水豐才能糧茂。中央一號文件和中央水利工作會議強調要大興農(nóng)田水利。如何把中央的政策層層落實好，水利部副部長李國英與來自基層的領導和農(nóng)民代表共同探討——
如何健全農(nóng)田水利建設新機制
本報記者 李 力 張 雪 喬金亮
李國英（中）、吳忠華（右）、付華廷（左）在交談。 本報記者 喬金亮攝
黑龍江省甘南縣興十四村大型噴灌機作業(yè)現(xiàn)場。
河南省新鄭市水利部門推廣的機井智能控制器。村民只需使用已充值的磁卡，在控制器前輕輕晃動即可啟動作業(yè)。
對話人——
李國英：水利部副部長
吳忠華：河南省新鄭市委書記
付華廷：黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記
策劃人——
李 力：本報農(nóng)村新聞部副主任
話題之一
有收無收在于水
李國英：農(nóng)諺說“有收無收在于水，收多收少在于肥”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水。我國既是農(nóng)業(yè)大國，也是水利大國。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，水利事業(yè)的不斷進步為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。但也必須看到，迄今為止農(nóng)田水利建設滯后仍然成為影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
為此，今年中央一號文件和中央水利工作會議都特別強調要大興農(nóng)田水利，明確提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，對農(nóng)田水利建設提出了具體要求，包括到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務；在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；實施大中型灌溉排水泵站更新改造，完善灌排體系；加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套；因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；大力發(fā)展節(jié)水灌溉等等。
吳忠華：聽您詳細解讀中央加強農(nóng)田水利建設的政策，作為基層干部我倍感鼓舞，中央的決策為我們下一步的水利建設提供了政策性的保障，為我們基層大興水利撐了腰、做了主。
我們新鄭市地處中原腹地，耕地面積74萬畝，人均水資源量不足全國人均的十分之一，水資源短缺一直是制約我市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
按照中央一號文件和中央水利工作會議的要求，我們進一步明確了“南調長江水，北引黃河水，西蓄天上水，東治洪澇水，合理開發(fā)地下水，綜合利用循環(huán)水，全社會厲行節(jié)約用水”的治水思路，把水利作為最大的民生問題來考慮，并且堅持兩個“兩手抓”，一手抓水利建設，一手抓水利管理；一手抓防汛，一手抓抗旱。在水利工作重點上，把村村通安全衛(wèi)生的自來水、高效農(nóng)業(yè)暨農(nóng)用機井升級改造工程、水庫除險加固暨生態(tài)水系建設和基層水利服務體系建設作為重中之重來抓。
李國英：新鄭市的思路很好。我們看到全國很多地區(qū)都已經(jīng)出臺了各自貫徹落實中央一號文件的“一號文件”和加強水利建設，特別是農(nóng)田水利基本建設的文件，可以說，以今年中央一號文件頒發(fā)和中央水利工作會議召開為契機，全國范圍內(nèi)正在掀起新一輪大規(guī)模的農(nóng)田水利建設高潮。
付華廷：剛才聽李副部長講一號文件的精神，我非常振奮！國家這么重視并加大投入修建農(nóng)田水利設施，這是實實在在給農(nóng)民腰包塞錢，讓我們農(nóng)民直接受益，這么好的事兒做夢都能笑醒。我們興十四村是黑龍江省嚴重干旱的地區(qū)，用老話說是“沙包地、破皮黃，十年十旱不打糧”，有的年份年降雨量才140毫米。對我們農(nóng)民來說，水就是命。
我們這幾年的發(fā)展，就是沾了水利的光。國家給我們建了大噴灌設施，去年三伏天80多天沒下雨，我們用大噴灌澆上7遍水，照樣大豐收，糧食平均畝產(chǎn)超噸，馬鈴薯脫毒種薯最高畝產(chǎn)達到10285斤。要是沒有大噴灌，我們就得絕產(chǎn)。
現(xiàn)在，我們?nèi)骞?jié)水噴灌覆蓋面達到100%。一個婦女一按電鈕，就可以澆兩千畝地。我看這就是一項最好的民心工程。
李國英：我多次到興十四村調研，農(nóng)田水利設施在興十四村的作用發(fā)揮得比較充分，付書記的體會比較深刻，他們那里的自然降雨條件不好，如果沒有噴灌，糧食產(chǎn)量很快就會掉下來。
