在第3次部務(擴大)會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年7月28日）
同志們：
7月27日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強安全生產(chǎn)。今天我們召開部務（擴大）會議，主要任務是傳達貫徹溫家寶總理重要講話精神，分析當前水利安全生產(chǎn)形勢，研究部署進一步抓好水利安全生產(chǎn)工作的措施，防范重特大安全事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了加強安全生產(chǎn)工作的重大意義，深入分析了當前全國安全生產(chǎn)工作形勢，對扎實做好安全生產(chǎn)工作作出全面部署。溫家寶總理要求對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故嚴肅認真地進行調(diào)查處理，給人民群眾一個真誠負責任的交代；強調(diào)指出，搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位，堅持走科學發(fā)展的道路，堅持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線；針對近段時間一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，深入分析了事件暴露出的安全生產(chǎn)漏洞和教訓，要求以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強安全生產(chǎn)工作；明確了全面排查和消除安全隱患、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度、嚴格落實安全生產(chǎn)責任、切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)、依法加強行政和社會監(jiān)督、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育等六項重點工作；要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。國務院常務會議明確了當前安全生產(chǎn)必須切實抓好的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。
今年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的關(guān)鍵之年，加強水利安全生產(chǎn)，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，不僅是人命關(guān)天的大事，也關(guān)系水利改革發(fā)展大局，關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象。近年來，部黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，采取了一系列堅決有力措施，取得了明顯成效。但要看到，水利安全生產(chǎn)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生。隨著水利建設(shè)迎來新的高潮，水利投資強度高、建設(shè)任務重、管理項目多，水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量和安全監(jiān)督都面臨極大的考驗，病險水庫和病險水閘、淤地壩、農(nóng)村水電安全隱患尚未完全消除，因極端天氣和自然災害引發(fā)事故災難的風險不斷加大，再加上一些地方和單位不同程度地存在對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全責任制不落實、安全制度不完善、安全管理不規(guī)范、安全教育不深入，地方水利部門安全機構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全、現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位等問題，違規(guī)建設(shè)和違章操作導致安全事故時有發(fā)生，水利安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務十分艱巨。我們要充分認識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把行動落實到做好水利安全生產(chǎn)的各項工作上來，以對黨、對人民高度負責的精神，以更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決把水利安全生產(chǎn)工作抓實抓好。
下面，我就貫徹落實國務院常務會議精神，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作講幾點意見。
第一，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各部門、各單位要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把人的生命放在第一位，把水利安全生產(chǎn)作為硬任務、硬指標，列入重要議事日程，認真研究解決水利安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出對策措施，確保安全發(fā)展。要以深入貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）為核心，以深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”為重點，推動“安全生產(chǎn)年”各項活動向縱深開展，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保不發(fā)生重特大安全事故，減少較大和一般安全事故。要充分發(fā)揮各方面的積極性，加強與安監(jiān)、建設(shè)、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合監(jiān)督與專業(yè)管理緊密配合、齊抓共管，形成規(guī)范、有序、高效的水利安全生產(chǎn)工作機制，形成水利安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法的強大合力，進一步提高工作效能。
第二，切實落實水利安全生產(chǎn)工作責任制。要層層落實地方政府、主管部門和管理單位的安全責任制，強化各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要督促水利企事業(yè)單位和水利工程項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責任，逐級、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責任狀，做到“一崗雙責”，切實把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。要把水利安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起水利安全事故，對因責任不到位、工作失職而給人民生命財產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導干部，要嚴格行政問責和嚴肅責任追究，絕不姑息。要加大行業(yè)指導力度，分別制定流域機構(gòu)、省級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核辦法和水利工程建設(shè)與運行管理安全生產(chǎn)考核辦法，分類開展流域機構(gòu)、省級水行政主管部門綜合檢查考核和水利工程建設(shè)與運行安全生產(chǎn)管理專項檢查考核工作。
