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　　□本報記者 鄭盈盈 徐鶴群

　　浙江伴海而生，防風(fēng)而立。

　　臺風(fēng)在6000多公里海岸線上留下的一個個創(chuàng)傷，不斷宣示著自然的力量；全球氣候變化，又在不斷考問著防御的智慧與能力。

　　“不死人、少傷人、少損失！”2003年以來，按照習(xí)近平總書記在浙江確立的防汛防臺風(fēng)總目標(biāo)，浙江人在防御洪水臺風(fēng)的實踐中砥礪前行，不斷摸索建立起一張覆蓋城鄉(xiāng)的安全網(wǎng)。

　　2018年汛期，依靠這張不斷成長的安全網(wǎng)，浙江交上了一張優(yōu)異的防汛防臺成績單：經(jīng)歷多達8個臺風(fēng)的接連考驗，無一人因洪澇臺風(fēng)災(zāi)害傷亡，直接經(jīng)濟損失僅有近15年平均值的10%，為2003年以來最小……

　　人員零傷亡和最少經(jīng)濟損失背后，是一個更為振奮人心的事實——在水利強大支撐下，沿著“八八戰(zhàn)略”的指引，浙江在高質(zhì)量發(fā)展道路上的腳步愈發(fā)穩(wěn)健，15年來全省GDP和人均GDP增長均達到4倍以上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就！

　　各級黨委政府高度重視

　　不麻痹 不僥幸 不輕敵

　　7月，副高如鍋蓋一般“蓋”在我國華北、東北、黃淮等地上空，處于其南側(cè)邊緣的浙江，接連“中招”。僅僅一個多月的時間里，第8號臺風(fēng)“瑪莉亞”、第10號臺風(fēng)“安比”、第12號臺風(fēng)“云雀”、第14號臺風(fēng)“摩羯”和第18號臺風(fēng)“溫比亞”接踵而至，平均每8天一個，歷史罕見。

　　臺風(fēng)連續(xù)，路徑多變，時段集中……面對罕見情形，浙江的防御工作卻有條不紊，其底氣來源于各級黨委政府的高度重視和抓早抓實。

　　去年汛期一結(jié)束，浙江省防指就認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織分析防汛抗旱防臺風(fēng)形勢和重要江河、重點區(qū)域防御能力，研究對策措施，并結(jié)合各設(shè)區(qū)市特點，對2018年防御工作進行針對性部署。

　　今年入汛前一周，浙江省防指就召集水利、氣象、水文等部門專題研究防汛工作；入汛第二天，省防指召開省、市、縣三級防指成員視頻會議，全面部署防汛抗旱防臺風(fēng)工作。與此同時，修訂預(yù)案，補充物資，宣傳演練……浙江各地厲兵秣馬！

　　8月8日，第14號臺風(fēng)“摩羯”生成。此時，距離上一個臺風(fēng)“云雀”登陸才過去5天。之前接踵而至的3個臺風(fēng)，路徑多變，最后影響浙江時強度普遍偏弱，這讓船老大們并沒有因為“摩羯”臺風(fēng)生成而影響出海的心情。在他們看來，這又是一次“狼來了”。

　　然而多年的防臺風(fēng)經(jīng)驗，卻讓各級黨委政府和防指負(fù)責(zé)人繃緊了神經(jīng)：“摩羯”臺風(fēng)登陸或影響浙江期間，正值農(nóng)歷七月初天文大潮，可能出現(xiàn)風(fēng)、雨、潮疊加影響的不利情況。不僅如此，正值暑假，又有大批漁船開捕，游客、船只轉(zhuǎn)移任務(wù)重。

　　寧可十防九空，也不能失防萬一。越是這種時候，越是要從重從嚴(yán)從大從緊，不麻痹，不僥幸，不輕敵！

　　面對連續(xù)作戰(zhàn)可能出現(xiàn)的麻痹松懈情緒，浙江省委書記車俊強調(diào)，要提高警惕，克服麻痹思想，切實做好防御臺風(fēng)各項工作，特別是海上船只回港避風(fēng)和強降雨可能帶來的地質(zhì)災(zāi)害。

　　省委副書記、省長袁家軍要求各地壓實責(zé)任，做細(xì)工作，防止麻痹，有效管控各類風(fēng)險隱患。副省長、省防指指揮彭佳學(xué)坐鎮(zhèn)省防指，全面部署防臺風(fēng)工作……

