国产欧美自拍视频,最新中文字幕电影免费在线观看,亚洲一区www,一二三区在线观看,一区二区三区精品视频在线观看,久草香蕉视频在线观看,日韩av综合网站

建設(shè)中的復(fù)興大壩 資料圖片

　　□張瑾 上海師范大學(xué)非洲研究中心副教授

　　尼羅河流經(jīng)非洲11個(gè)國(guó)家，流域內(nèi)有3億多人以此為生。自沿河上游國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，他們不滿殖民時(shí)期的水資源分配規(guī)定，在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，力圖改變埃及獨(dú)霸尼羅河水資源的現(xiàn)狀。尼羅河水量主要來(lái)源于埃塞高原的青尼羅河，青尼羅河上復(fù)興大壩的動(dòng)工興建，使埃及與埃塞俄比亞的水權(quán)之爭(zhēng)趨于白熱化。

　　流域國(guó)家的水權(quán)之爭(zhēng)

　　1882年至1898年間，英國(guó)不僅占領(lǐng)了埃及，并溯尼羅河而上占領(lǐng)了蘇丹，進(jìn)而對(duì)兩地推行單一經(jīng)濟(jì)，推廣棉花種植以供英國(guó)紡織業(yè)發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)棉花種植采用漫灌，加上蒸發(fā)量大，因此耗水量很大。為保證用水，劃分尼羅河水資源利用權(quán)益成為歐洲殖民者瓜分非洲時(shí)確定邊界和勢(shì)力范圍的重要內(nèi)容之一。

　　20世紀(jì)上半葉，同處尼羅河下游的蘇丹和埃及也存在水資源分配問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商與談判，雙方最終于1959年簽署《全面利用尼羅河水協(xié)議》。蘇丹與埃及擁有尼羅河90%的水資源，但此協(xié)議并沒(méi)有改變埃及獨(dú)享大頭的局面，同時(shí)，協(xié)議將流域內(nèi)其他國(guó)家排除在外，引起上游國(guó)家尤其是埃塞俄比亞的強(qiáng)烈不滿。

　　20世紀(jì)下半葉，埃及利用與美國(guó)的良好關(guān)系，對(duì)尼羅河上游國(guó)家開(kāi)發(fā)尼羅河的水利項(xiàng)目進(jìn)行打壓。當(dāng)時(shí)上游各國(guó)獨(dú)立不久，國(guó)力不強(qiáng)，埃及的阻擾政策成效明顯。但隨著近年來(lái)上游各國(guó)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，埃及越來(lái)越難以把控局面。

　　近年來(lái)，尼羅河上游國(guó)家人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)水的需求日益增長(zhǎng)，因而，他們迫切需要改變現(xiàn)狀，對(duì)水資源份額重新進(jìn)行分配，享受平等權(quán)利。在這樣的背景下，流域各國(guó)都在努力為爭(zhēng)取和利用水權(quán)開(kāi)展多邊協(xié)商，謀求建立穩(wěn)定的對(duì)話機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)，從而加強(qiáng)對(duì)尼羅河的水治理。從1990年開(kāi)始，流域各國(guó)經(jīng)過(guò)二十年的溝通與協(xié)商，終于在2010年5月14日，在1999年《尼羅河盆地倡議》基礎(chǔ)上簽署了旨在公平合理使用水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》，協(xié)議提出了開(kāi)發(fā)和保護(hù)尼羅河流域水資源應(yīng)遵循的15條原則，但在水安全問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　“壩權(quán)”之下的口水之戰(zhàn)

　　埃塞俄比亞雖然雨量豐沛，號(hào)稱(chēng)“非洲水塔”，但水利開(kāi)發(fā)利用率極低。十幾年前，埃塞俄比亞全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為200兆瓦，能用上電的人口不到20%。埃塞俄比亞決定充分利用高原勢(shì)力資源大力開(kāi)發(fā)水電，讓電力出口超過(guò)咖啡成為最大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，于是吉巴Ⅲ（187兆瓦）、特克澤（30兆瓦）、戈巴（37.1兆瓦）等一批水電站紛紛涌現(xiàn)。

　　復(fù)興大壩是埃塞俄比亞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的重要一環(huán)。埃塞俄比亞在1950年代就有建壩想法，但囿于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際形勢(shì)一直無(wú)法動(dòng)工。2008年，埃塞俄比亞提出在青尼羅河上游共建大壩的計(jì)劃，被埃及回絕，于是埃塞俄比亞決定自行建造，開(kāi)始做籌建準(zhǔn)備。一直以來(lái)沒(méi)有大家一致認(rèn)可的水資源管理和使用協(xié)議。經(jīng)過(guò)多年協(xié)商，流域內(nèi)國(guó)家于2010年5月在烏干達(dá)擬定了重新分配尼羅河水資源的協(xié)議，但埃及和蘇丹以危及水安全為由拒絕簽署此協(xié)議。

　　2011年1月，“阿拉伯之春”波及埃及，2月，埃及強(qiáng)權(quán)領(lǐng)袖穆巴拉克下臺(tái)。埃塞俄比亞趁埃及國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩之際，于4月舉行了大壩的奠基儀式，并將計(jì)劃中的“千年大壩”更名為“復(fù)興大壩”。蘇丹可從復(fù)興大壩獲益頗多，并不反對(duì)建壩；埃及起初反對(duì)，后來(lái)改變立場(chǎng)。尤其是2014年塞西新任埃及總統(tǒng)后，為了改善埃及國(guó)內(nèi)外環(huán)境，開(kāi)始試圖打破與埃塞俄比亞的外交僵局，恢復(fù)談判。

