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　　□本報記者 陶麗琴

　　前不久，我國第一個以河長制為主題的展示館——浙江省湖州市長興縣河長制展示館正式開館，成為這個縣繼榮獲中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之后的又一張亮麗名片。

　　長興，地處浙江東南沿海，依水傍湖，是典型的“江南水鄉(xiāng)”。2003年，長興在城區(qū)河道探索河長治河，此后推廣其成功經(jīng)驗，快速覆蓋到每條河道、每一處水體。

　　展示館通過簡要的文字、發(fā)布的文件、現(xiàn)場照片和視頻資料等形式，再現(xiàn)長興河長制從起源到發(fā)展，再到全面實(shí)施的歷史進(jìn)程；并通過回顧長興長久以來的治水理念、治水舉措、治水成果，生動詮釋了綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)內(nèi)涵。

　　這一匯集過往、展示當(dāng)下、昭示未來的河長制展示館，在接受世人檢閱的同時，更重要的是傳遞了長興縣通過推行河長制，帶來了水秀、景美、業(yè)興、民富的多重效應(yīng)，給人以深刻啟迪。

　　探索的故事

　　2017年以來，長興，這個富庶的浙江小縣城迎來了一撥又一撥取經(jīng)的客人：他們前來學(xué)習(xí)這個縣推行河長制的好做法、好經(jīng)驗。

　　據(jù)縣水利局副局長蔡良琪回憶：“上世紀(jì)末，傳統(tǒng)發(fā)展方式在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時也逐漸累積了許多環(huán)境問題。長興縣在創(chuàng)建‘國家衛(wèi)生縣城’過程中，對城區(qū)道路實(shí)行路長制管理，通過落實(shí)責(zé)任、分片包干，城區(qū)路面環(huán)境面貌在短期內(nèi)取得顯著成效，順利通過‘國家衛(wèi)生縣城’評比。”但城市河道水面飄浮物和岸坡垃圾雜物讓這個“國家衛(wèi)生縣城”有了瑕疵。

　　針對河道臟亂的環(huán)境問題，2003年10月，長興將“路長”的成功經(jīng)驗移植到河道管護(hù)上，由時任水利局長、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)城區(qū)河道的清淤、保潔工作。效果也正如人們所期待的那樣，岸邊的垃圾有人清理了，河里的漂浮物有人打撈了，河道環(huán)境變好了。

　　長興河長制肩負(fù)綠色發(fā)展的重任，從“部門制”走向“首長制”。

　　長興縣紡織業(yè)發(fā)達(dá)，是浙江紡織產(chǎn)能大縣。“噴水織機(jī)造成的污染給該縣飲用水水源地包漾河帶來嚴(yán)重威脅。2005年長興縣委、縣政府作出決定，由水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔(dān)任包漾河及上游水口港河道河長，負(fù)責(zé)做好噴水織機(jī)整治、水面保潔、清淤疏浚、河岸綠化等工作。”長興縣河長辦負(fù)責(zé)人王硯華介紹說。時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張玉平成為第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長。

　　鑒于包漾河實(shí)行河長制的明顯成效，走出部門的河長制快速在長興縣全面鋪開，從河道干流到支流，從農(nóng)村到城市。太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，2008年8月，長興縣決定開展“清水入湖”專項行動，由4位副縣長分別擔(dān)任4條入太湖河道的河長。而河長制的內(nèi)容也從最初的清理垃圾、水面保潔，擴(kuò)展到負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道綜合整治等治理工作。

　　2013年長興縣實(shí)現(xiàn)了全縣所有河道河長制全覆蓋，全面構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級河長管理體系。成熟的做法和經(jīng)驗，吸引了50多批次的取經(jīng)團(tuán)體。

　　《長興縣基層河長巡查工作細(xì)則》《關(guān)于全面深化落實(shí)“河長制”工作的十條實(shí)施意見》《長興縣河長制工作制度》《關(guān)于全面深化落實(shí)河長制實(shí)施意見》等文件，在不斷完善深化河長制工作的同時，也被全國許多地方學(xué)習(xí)借鑒。

　　現(xiàn)如今，不僅河有河長、湖有湖長，小微水體也有“小微河長”。長興縣河長辦副主任吳海華說：“在全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級河長工作體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年‘剿滅劣Ⅴ類水’專項行動，將河長制延伸至小微水體�！蓖ㄟ^試點(diǎn)推廣，長興縣根據(jù)不同形態(tài)水域，分別設(shè)立了片長、河長、塘長、渠長，實(shí)行立體化、網(wǎng)格式管理。