　　一分部署，九分落實。8月10日18時，省防指啟動了防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，各地黨委政府迅速貫徹落實省委、省政府和省防指的部署要求，再一次發(fā)出防御指令，各級各類防汛責(zé)任人各就各位，各司其職，守好自己的“責(zé)任田”。8月13日晚，當(dāng)“摩羯”臺風(fēng)裹風(fēng)挾雨登陸臺州溫嶺時，全省2萬余艘出海的漁船早已回到安全水域，超過40萬人被轉(zhuǎn)移至避災(zāi)安置點……

　　不只“摩羯”，回首今年汛期，任何一場臺風(fēng)，浙江各級黨委政府都高度警惕，做最壞的打算，做最充分的準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計，2018年汛期，浙江全省共轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員達116.47萬人次，組織船只進港避風(fēng)或前往安全水域12.9萬艘次，客運班線累計停運2 847條次、車輛9 469輛次22 683班次，沿�？停ǘ桑┻\累計停航停運785個航次。

　　基層防汛防臺風(fēng)體系落地生根

　　縱向到底 橫向到邊 不留死角

　　“防汛防臺風(fēng)工作基礎(chǔ)在基層，主體是群眾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級如何發(fā)揮好組織的作用，切實做到‘鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)’�！绷�(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江的囑托，深深嵌在浙江防汛防臺風(fēng)實踐中。

　　7月10日，強臺風(fēng)“瑪莉亞”登陸前一晚，浙江省麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)“四個平臺”綜合指揮室接到信息：“巡查發(fā)現(xiàn)，毛山村葉山頭自然村村民方忠道現(xiàn)住房屋存在倒塌風(fēng)險，方忠道下肢癱瘓，無法自行轉(zhuǎn)移！”

　　鄉(xiāng)黨委書記第一時間要求通知鄉(xiāng)防汛防臺應(yīng)急小組、毛山村網(wǎng)格長和村委、村轉(zhuǎn)移工作組，組織應(yīng)急小組，連夜趕赴處置。

　　毛山村葉山頭自然村是蓮都區(qū)最偏遠(yuǎn)的村莊，村內(nèi)唯一一條通車的道路狀況極差。應(yīng)急小組星夜兼程，驅(qū)車到達毛山村后，就著手電筒的光亮，攀爬了一段崎嶇的鄉(xiāng)間小道后，終于到達。

　　在基層防汛責(zé)任人的配合下，11日凌晨4時30分左右，應(yīng)急小組成功將方忠道轉(zhuǎn)移到毛山村一戶居民家中安置。不多久，天空便下起了大雨。當(dāng)天下午，葉山頭村巡查員發(fā)現(xiàn)方忠道原住房已倒塌。

　　好險！從方忠道及時轉(zhuǎn)移到房屋倒塌僅僅間隔8小時，一起因臺風(fēng)可能引發(fā)的人員傷亡事件，在鄉(xiāng)村兩級防汛責(zé)任人的盡職履責(zé)下得以幸免。

　　這樣的場景，只是今年基層防汛防臺風(fēng)體系發(fā)揮有力作用的一個縮影。“每年防汛防臺風(fēng)應(yīng)急期間，各地基層責(zé)任人按預(yù)案及時上崗，各盡其職，有效避免了因災(zāi)人員傷亡事件的發(fā)生和財產(chǎn)損失的擴大�！闭憬�省防辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　2007年以來，浙江省全面開展了基層防汛防臺風(fēng)體系建設(shè)。以落實責(zé)任為核心，構(gòu)建以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指為單位，以村（社區(qū)）防汛防臺風(fēng)工作組為單元，以自然村、企事業(yè)單位等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺風(fēng)組織體系，保障有序開展應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險和搶險救災(zāi)工作。

　　今年浙江各地又按照“網(wǎng)格化、清單式”管理，定格、定人、定責(zé)和“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，對自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位及各類危險區(qū)、保護對象等責(zé)任網(wǎng)格重新進行了梳理、核對，更新了1 390個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）30 917個村（社區(qū)）30.7萬名基層防汛責(zé)任人和24.6萬個危險點96.4萬名受影響人員的信息。實實在在、落地生根的基層防汛防臺風(fēng)體系，已經(jīng)成為浙江打贏一場場防汛防臺風(fēng)戰(zhàn)役的堅強保障。