　　2015年3月，三國(guó)代表在喀土穆發(fā)表《原則宣言》，三方同意在不損害各方利益的前提下，展開(kāi)合作。埃塞俄比亞表示大壩竣工后將采取相關(guān)措施保證流入下游的水量不會(huì)減少，并表示枯水期不進(jìn)行蓄水。此后，專(zhuān)家委員會(huì)就大壩的安全、蓄水和運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)層面上的談判。但由于2018年埃塞俄比亞、埃及和蘇丹因?yàn)檫x舉、政權(quán)更迭和國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，談判進(jìn)程被延誤，拖延導(dǎo)致對(duì)地區(qū)不穩(wěn)定的擔(dān)憂再度升溫。

　　2019年9月，埃及總統(tǒng)塞西在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言時(shí)提出大壩問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)埃塞俄比亞施加壓力，將問(wèn)題國(guó)際化。10月，在索契舉行的俄羅斯-非洲峰會(huì)期間，俄羅斯促成了埃及和埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人同意恢復(fù)談判。隨后，兩國(guó)接受了美國(guó)和世界銀行的調(diào)解。今年2月，埃塞俄比亞認(rèn)為美國(guó)起草的草案對(duì)復(fù)興大壩蓄水設(shè)置嚴(yán)格條件，本質(zhì)上還是在維護(hù)1959年的協(xié)議，拒絕簽字。6月起，非盟介入。雖然非盟認(rèn)為90%的問(wèn)題已經(jīng)解決，呼吁盡快就蓄水和大壩運(yùn)營(yíng)簽署協(xié)議，但埃塞俄比亞認(rèn)為鑒于目前形勢(shì)，不能簽署約束性的協(xié)議，只接受指導(dǎo)性的協(xié)議。

　　有學(xué)者認(rèn)為“非盟沒(méi)有在敏感問(wèn)題上發(fā)聲的先例”，最大的作用可能就是把大家拉在一起“談”，而不可能“判”。

　　馬拉松式談判的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　首先，首次蓄水是否需要埃及和蘇丹同意。第一，埃及和蘇丹一致認(rèn)為埃塞俄比亞不能單方面蓄水，但埃塞俄比亞利用雨季在7月已完成第一階段49億立方米的蓄水，且“沒(méi)有給下游國(guó)家?guī)��?lái)危害”。這一問(wèn)題在后續(xù)談判中已沒(méi)有意義。第二，復(fù)興大壩設(shè)計(jì)蓄水量為740億立方米，埃塞俄比亞計(jì)劃分階段在3年內(nèi)蓄滿（2021年3月前的第一階段49億立方米，之后的第二階段184億立方米，第三階段約500億立方米），力求盡快投產(chǎn)收益，而埃及和蘇丹則擔(dān)心蓄水影響下游河水流量。埃及要求每年只能按第一階段49億立方米的量蓄水，這樣算下來(lái)，水庫(kù)蓄滿需要15年。埃塞俄比亞前期近50億美元的投入，要想靠發(fā)電輸出換匯償還遙遙無(wú)期。這也將是后續(xù)談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　其次，減緩干旱。美國(guó)主導(dǎo)的談判提出要緩解下游國(guó)家的干旱，甚至設(shè)計(jì)出三種解決方案。埃塞俄比亞則認(rèn)為“緩解干旱”一詞別有用心。埃及大部分地處干旱沙漠，如接受美國(guó)方案，則讓人認(rèn)為埃及的干旱是埃塞俄比亞建壩人為造成的。據(jù)埃及測(cè)算，大壩蓄水后納賽爾水庫(kù)將減少5%的庫(kù)容。埃塞俄比亞認(rèn)為，如果埃及擔(dān)心上游來(lái)水減少，那么這個(gè)責(zé)任要上游所有國(guó)家來(lái)承擔(dān)，包括白尼羅河沿岸的國(guó)家。

　　有學(xué)者指出，埃及真正擔(dān)心的其實(shí)不是水量減少，而是對(duì)“歷史水權(quán)”背后的區(qū)域大國(guó)地位的撼動(dòng)，是尼羅河流域地緣政治格局的改變。就目前形勢(shì)看，即便各種國(guó)際勢(shì)力都參與談判，也恐難在近期達(dá)成各方接受的協(xié)議。即便埃及考慮用空軍先進(jìn)的陣風(fēng)、F16等戰(zhàn)機(jī)轟炸、發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈或動(dòng)用特種部隊(duì)等手段炸毀大壩，埃塞俄比亞也做好了部署從俄羅斯購(gòu)得S-300防空導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)大壩的準(zhǔn)備。

　　目前，大壩已開(kāi)始蓄水，工程接近竣工，談判的主動(dòng)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到埃塞俄比亞手里。如協(xié)議簽不下來(lái)，大壩項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。如一定要簽署協(xié)議，各方尤其是下游國(guó)家，必須要以更包容的心態(tài)，權(quán)衡“面子”與“里子”，做出實(shí)質(zhì)性的讓步。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年9月10日