　　機(jī)制的力量

　　當(dāng)全國各地按照中央要求并啟動河長制工作的時候，長興縣河長制進(jìn)入深化期，并釋放出護(hù)佑綠水青山的強(qiáng)大力量。

　　縣級河長牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)級河長具體領(lǐng)辦、村級河長日常管護(hù)、河道警長全程護(hù)航、牽頭部門協(xié)調(diào)推進(jìn)……長興縣2016年8月發(fā)布《關(guān)于全面深化落實(shí)“河長制”工作的十條實(shí)施意見》，對河長制進(jìn)行全面升級。

　　記者從展示資料中看到，長興縣總結(jié)10多年來河長制工作經(jīng)驗，建立健全定期巡查、投訴舉報受理、重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、例會報告、信息化管理、信息公開、河長培訓(xùn)、河長述職、考核獎懲等10項工作制度，對各項工作的頻次頻率和時間節(jié)點(diǎn)予以明確，確保水體巡查、項目協(xié)調(diào)等工作定期開展，確保投訴舉報受理、問題整改、述職等工作按時完成，促進(jìn)河長制工作常態(tài)化。

　　長興縣太湖街道辦事處常務(wù)副主任盛國慶是楊莊港陳塘段的鎮(zhèn)級河長，按照“十天一巡河”的要求，他定期到1公里多的責(zé)任河道查看情況。該河道位于城區(qū)，周邊工廠較多。沿著河道，盛國慶一邊仔細(xì)查看，一邊把情況記錄在手機(jī)上的“河長APP”中。

　　“河長APP”是長興縣創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)“手段升級”的重要體現(xiàn)。它是引入“互聯(lián)網(wǎng)+治水”理念，通過導(dǎo)入全縣治水基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建設(shè)完成“河長制”信息化系統(tǒng)及河長制智慧平臺。河長巡河發(fā)現(xiàn)的問題，以“文字+圖片”形式通過APP上傳至河長制信息化系統(tǒng)平臺，再由平臺管理員轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任部門和單位，大大提高巡查治水效率。

　　經(jīng)過兩小時的巡查，盛國慶深感欣慰：十多年的河長制管理，增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識，現(xiàn)在基本上看不到偷排的現(xiàn)象了。

　　環(huán)保意識的增強(qiáng)對達(dá)標(biāo)排放有著積極的意義，但對長興來說，更重要的是，強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)法，讓河長制硬起來。

　　長興縣泗安鎮(zhèn)五里渡村龍須壩一處河段曾經(jīng)河水渾濁，水面漂浮著大量的枯枝落葉，河底沉積了一些生活垃圾，有農(nóng)戶還在岸邊養(yǎng)殖家禽。2017年4月24日，經(jīng)長興縣電視臺《直擊一線》欄目報道后，僅用了10天，這一河段便得到徹底整治：垃圾、淤泥清除了，雞舍鴨棚已不復(fù)存在，河水漸漸恢復(fù)清澈。

　　“哪條河、哪一河段只要被媒體曝光，河長都要到現(xiàn)場去回應(yīng)處理。如果河長履職不到位就會被約談�！蓖醭幦A認(rèn)為，強(qiáng)化媒體曝光力度，將明顯壓實(shí)河長責(zé)任。

　　此外，長興縣還配齊“河道警長”。依靠公安部門“河道警長”，與水利、環(huán)保、建設(shè)、監(jiān)察、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，全程護(hù)航河長制。目前，已落實(shí)河道警長486人，并實(shí)現(xiàn)河道警長與河長的全配套、河道河段的全覆蓋。

　　長興持續(xù)推行河長制，它貫穿了“大氣開放、實(shí)干爭先”的長興精神，不僅帶來河道環(huán)境的變化，更重要的是，它傳遞了人水和諧的理念，傳遞了綠色發(fā)展的價值追求，由此凝聚了社會各方力量加入到保護(hù)綠水青山的行動中來，河長這一機(jī)制也從最初的部門走向黨政領(lǐng)導(dǎo)，再延伸到社會。

　　據(jù)了解，長興縣依托組織部、教育局、工青婦和民間組織，形成了“黨員河長”“青年河長”“巾幗河長”“紅領(lǐng)巾河長”“企業(yè)河長”等一批“民間河長”，作為“行政河長”的補(bǔ)充，有效增強(qiáng)了治水的多元性、互動性、廣泛性，也凸顯了河長制的聚合效應(yīng)。