農(nóng)田水利設施為什么受農(nóng)民群眾歡迎？就拿噴灌設施來說，在興十四村這一帶，如果沒有噴灌，即便是好年景，一畝玉米也就收六七百斤，上了噴灌以后，一畝地能收兩千斤，增產(chǎn)一千多斤，可增收一千多元，扣掉成本以后，凈增收也有一千元。噴灌還有一個明顯的好處，就是省水，比大水漫灌至少節(jié)省50%以上的水。
付華廷：我們噴灌一畝地才6元錢，要是漫灌，一畝地得15元錢，你說這得省多少。
去年我們?nèi)迦司杖胧?2000多元，今年能超過5萬元。好的農(nóng)田設施真能讓我們多打糧、多掙錢。
李國英：興十四村是個典型的靠節(jié)水灌溉增收的例子，付書記的話聽了真讓人高興。
還有一個好消息，為把中央一號文件精神落到實處，國務院辦公廳把文件要求的內(nèi)容分解成88項具體任務。其中涉及農(nóng)田水利的36項，水利部都已落實到有關司局，明確了具體目標、任務內(nèi)容和完成時間。今年的434個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務、新增400個小型農(nóng)田水利重點縣建設任務、6000萬農(nóng)村居民飲水安全建設任務，都已全部落實下去，投資規(guī)模和建設規(guī)模都比往年有較大幅度的增加。
照這樣的規(guī)模和速度推進下去，經(jīng)過十年左右的努力，我們的農(nóng)田水利基本建設會躍上一個新的臺階，農(nóng)田水利建設滯后問題會得到有效解決，國家糧食安全會得到更加有效的保障。
話題之二
錢從哪里來？
李國英：水利的公益性很強，干水利，一定要有真金白銀的投入。我們初步計算，未來十年，要大規(guī)模進行農(nóng)田水利基本建設，每年大約需要2000億元，這是一個相當大的數(shù)字，必須解決錢的來源問題。
今年中央一號文件，特別提出要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，提出三個方面的投入渠道，一是加大公共財政對水利的投入，二是加強對水利建設的金融支持，三是廣泛吸引社會資金投資水利。
基于水利的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，公共財政投入是其主要的投入渠道。這里面包括幾種形式，比如“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”、“延長水利基金征收年限并拓寬來源渠道”、“完善水資源有償使用制度”、“有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于水利建設”等。
吳忠華：我們縣級地方政府，就如何保障水利建設的穩(wěn)定投入，也在動腦筋、想措施。首先作為我們市本級的財政，就要加大投入。除了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設外，我們還決定將不少于5%的財政一般預算收入用于水利建設。
第二個，我們按照“渠道不亂，用途不變，區(qū)域集中，各盡其功”的原則，整合各類涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利建設。
第三個，公益性水利事業(yè)我們主要依靠政府投入，對經(jīng)營型的要廣泛吸引社會資金，采取市場的辦法，融資解決。
李國英：從吳書記的介紹中，能夠感受到，新鄭市沒有拘泥于中央一號文件規(guī)定的從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。他們還有一個含金量很高的政策，就是將財政一般預算收入的不少于5%用于農(nóng)田水利建設，這是很重要、很有保障的一個投入渠道。
因為土地出讓收益到了一定程度以后，沒有那么多土地出讓了，土地出讓收益就會降下來，而財政一般預算收入會逐年增加，這是一項可持續(xù)的保障政策。
吳忠華：我們新鄭市財政一般預算收入去年達到16.2億元。實際上最近三年，我們市財政投入水利建設的資金每年都在2億元左右，遠遠超過5%的比例，5%只是一個底線。有這個基數(shù)在，水利工程建設就有發(fā)言權。
李國英：我非常贊賞你們建立這種投入機制，這種模式值得各地借鑒！
付華廷：我們現(xiàn)在用上的大噴灌設備都是政府給投資的，但是相應的配電設施需要村里投入。發(fā)展農(nóng)田水利，國家支持一塊，集體投一塊，村民攤一塊。老百姓積極性也挺高，因為雖然投入一些錢，但賺回來的錢更多。
李國英：從總體來看，農(nóng)田水利涉及面廣，歷史欠賬多，現(xiàn)狀投入水平相對農(nóng)田水利建設實際需求仍嚴重不足。為有效解決農(nóng)田水利的投入問題，水利部將采取以下措施爭取加大投入力度，提高資金效益。一是與國家發(fā)展改革委、財政部等有關部委積極銜接，切實增加農(nóng)田水利投入，增加農(nóng)田水利專項資金規(guī)模。二是通過制定有效的政策措施，采取“民辦公助”等辦法，引導群眾自愿參與農(nóng)田水利建設。三是制定各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行細則，督促各地用好用足“土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利”等政策措施。四是建立融資平臺，吸引社會資金投入經(jīng)營性較強、經(jīng)濟效益較好的農(nóng)田水利工程建設。