第三，切實抓好防汛和水利工程安全度汛工作。當前全國已進入主汛期，要對防汛和汛期水利安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實。要強化江河防汛，針對雨情水情工情險情的變化，按照洪水調(diào)度方案，科學調(diào)度水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等防洪工程，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，進一步完善堤防應急搶險預案，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，確保重要堤防和設(shè)施安全。要強化水庫水電站安全管理，強化各項防汛措施，做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資“六到位”，重點落實監(jiān)測預警措施，迅速轉(zhuǎn)移出險水庫下游受威脅地區(qū)群眾，盡最大努力減少災害損失。要嚴防山洪災害，充分利用山洪災害監(jiān)測預警手段，采取“土洋結(jié)合”的辦法，加強預報預警，切實落實好山洪災害防御預案，細化各類人員的責任，落實人員轉(zhuǎn)移方案，減少群死群傷事件發(fā)生。要加強臺風防御，按照《國家防總關(guān)于加強防臺風工作的意見》，突出抓好“防”、“避”、“救”三個重要環(huán)節(jié)，把防御臺風責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和戶組，把責任細化到每個環(huán)節(jié)、崗位和人員，全力避免群眾傷亡。要進一步加大工作力度，完善防洪預案，加強預測預報，及時發(fā)布預警信息，做好今年城市防洪排澇各項工作，確保城市安全度汛。
第四，切實加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)。要抓好水庫安全這個重中之重，以病險水庫、小型水庫、淤地壩為重點，落實地方政府、主管部門、管理單位責任制，嚴防垮壩失事和群死群傷事故發(fā)生。要加強在建工程現(xiàn)場安全監(jiān)督，深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域預防施工坍塌事故專項整治工作，堅決遏制隧洞施工坍塌和農(nóng)村水電建設(shè)事故多發(fā)的勢頭。要結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，從工程勘測設(shè)計、“四項制度”執(zhí)行、施工組織方案制訂、施工人員安全教育入手，完善各項施工安全技術(shù)措施，強化對施工現(xiàn)場全時段、全過程和全員的安全監(jiān)管，確保施工安全。要全面落實各級政府部門對農(nóng)村水電的安全監(jiān)管，鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，加大農(nóng)村水電運營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，落實小水電站安全管理分類及年檢制度，規(guī)范運行管理，消除安全隱患。要做好水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水利科研與實驗、人員密集場所、車船交通、防火防爆和水利旅游等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，規(guī)范操作，消除隱患，確保安全。
第五，切實排查治理水利安全生產(chǎn)重大隱患。各單位要立即行動，全面開展水利安全生產(chǎn)大檢查，認真檢查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)場所安全防護、水利工程安全度汛措施、應急管理、教育培訓和持證上崗等落實情況，切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要以水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電、河道采砂等領(lǐng)域為重點，深入開展水利行業(yè)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，嚴厲打擊各類非法違法和違規(guī)違章行為，開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，營造良好的安全生產(chǎn)秩序。
第六，切實做好水事矛盾糾紛預防調(diào)處工作。按照中央加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，深入做好水事糾紛預防、協(xié)調(diào)和化解工作。要進一步完善水事矛盾糾紛排查和信息報告制度，加大預防和調(diào)處力度，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的水事糾紛，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、工程和行政等多種手段加快調(diào)處進程，加強對處理意見、調(diào)處協(xié)議落實情況的監(jiān)督檢查。對暫時難以解決的水事糾紛，要嚴防事態(tài)擴大，有效防范因水事糾紛引發(fā)的群體性事件。要高度重視北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作，不斷增強工作的預見性和針對性，確保社會穩(wěn)定。要完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善協(xié)商、排查、應急處置等各項制度，建立健全水事糾紛調(diào)處責任制，大力開展平安邊界建設(shè)，形成政府負責、部門配合、各司其職、齊抓共管的工作格局。要牢固樹立法治理念，進一步規(guī)范權(quán)力運行，嚴格落實水資源論證、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審批等行政審批制度，強化對水事活動的監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政的能力和水平。
第七，切實完善水利安全生產(chǎn)標準和法規(guī)制度。要加快水利安全生產(chǎn)法規(guī)標準制定修訂工作，建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心，包括安全監(jiān)督、工程建設(shè)、水庫運行、農(nóng)村水電、勘測設(shè)計、水文測驗等專業(yè)的水利安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)章制度和技術(shù)標準。要夯實水利安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，按照《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》，開展水利項目法人、施工企業(yè)、工程管理單位和農(nóng)村水電企業(yè)等水利安全生產(chǎn)標準化考評工作，實現(xiàn)各個崗位、專業(yè)和單位安全生產(chǎn)管理達標，確保長治久安。要建立和完善水利安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化。
第八，切實加大水利安全生產(chǎn)教育培訓力度。要開展形式多樣的水利安全生產(chǎn)宣教活動，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，推進以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化建設(shè)。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)人員崗前培訓、持證上崗制度，加強對職工的安全生產(chǎn)培訓，特別要加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)。各級水行政主管部門要加強安全教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范水利施工企業(yè)“三類人員”培訓考核管理工作，切實提高施工人員安全素質(zhì)。
同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山。我們要按照國務院常務會議要求和這次會議的部署，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，強化措施，健全監(jiān)管，狠抓落實，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作，努力完成今年水利安全生產(chǎn)各項工作目標任務，不斷推進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為加快推進水利改革發(fā)展新跨越、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出新的貢獻！
