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　　□陳波 劉靜怡

　　水利部、國家發(fā)展改革委、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，用水權(quán)初始分配制度基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰，用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，用水權(quán)市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場初步建立。

　　推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。近年來，我國用水權(quán)改革探索取得了積極進(jìn)展，但仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場發(fā)育不充分、交易不活躍等問題。在用水權(quán)改革實(shí)施上，西方國家起步較早，我國可適當(dāng)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府調(diào)控力量和市場機(jī)制的作用，探索出具有中國特色的水權(quán)交易市場發(fā)展之路。

　　特色化管理水權(quán)交易

　　美國加州政府于1991年就設(shè)立了水銀行，購買農(nóng)業(yè)灌溉用水和地下水的結(jié)余水等，然后再按一定的用水權(quán)優(yōu)先順序賣給用水戶；同時，還給水資源賦予了金融產(chǎn)品的屬性，利用其進(jìn)行抵押和擔(dān)保。智利由于水市場管理比較寬松，自發(fā)形成了水權(quán)金融市場，并設(shè)水董事會專門監(jiān)管市場，用水戶可以在市場內(nèi)進(jìn)行水權(quán)交易和抵押。

　　我國已明確建立健全統(tǒng)一的全國水權(quán)交易系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一部署、分級應(yīng)用。用水權(quán)交易可以在國家和地方水權(quán)交易平臺進(jìn)行，灌溉用水等小額交易也可以通過水權(quán)交易App便捷開展；對于跨省區(qū)、跨流域交易，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要在國家水權(quán)交易平臺上進(jìn)行交易。

　　充分發(fā)揮政府作用

　　水權(quán)交易市場得到可持續(xù)健康發(fā)展，必須強(qiáng)化“兩手發(fā)力”，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使水權(quán)交易得到長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　智利的水資源所有權(quán)雖歸屬于國家，但短期水權(quán)交易不受到法律法規(guī)的管控，長期水權(quán)交易只要符合相關(guān)法律法規(guī)，政府不參與其中，這樣相對寬松的管理，雖給智利的水權(quán)交易市場帶來了自由的發(fā)展空間，但在后期也因政府監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致水權(quán)交易市場混亂，買賣者雙方的權(quán)益受到損害。

　　從宏觀層面看，政府應(yīng)當(dāng)建立好水權(quán)交易總體制度體系后，細(xì)化水權(quán)交易規(guī)則，各地方政府還需要因地制宜制定本地區(qū)的管理辦法；從微觀層面上看，政府應(yīng)在交易的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，比如在購買初期審查購買資格、出現(xiàn)糾紛時進(jìn)行調(diào)解等。

　　在相關(guān)部門全力推動水權(quán)交易發(fā)展的關(guān)鍵時期，也可采取財政、稅收激勵機(jī)制鼓勵用水戶參與到水權(quán)交易中。財政部門可給予積極實(shí)施水權(quán)交易的地區(qū)、灌片、組織以及用水戶等補(bǔ)貼或給予籌建開發(fā)水權(quán)交易App的公司資金支持。

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　　來源：中國水利報 2022年11月17日