　　光榮與夢想

　　長興持續(xù)推行河長制，從最初注重河道水體的直觀感受，到如今基于綠色發(fā)展的深度謀劃，既是一次發(fā)展理念的升華，更是一場載入史冊的綠色實(shí)踐。其結(jié)果是水更秀、景更美、業(yè)更興、民更富。

　　“河長制、河長治、河長興�！辈塘肩飨蛴浾哧U釋了河長制肩負(fù)的使命，以及給長興帶來的深刻影響：這一機(jī)制的建立讓群眾有更多的獲得感，令長興的發(fā)展更具“綠色”。

　　“長興美，長興美，美就美在長興水……”河岸小公園里，一曲“長興版”《太湖美》引來一片歡聲笑語。“太湖美，我們長興更美嘍！”家住廣福橋港邊的王伯自豪地說起這河港的變化，“以前這里雜草叢生、垃圾遍地，河港淤、蚊蠅舞，臭烘烘捏著鼻子過日子�，F(xiàn)在好了，河道變寬河水變清，在家就能欣賞如畫美景，生活也更美了！”

　　廣福橋港的變化在楊莊港、三星橋港、和平港等全縣所有河道一一上演：經(jīng)過整治，過去臟亂臭的死水溝、枯河港恢復(fù)了如畫秀水，一批古石橋、古石板路、古碼頭遺跡得到修復(fù)，親水平臺、休閑步道、生態(tài)河道等成為新景點(diǎn)，吸引大量游客。2017年，全縣接待游客數(shù)和旅游收入數(shù)同比增長30%以上。

　　展示館的一組數(shù)據(jù)同樣印證了長興治水成果：市控及市控以上監(jiān)測斷面Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)斷面連續(xù)6年保持100%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。縣控以上15個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類斷面100%，主要入湖口監(jiān)測斷面連續(xù)9年達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。。

　　堅持問題導(dǎo)向，打好污水治理攻堅戰(zhàn)；嚴(yán)守安全底線，推進(jìn)防洪排澇能力新提升；深化創(chuàng)建內(nèi)涵，力求供水節(jié)水水平新突破……有了十幾年河長制的底子，長興在浙江轟轟烈烈的“五水共治”中更具優(yōu)勢。2015年獲省“清三河”達(dá)標(biāo)縣稱號，2016年成為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，2015年和2017年兩度奪得全省治水工作最高榮譽(yù)“大禹鼎”。

　　長興河長制不僅帶來治水紅利，更是給其高質(zhì)量發(fā)展注入新動能：2015年，上海長峰集團(tuán)與之簽約，總投資200億元的“太湖龍之夢樂園”項目落戶于此。這座世界級旅游休閑觀光度假區(qū)不僅成為長興的利稅大戶，還將帶來1.5萬個就業(yè)機(jī)會。

　　“‘太湖龍之夢樂園’之所以落地長興，主要是看中了這里優(yōu)美的水環(huán)境�！蓖醭幦A介紹說，近幾年，一批“大好高”項目相繼落戶長興，生態(tài)旅游、低碳運(yùn)動、休閑養(yǎng)生的綠色發(fā)展，成為長興的一張新名片。

　　而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級。位居夾浦鎮(zhèn)的長興錢振紡織有限公司，100多臺噴水織機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，排放的污水直接流向中水回用站，經(jīng)處理后又重新回到長興錢振公司。將污水變成工業(yè)用水并循環(huán)利用，既降低了生產(chǎn)成本，又改善了河流水質(zhì)。

　　“這都得益于鎮(zhèn)上對所有噴水織機(jī)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行納管處理，讓污染物在源頭得到控制�！惫�司負(fù)責(zé)人錢振感慨說。目前長興已建成39個中水回用項目，實(shí)現(xiàn)7.2萬臺噴水織機(jī)廢水納管全覆蓋，日回用水能力達(dá)到22萬立方米，每年為企業(yè)節(jié)約用水成本1296萬元，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益同步提升。

　　以環(huán)境制約倒逼發(fā)展提質(zhì)增效，長興縣細(xì)化紡織、印染、裝備制造業(yè)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商目錄，推動紡織印染企業(yè)加快“騰籠換鳥”。針對污水排放比較嚴(yán)重的印染企業(yè)，長興縣則采取簽訂污水排放限制責(zé)任書等，強(qiáng)力推動印染技術(shù)升級。

　　河長制，彰顯治水的榮光，承載發(fā)展的夢想。而以其為特色陳列展覽，讓長興治水畫卷在這里漸次展開，作為這個縣歷史的載體，在未來通過傳承和延續(xù)，必將給世人留下一筆寶貴的財富。

　　來源：中國水利報 2018年10月25日