話題之三
建得起更要管得好
李國英：農(nóng)田水利基礎設施建設是百年大計，資金投入有保障了，要使工程建得起，管得好，關鍵要讓群眾長受益，還必須創(chuàng)新組織方式。
水利部在創(chuàng)新組織方式上采取了以下措施：一是鼓勵省級開展競爭立項，公開競爭擇優(yōu)確定項目區(qū)。比如說搞小農(nóng)水重點縣建設，優(yōu)先支持哪些縣搞呢？有個競爭性意向問題，你要承諾你的配套政策、工程建設質量，還要有良性運行的工程管理機制做保障等，通過這樣競爭性的立項方式，強化基層對工程建設質量保證的責任和義務。
二是我們要求縣級推廣群眾參與、政府群眾互動的“遵循規(guī)劃、民主議事、集中申報、競爭立項、以獎代補、強化管理”六步工作法，發(fā)揮兩方面積極性和主觀能動性，把農(nóng)田水利作為自己的事業(yè)來干、當做自己的家園來建。
三是推動項目區(qū)受益群眾采取“一事一議”的辦法，參與項目建設管理全過程，充分保障農(nóng)民權益，確保項目的透明公開和公平公正。
四是建立健全分類管理模式。對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造等較大規(guī)模的工程，大力推行工程建設“項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制”等四項制度。對分散的較小規(guī)模工程，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設管理制度，推行“民辦公助”和“財政獎補”政策。
吳忠華：您談到的農(nóng)田水利建設管理工作很重要，我們在基層工作有切身的體會。在新鄭市，我們要求水利工程建設必須把好“六關”：財政預算關、工程招投標關、質量監(jiān)理關、資金撥付關、工程驗收關、審計決算關。如果工程質量出現(xiàn)問題，資金不僅不撥付而且還要重做，否則納入不誠信施工單位，不允許在新鄭市做工程。
付華廷：我體會就是要抓落實，農(nóng)田水利設施要管住、管好，讓它發(fā)揮最大效益。我們村里除了有一級資質的施工隊伍，嚴格監(jiān)理，村民還自己主動看著工程建設，少添一鍬土也不行。同時，我們嚴格劃分責任，噴灌的泵、線路、變壓器等全和農(nóng)民簽合同，丟失、損壞要賠償。
李國英：有了錢，要建工程，一定要建長期可持續(xù)利用的工程，各地采取的措施不盡相同，但我想在這個問題上，哪種方法有效就用哪種方法。對確保工程質量而言，無論采取多么嚴厲的措施都不過分。
吳忠華：我認為，構建相應的基層服務體系也很重要。
我們市在村組構建以“六護員”隊伍為主體的“六護一站”管理體制，以農(nóng)田水利基礎設施管護為主，一崗多職、一員多能。護井渠、保井井通水;護道路、保路路暢通;護林木、保鄉(xiāng)村綠化;護電力、保網(wǎng)網(wǎng)通電;護村莊、保村村整潔;護土地、保處處集約。實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”。
李國英：中央一號文件和中央水利工作會議提出“健全基層水利服務體系”，這是農(nóng)村水利發(fā)展的必然要求，因為工程建完之后，如果基層的服務體系跟不上，水利工程也不能充分發(fā)揮應有的效益。一個時期以來，基層農(nóng)田水利不僅存在工程建設上的“最后一公里”問題，也存在工程管理上的“最后一公里”問題。
吳忠華：基層水利服務體系，具體應該包括哪些方面呢？
李國英：我們研究之后，認為至少要有三個方面的內(nèi)容，或把它概括為“三駕馬車”。
“第一駕馬車”是基層水利服務機構，或者叫基層水利站，它是縣級水行政主管部門的派出機構，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。
“第二駕馬車”是農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民在自愿的基礎上自發(fā)組織起來，負責區(qū)域內(nèi)的水量分配、水費收取、水事糾紛調解、水事秩序維護，同時負責末級渠系的建設與管護等。
“第三駕馬車”是準公益性專業(yè)化服務隊伍。在基層農(nóng)田水利設施運行過程中，提供專業(yè)化服務，比如專業(yè)設備提供、維修等等。
目前看，至少要這“三駕馬車”并駕齊驅，相互配合，共同支撐起農(nóng)村基層水利工程的運行管理，讓其發(fā)揮應有的效益�？赡軐碓凇叭{馬車”的框架下，還會有一些有益補充，我們的根本目的是讓農(nóng)田水利工程在田間地頭發(fā)揮出最大效益，讓老百姓感到便利。
來源：經(jīng)濟日報 2011年8月29日