　　水庫安全度汛專項行動保駕護航

　　壓實責(zé)任 整改隱患 長效運行

　　防洪減災(zāi)，蓄水興利！對于洪澇臺風(fēng)干旱災(zāi)害多發(fā)的浙江而言，4 000余座水庫構(gòu)筑了一條可靠的水利防線。然而，由于數(shù)量眾多，下游人口密集，守護水庫安全也成為關(guān)乎5 600萬浙江人民美好生活的頭等大事。

　　今年全國水庫安全度汛視頻會議后，浙江省第一時間啟動水庫安全度汛專項行動。5月13日下午，很多人還在享受周末的休閑時光，省防指常務(wù)副指揮、省水利廳廳長馬林云緊急組織召開全省水庫安全度汛視頻會議，部署協(xié)調(diào)，推動落實。

　　各級水利、防汛部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全的重要批示指示精神，按照國家防總和省委、省政府要求，圍繞責(zé)任落實、能力落實、技術(shù)落實、物資落實、隊伍落實、制度規(guī)則落實，全面提升水庫安全管理水平的目標(biāo)，深入開展水庫安全度汛專項行動。

　　浙江省水利廳專門制定了省級督查工作方案，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對水庫安全度汛工作實行“一月一督查”。在省水利廳的帶領(lǐng)下，全省各級水利部門均成立水庫安全度汛專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利局局長任組長，配備專門力量，切實負(fù)起水庫安全度汛監(jiān)督責(zé)任，確保專項行動工作有人抓、有人落實。

　　5月中旬，寧波余姚四明湖水庫傳來一個好消息：水庫下游河道整治工程余姚段順利通過了完工驗收，河道過流能力從20立方米每秒提升到80立方米每秒�！肮こ痰耐旯�，打通了四明湖水庫至上姚江的排水瓶頸，緩解下游河道兩岸經(jīng)常受淹的實際困難，減輕余姚城區(qū)的防洪壓力�！彼畮旃芾砭重�(fù)責(zé)人說。

　　“硬件”的改造，為水庫安全度汛夯實了基礎(chǔ)；“軟件”的提升，則增加了另一道“保險”。按照“三項重點措施、三個責(zé)任人”工作要求，四明湖水庫管理局緊繃防汛安全弦，因地制宜，落實了安全度汛行政、技術(shù)和巡查“三個責(zé)任人”，修訂完善了各類應(yīng)急預(yù)案；同時，對洪水預(yù)報、水雨情測報、大壩監(jiān)測系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺進行升級改造，水雨情測報和洪水預(yù)報能力得到進一步提高。

　　然而，隱患不除，安全度汛的“靴子”仍然不能落地。9月初，按照國家防總要求，全省各級防指又出動10.1萬人次，對全省4萬余個水利工程和村莊開展了“地毯式”督查排查，重點排查水庫山塘、山洪防御、河道行洪等的防汛防臺風(fēng)隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題，各地按照“清單式”管理要求，動態(tài)跟蹤問題隱患整改情況，逐項“銷號”或落實保安措施。

　　工程更安全了，“保駕護航”的能力更強了。僅僅是防御第14號臺風(fēng)“摩羯”影響期間，浙江全省河網(wǎng)總排水量就達到了2.39億立方米，臺風(fēng)降雨出現(xiàn)后，大中型水庫合計攔蓄水量2.19億立方米，大大減輕了下游江河壓力。不僅如此，各級防汛和水利部門還根據(jù)雨情、水情和工情，結(jié)合部分地區(qū)前期降水少、供水緊張的實際，科學(xué)調(diào)度水位偏低的大中型水庫。在確保安全的前提下，通過攔蓄臺風(fēng)帶來的降雨洪水，為臺州、金華、湖州、紹興、寧波等市大中型水庫增蓄水量1.72億立方米，相當(dāng)于12.3個擴容后的西湖，最大程度為多地“解渴”。

　　堅持以人民為中心，毫不松懈抓好防汛防臺風(fēng)各項工作，實現(xiàn)人員零傷亡，浙江打贏了又一場防災(zāi)減災(zāi)硬仗！

　　來源：中國水利報 2018年11月8日