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　　□本報(bào)記者 張佳麗 通訊員 王俊

　　又到一年春灌時(shí)。輕輕刷卡就能取水，灌溉遇到問題打個(gè)電話很快就有人來解決。這讓幾年前還在靠柴油機(jī)提水、靠水車?yán)�水的云南省陸良縣小百戶鎮(zhèn)中壩村村民直呼：“多虧了水價(jià)改革，我們?cè)僖膊挥脼楣喔劝l(fā)愁了！”

　　作為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，2014年以來，中壩村按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，以建立主體明確、責(zé)任落實(shí)、持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制為核心，通過建立初始水權(quán)分配、合理水價(jià)形成、合作社組建和管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、工程產(chǎn)權(quán)制度改革等五項(xiàng)機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來用水不收費(fèi)、無保障和水利工程無人管、無錢修的窘境，實(shí)現(xiàn)了工程持久良性運(yùn)行，探索出了一套可復(fù)制、可推廣的改革新經(jīng)驗(yàn)。

　　牽“牛鼻子”——

　　水價(jià)漲了，群眾卻說這錢花得值

　　明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)�！笆紫纫�確權(quán)，算清用水戶每年可以用多少水，明晰水權(quán)以后，才能對(duì)超額用水進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)，對(duì)節(jié)約部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”陸良縣水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　陸良縣根據(jù)全縣用水控制指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)和發(fā)展等用水需求，設(shè)置用水“天花板”，批復(fù)確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為267.83萬立方米，畝均用水量為336.47立方米，并由陸良縣水務(wù)局統(tǒng)一制作頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證，注明用水總量、期限和作物用水定額等信息。

　　執(zhí)行水價(jià)定多少合理呢？定低了，無法激發(fā)群眾節(jié)水的積極性，也達(dá)不到實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的目的；定高了，群眾不能接受，試點(diǎn)無法順利進(jìn)行。這是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革長(zhǎng)期以來面臨的“兩難”問題。

　　陸良縣根據(jù)工程類型、作物種類的不同，采取差異化的測(cè)算方法，測(cè)算出項(xiàng)目區(qū)微灌片終端全成本水價(jià)每立方米1.11元、運(yùn)行成本水價(jià)每立方米0.48元，其他灌片終端全成本水價(jià)每立方米0.49元、運(yùn)行成本水價(jià)每立方米0.20元。

　　在群眾最關(guān)心的執(zhí)行水價(jià)測(cè)算中，陸良縣水務(wù)局和小百戶鎮(zhèn)政府組織專人走村入戶，深入走訪調(diào)研，算清工程運(yùn)行成本和用水戶水費(fèi)承載能力對(duì)比賬，找到供需雙方可以接受的平衡點(diǎn)，確定微灌片執(zhí)行水價(jià)為每立方米0.6元，其他灌片執(zhí)行水價(jià)經(jīng)濟(jì)作物為每立方米0.35元、糧食作物每立方米0.23元。對(duì)于執(zhí)行水價(jià)和運(yùn)行成本水價(jià)之間的差額，由財(cái)政專項(xiàng)安排資金進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，確保工程正常運(yùn)行。

　　相比起以前用水不要錢或每立方米只要4分錢，如今的水價(jià)提升幅度著實(shí)不小，群眾卻普遍反映可以接受�！敖涣隋X用水就有保障啦。我家的田在山上，過去拉水成本相當(dāng)高，得花好幾百元才能把地澆透。實(shí)行水價(jià)改革后，政府配套設(shè)施到位，澆一畝地只需幾十元。這樣算下來，水價(jià)雖然漲了，但實(shí)際用水花費(fèi)減少了一大截，而且還省心省力，這錢花得值。”中壩村村民徐存先說。

　　用水自治——

　　工程有人管，“用水難”成為歷史

　　進(jìn)入春灌高峰期后，岳家莊灌片區(qū)的管護(hù)人員郭名國(guó)一天到晚都穿梭在田間地頭，手里的電話也總是響個(gè)不停。片區(qū)里的渠道破損或有人灌溉碰到問題，他總會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　在中壩項(xiàng)目區(qū)，像郭名國(guó)一樣的專職管護(hù)人員共有8名，他們都隸屬于中壩村利民用水專業(yè)合作社。“我們可不是草臺(tái)班子，是經(jīng)過縣工商局注冊(cè)過的。合作社有辦公用房，管護(hù)人員都經(jīng)過專門培訓(xùn)，日常運(yùn)行也有一整套的規(guī)章制度�！惫�名國(guó)說。

