了12時(shí)。人民大會(huì)堂金色大廳里氣氛熱烈。
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革……面對(duì)常委會(huì)委員們的提問，水利部等國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦誠回答。詢問與回答，都飽含濃濃的民生情懷。疑問在詢問中化解，共識(shí)在互動(dòng)中形成。大興農(nóng)田水利的聲音，回響在金色大廳里，回響在人民大會(huì)堂，回響在960萬平方公里的廣袤土地上。
來源：中國水利報(bào) 2012年4月28日
