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“保險+服務”，讓寧波堤防（海塘）運行更安全 寧波市水利局供圖

保險簽約現(xiàn)場

　　□本報特約記者 王文娜 通訊員 金羽 張芳芳

　　災害天氣導致政府管理的水利資產(chǎn)損失或相關養(yǎng)護、救災人員傷亡，可獲保險理賠；運用新技術為海塘提供“識別+預警+處置”閉環(huán)管理服務…… 8月26日，浙江省象山縣水利和漁業(yè)局與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司象山支公司（以下簡稱中國太保產(chǎn)險）簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國太保產(chǎn)險象山支公司將為象山境內總長度13.289公里的仁義塘等五條海塘，提供保險價值1.4億元的風險保障。至此，寧波市首個堤防（海塘）災害綜合保險在象山縣率先落地運行，為水利工程安全系上了“保護繩”。

　　寧波市的海岸線占全省的1/4，目前全市已建成標準海塘575公里。標準海塘是沿海人民的生命線、致富線，也是風景線。

　　然而，寧波市臺風高發(fā)頻發(fā)，每年汛期各類堤防損毀嚴重。為使海塘運行有較為安全的保障，寧波市水利局聯(lián)合中國太保產(chǎn)險寧波分公司開展了以“雙重保障+三全服務”為特色的堤防（海塘）災害綜合保險創(chuàng)新研究，建立健全了水利行業(yè)的風險保障體系。該險種具有以下特點：

　　——亮點紛呈，將水利保險創(chuàng)新推向縱深。近年來，寧波市水利局圍繞完善水利工程擔保機制、提高水庫防洪減災的目標，相繼推動了水利工程綜合保險和大中型水庫防洪超蓄救助保險落地試點。為進一步深化創(chuàng)新保險在水利行業(yè)管理中的高效運用，結合《寧波市海塘管理辦法》有關要求，針對寧波臺風等災害天氣高發(fā)，每年汛期各類堤防損毀嚴重的風險現(xiàn)狀，寧波市水利局聯(lián)合中國太保產(chǎn)險寧波分公司開展了以“雙重保障+三全服務”為特色的寧波市堤防（海塘）災害綜合保險創(chuàng)新研究工作，建立健全水利行業(yè)的風險保障體系。

　　——全新組合，助“保障+服務”模式提質升級。堤防（海塘）災害綜合保險創(chuàng)新形成“雙重保障+三全服務”新模式,建立“人+物”為核心的雙重保障機制，保障范圍包括政府管理的水利資產(chǎn)損失或相關養(yǎng)護、救災人員的人身傷亡風險；打造以“全時、全景、全息”為重點的三全服務體系，探索在現(xiàn)有水利管理平臺上嵌入“保險+服務”模塊，實現(xiàn)信息共享共通。這一全新組合將有力助推堤防（海塘）現(xiàn)行管理模式的提質升級。

　　——問題導向，提供海塘治理難題全新解法。針對寧波特點的“雙重保障+三全服務”新模式，將改善堤防（海塘）風險裸露的運行現(xiàn)狀，提升堤防（海塘）遇潮減災能力；解決基層管養(yǎng)單位人員短缺、資金匱乏、能力不足等問題，補齊現(xiàn)行堤防（海塘）專業(yè)管理能力短板；緩解政府面臨的水毀修復資金籌措壓力的難題，增強資金保障來源渠道，提高資金撥付效率；轉變歷史檔案資料粗放管理模式，助推實現(xiàn)信息化、集約化、數(shù)字化的檔案管理新體系。

　　“這一全新組合將有力助推堤防（海塘）現(xiàn)行管理模式的提質升級。保險創(chuàng)新為水利工程安全運行增添了‘新解法’�！睂幉ㄊ兴�利局相關負責人介紹，本次堤防海塘災害保險的試點，是不斷創(chuàng)新縱深推進水利保險的舉措，選擇在經(jīng)常遭受臺風災害的象山，以容易出險的海塘作為載體，針對性強、重點突出、措施綜合。

　　象山縣地處東海之濱，海岸線長達800公里，共有一線海塘109條、沿塘水閘247座，全縣海塘總長201.4公里，占寧波市的三分之一，是臺風、暴雨、洪水等自然災害高發(fā)頻發(fā)之地。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年期間，共有30個臺風登陸或影響象山，該縣累計投入水毀水利工程修復資金2億余元。

　　“用近28萬元保費給13余公里海塘‘上保險’，保險時間1年，按照合同約定，災后最多可獲賠800萬元�！毕笊娇h水利和漁業(yè)局水害災害防御科科長黃根玉介紹，此次試點的海塘有大目灣海塘一期和二期、仁義塘、新橋南北塘、昌國海塘等5條，保險內容包括由于自然災害或突發(fā)性非災意外事故造成參保海塘結構破壞、漫頂、潰堤、決口、堤面滑移失穩(wěn)、堤基掏空、堤面附屬設施損失等直接物質損失或滅失；海塘養(yǎng)護人員或災害發(fā)生后搶險救災人員在工作過程中因意外事故造成的人身傷亡以及因搶險救災導致的救災設施、設備等財產(chǎn)的滅失兩個方面，形成以“人+物”為核心的雙重保障機制。

　　“以前海塘堤防受損后，維修完全依靠固定的預算資金，申請到位需要一定的時間。在這期間，由于資金的制約，只能優(yōu)先修復受損較嚴重的堤防，或者簡單地修復�！秉S根玉說，引入保險機制，可以將不固定的災害分散支出轉化為可預算安排的固定保險費支出，在最短時間內完成受損堤防修復工作，有效防止災情擴大，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　　同時，水利工程管理點多、面廣、專業(yè)性強，基層管養(yǎng)單位一直存在管理人員素質不高、人員不足等難題。購買堤防保險機制，可以讓保險公司參與和監(jiān)督投保堤防的運行管護工作，形成政府和企業(yè)的共同利益，進一步提升工程安全監(jiān)測、日常檢查、維修養(yǎng)護、事故處理報告等管理監(jiān)督水平，實現(xiàn)對隱患的“防”和“控”。

　　“工程管理得越好，出險概率就會相對降低。所以，為堤防‘上保險’，不是為了獲得多少賠償，而是為我縣災害防控構筑最堅實的防線。此舉破解了象山縣海塘災害風險防控難題�！秉S根玉表示。

　　如今，象山境內仁義塘等五條海塘率先承保拉開了寧波市承保堤防（海塘）災害綜合保險序幕，寧波市其他各地也將陸續(xù)開展此項工作。

　　來源：中國水利報 2020年9月15日