
在國(guó)家防總黃河防汛
指揮調(diào)度演習(xí)結(jié)束時(shí)的講話
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷
(2011年5月12日)
同志們:
經(jīng)過大家的共同努力,黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)的內(nèi)容已全部完成。黃河防總、晉陜?cè)ヴ斔氖》乐敢约皣?guó)家防總成員單位對(duì)這場(chǎng)演習(xí)高度重視,作了精心準(zhǔn)備。演習(xí)分工明確,配合默契,非常成功,達(dá)到了預(yù)期目的。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)非常必要
今天是“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日,國(guó)家防總舉行這次大尺度的黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí),目的是喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視,不斷提高防汛指揮決策水平和實(shí)戰(zhàn)能力。這次演習(xí),利用現(xiàn)代化手段模擬了黃河防御大洪水的全過程,既檢驗(yàn)了黃河防汛的應(yīng)急處置能力,也提高了防汛指揮決策水平,同時(shí)為全國(guó)各地防汛備汛工作提供了重要的示范和有益的借鑒。
總體看,這次演習(xí)有四個(gè)特點(diǎn):一是內(nèi)容全面。演習(xí)設(shè)置的科目涵蓋了防汛部署、指揮調(diào)度、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、灘區(qū)遷安、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、應(yīng)急保障等各個(gè)方面的內(nèi)容。二是簡(jiǎn)練實(shí)用。演習(xí)既有國(guó)家防總的總體部署和黃河防總的統(tǒng)籌安排,也有地方政府和基層單位的具體舉措。三是技術(shù)先進(jìn)。這次演習(xí)通過移動(dòng)信息采集視頻傳輸系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖像,通過視頻會(huì)商系統(tǒng)與黃河防總及山西、陜西、河南、山東四省防指實(shí)現(xiàn)異地會(huì)商,通過移動(dòng)視頻系統(tǒng)觀看了三門峽和小浪底水庫(kù)調(diào)度、東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用、下游灘區(qū)遷安轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)情況。四是形象逼真。演習(xí)既有室內(nèi)交互會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)提問和討論,又有視頻監(jiān)控、異地連線,互動(dòng)性非常強(qiáng),尤其是根據(jù)水情發(fā)展變化和突發(fā)情況,真實(shí)會(huì)商討論決策,演習(xí)情境貼近實(shí)戰(zhàn)。
受演習(xí)時(shí)間限制,本次演習(xí)尚未全面覆蓋渭河、沁河等防汛重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),演習(xí)與實(shí)戰(zhàn)仍有一定差距。下一步,要認(rèn)真查找演習(xí)各個(gè)環(huán)節(jié)暴露出的問題,從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),研究提出改進(jìn)措施,不斷提高黃河防汛抗洪工作水平。
二、黃河防汛抗洪形勢(shì)不容樂觀
黃河流域是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的工業(yè)、能源和原材料基地,黃河防汛抗洪事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民福祉。近年來,雖然黃河中下游防洪工程面貌有了很大改善,但由于治黃工作的復(fù)雜性、特殊性、艱巨性,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來越高,黃河洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。從目前情況看,黃河防汛抗洪仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不利因素,形勢(shì)不容樂觀。
一是從氣候條件看,黃河發(fā)生大洪水的可能性不斷增加。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),今年夏季主要雨帶位于黃淮、江淮地區(qū),黃河流域下游降水偏多。同時(shí),黃河自1982年以來沒有發(fā)生大的洪水,“久旱之后必有大澇”,今年黃河不排除發(fā)生大洪水的可能。
二是從黃河河情看,防洪仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在黃河河道形態(tài)惡化,主流擺動(dòng)頻繁,“橫河”、“斜河”和“滾河”時(shí)有發(fā)生,部分河段“二級(jí)懸河”問題非常突出。此外,沁河、渭河等區(qū)域防洪問題也很突出,黃河灘區(qū)和東平湖滯洪區(qū)群眾遷安救護(hù)任務(wù)非常繁重。
三是從應(yīng)急處置看,黃河防汛抗洪搶險(xiǎn)能力亟待提高。黃河洪水難控難防,堤防易沖難守,無論大水、小水都可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情,黃河洪水和堤防的特點(diǎn)決定了黃河搶險(xiǎn)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高,黃河防汛搶險(xiǎn)能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是從思想認(rèn)識(shí)看,黃河防汛工作必須引起高度重視。黃河已近30年沒有發(fā)生大洪水,特別是小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用后,下游整體防洪能力有了較大提高,不少干部群眾防洪意識(shí)有所淡薄,防汛搶險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黃河防汛的認(rèn)識(shí)和指揮抗洪搶險(xiǎn)水平也需要進(jìn)一步提高。
三、今年黃河防汛工作務(wù)求全勝