　　過去雖已明確小型水庫(kù)、小壩塘、田間灌排溝渠工程產(chǎn)權(quán)為村集體所有，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，但由于管理機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，致使工程管護(hù)不到位，群眾用水得不到保障。

　　陸良縣對(duì)此積極發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾自治管水。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，2014年9月5日，項(xiàng)目區(qū)組建了中壩利民用水專業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)組織群眾參與工程前期論證、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收；同時(shí)，作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等的責(zé)任主體，建立和完善各項(xiàng)管理制度。通過宣傳動(dòng)員，有537戶用水戶加入用水專業(yè)合作社，占項(xiàng)目區(qū)總用水戶的92%。

　　中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目投資1728.98萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括泵站工程管道鋪設(shè)、干支渠防滲、田間渠系配套、計(jì)量設(shè)施安裝等。工程于2014年12月16日開工建設(shè)，中壩村村委會(huì)推選8名群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目建設(shè)及工程質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助調(diào)解施工過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)項(xiàng)目無障礙施工。在群眾的全程參與下，參建各方共同努力僅用了90天時(shí)間，就完成了全部工程建設(shè)任務(wù)。

　　工程完工后，陸良縣水務(wù)局將相應(yīng)工程產(chǎn)權(quán)移交給用水專業(yè)合作社，由縣人民政府制作并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。用水專業(yè)合作社依法享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)主體責(zé)任。在合作社的精心管護(hù)下，泵站運(yùn)轉(zhuǎn)有序，渠道面貌煥然一新，輸水管道直達(dá)地頭，村民輕輕刷卡就能取水，困擾群眾多年的用水難成為了歷史�！按蠹覍�(duì)我們的灌溉服務(wù)很滿意，收水費(fèi)不用催，都主動(dòng)來交。”郭名國(guó)說。

　　水費(fèi)計(jì)收到位，工程維護(hù)費(fèi)就有了穩(wěn)定的來源。過去由于管護(hù)人員不到位、管護(hù)資金短缺帶來的工程運(yùn)行困難問題迎刃而解，“有人管、費(fèi)能收、壞能修”的農(nóng)田水利良性運(yùn)行模式已逐漸形成。

　　精算水賬——

　　用水節(jié)約了，群眾錢包更鼓了

　　“分水像分責(zé)任田，田間用水節(jié)儉澆，水利設(shè)施是個(gè)寶，群眾管理效果好。”隨著試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，群眾節(jié)水意識(shí)越來越強(qiáng)，用水變得“摳門”起來。“在明晰水權(quán)之前，對(duì)用了多少水沒有具體概念，浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較普遍�，F(xiàn)在每戶有多少水都清清楚楚地寫在水權(quán)證上，從年初春灌就開始精打細(xì)算了�！敝袎未妩h支部副書記劉建國(guó)說，“水用不完，還能賣掉變成錢，大家都樂意算這筆水賬�！�

　　大家算水賬的積極性一方面來自水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面得益于節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制的建立。按照陸良縣出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，用水戶已購(gòu)買但未使用的水量指標(biāo)，可自行交易，未交易的水量可由政府在執(zhí)行水價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.05元進(jìn)行回購(gòu)。而超額用水部分，則實(shí)行階梯累進(jìn)加價(jià)。

　　鄒興年是中壩村的種菜大戶。之前他家里種了30畝蔬菜，實(shí)施水價(jià)改革后，他放心地把種植規(guī)模擴(kuò)大到70多畝，還墊資鋪設(shè)了噴灌管道，墊款幫其他村民買菜苗，帶動(dòng)周邊很多群眾種起了蔬菜�！霸瓉砣彼�，冬春季節(jié)不敢種菜，現(xiàn)在解決了用水的后顧之憂，一年能多種一季蔬菜�！编u興年說。

　　據(jù)測(cè)算，與水價(jià)改革前相比，項(xiàng)目區(qū)每畝水費(fèi)支出在畝均純收入中的比重普遍降低8%～12%，每年每畝耕地灌溉工日由8個(gè)降至2個(gè)。7960畝耕地灌溉條件得到全面改善，為種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，復(fù)種指數(shù)由1.55提高至1.7～2.0，畝均增加產(chǎn)值2457元。

　　春日暖陽(yáng)下，“喝”足了水的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)正好，綠油油的葉子預(yù)示著即將來臨的豐收�！罢�府省心，群眾滿意，這次改革改得好！”鄒興年樂呵呵地說。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年3月29日