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年,做好防汛抗洪工作意義十分重大。黃河流域汛期即將來臨,黃河防總和沿黃各省區(qū)要結(jié)合黃河防汛抗洪工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)今年國(guó)家防總第一次全體會(huì)、全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)和全國(guó)水庫(kù)安全度汛異地視頻會(huì)等精神,把這次演習(xí)作為黃河防汛的動(dòng)員令,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,切實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。
一要切實(shí)強(qiáng)化防汛責(zé)任,落實(shí)組織措施。各地要切實(shí)將地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗洪責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié),針對(duì)今年部分防汛抗洪行政責(zé)任人調(diào)整變化的新情況,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高防汛抗洪決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。各級(jí)行政責(zé)任人要熟悉防汛抗洪實(shí)際情況,發(fā)生災(zāi)害時(shí)要靠前指揮,及時(shí)解決各種問題。
二要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)報(bào)調(diào)度,提高決策水平。要高度重視汛期氣象預(yù)報(bào)和汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)。要根據(jù)《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》,結(jié)合今年防汛工作實(shí)際,制定完善年度洪水調(diào)度方案,科學(xué)調(diào)度小浪底等骨干水庫(kù),既要保證水庫(kù)安全,也要充分發(fā)揮水庫(kù)的防洪減災(zāi)與興利除害作用。
三要切實(shí)提高搶險(xiǎn)能力,確保工程安全。要針對(duì)黃河河勢(shì)游蕩、堤防易沖難防的特點(diǎn),立足于防大汛、搶大險(xiǎn),完善防洪預(yù)案,備足搶險(xiǎn)物料,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。要大力加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),突出抓好重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì),有計(jì)劃地配備先進(jìn)實(shí)用的設(shè)施和裝備,確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙、搶得住、打得贏。汛期要加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn),做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn),早搶護(hù),早控制,早消除,確保工程安全。
四要切實(shí)做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),確保群眾安全。要進(jìn)一步完善黃河灘區(qū)、東平湖滯洪區(qū)和三門峽庫(kù)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移救護(hù)方案,對(duì)撤退道路、交通運(yùn)輸、對(duì)口安置、生活安排等,都要事先籌劃,制定方案,落實(shí)到人。要高度重視山洪災(zāi)害防御工作,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),強(qiáng)化基層防御體系建設(shè),修訂完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案,及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受威脅區(qū)域群眾,確保群眾生命安全。
五要切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急能力,提高工作水平。洪澇災(zāi)害的突發(fā)性決定了必須進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理,從組織、隊(duì)伍、工程、物資、預(yù)案等多個(gè)方面和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)筑全方位、立體化、多層次、綜合性的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系,全面提高災(zāi)害防御能力。
六要切實(shí)加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),團(tuán)結(jié)協(xié)作抗洪。黃河防總要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用,從流域大局出發(fā),統(tǒng)籌上下游、左右岸關(guān)系,協(xié)調(diào)各方利益,強(qiáng)化流域防汛抗洪的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。沿黃各省區(qū)和黃河防總各成員單位要緊密配合,團(tuán)結(jié)抗洪,堅(jiān)決服從國(guó)家防總和黃河防總的指揮調(diào)度。各級(jí)防指要主動(dòng)向抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)提供相關(guān)信息,做好保障工作。
同志們,我們要站在全局和政治的高度,以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控,充分考慮各種最不利因素,認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作,努力奪取今年黃河防汛抗洪斗爭(zhēng)的新勝利!
來源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年5月12日