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　　□本報記者 李攀 孫尚榮 王秀芳 魏永平

　　初心恒定，興水強基�；仨�2018，山西水利事業(yè)多點開花，碩果累累。

　　實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)桑干河生態(tài)補水，加快大小水網(wǎng)建設(shè)，水安全、水保障能力再上新臺階。

　　新增高效節(jié)水灌溉面積53.45萬畝，全年水土流失累計治理度達(dá)63%，改善提高360萬人的飲水安全條件——數(shù)字成為水惠民生的有力證明。

　　機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，水利重點領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，山西牢記使命，聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　…………

　　成績來之不易，未來催人奮進(jìn)。

　　站在新的歷史起點上，面對新老水問題交織和治水主要矛盾變化的新形勢，山西水利系統(tǒng)迅速統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實中央治水興水決策部署，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞補短板、強監(jiān)管，重點突破，提檔升級，創(chuàng)新開拓，不斷推動各項水利事業(yè)再上新臺階，奮力開創(chuàng)新時代水利改革發(fā)展新局面。

　　轉(zhuǎn)變治水思路 凝聚行業(yè)共識

　　從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λ�資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。

　　新年伊始，全國水利工作會議明確闡述了治水主要矛盾變化，進(jìn)而明確了新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)——“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。

　　總基調(diào)以問題為導(dǎo)向，明確了改革發(fā)展的主要任務(wù)和主攻方向，指引山西水利人集中力量，攻堅克難。

　　認(rèn)清形勢，反思剖析。

　　雖然水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，水利工程體系基本形成，但工程短板和行業(yè)監(jiān)管問題依舊突出，仍是山西水利高質(zhì)量發(fā)展之痛。

　　面對新老水問題交織、新老水利需求疊加、新老水利成效拐向、新老水利職能調(diào)整和新老治水思路更替，如何在新的復(fù)雜環(huán)境下推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？山西結(jié)合工作實際，凝聚共識，列出“任務(wù)清單”——“補”河湖長制改革、水權(quán)水市場改革、水利工程體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利投融資改革、水務(wù)國企改革等領(lǐng)域中的短板；“強”河流湖泊、水資源、水利工程、水利資金、行政事務(wù)監(jiān)管。

　　各地發(fā)展水平、水資源稟賦大不相同，短板如何補？監(jiān)管怎么強？

　　山西明確路徑：補短板要具體問題具體分析，不能“一刀切”。要做到“一把鑰匙開一把鎖”，要“綜合施策”“長短相促”，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。強監(jiān)管要以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以制度為抓手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。

　　積極適應(yīng)新時代新要求，山西從轉(zhuǎn)變治水思路入手，為全省水利改革發(fā)展事業(yè)謀篇布局。

　　藍(lán)圖繪就，新時代山西水利事業(yè)昂首闊步邁上新征程。

　　聚焦重點工作 推動健康發(fā)展

　　汾河被稱為三晉的“母親河”。習(xí)近平總書記2017年視察山西時明確指出，要讓山西的“母親河”水量豐起來，水質(zhì)好起來，風(fēng)光美起來。

　　面對殷殷囑托，2018年4月下旬，山西省水利廳組成由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的7個“七河生態(tài)修復(fù)治理調(diào)研組”，分赴汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河，深入流域涉及縣市，調(diào)研“七河”生態(tài)修復(fù)治理情況。以一場跋山涉水的集中大調(diào)研、大推動，拉開了全省河流生態(tài)修復(fù)的序幕。

　　印發(fā)總體方案，成立中交汾河投資控股有限公司，建成一批基礎(chǔ)性工程，建立重點河流生態(tài)補水機(jī)制……圍繞“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的各項工作扎實推進(jìn)，有序開展。

　　大水網(wǎng)建設(shè)，同樣有序進(jìn)行。2018年12月29日上午，在忻州市保德縣中部引黃工程首臺機(jī)組上水暨試通水儀式上，首臺機(jī)組順利上水，并試通水至興縣，這標(biāo)志著大水網(wǎng)工程建設(shè)取得階段性勝利。今年，山西將重新梳理剩余建設(shè)任務(wù)，著力完成工程掃尾工作。

　　作為大水網(wǎng)配套工程的縣域小水網(wǎng)建設(shè)，也將加快建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高縣域供水能力。

　　興水惠民，改善民生。不斷增強貧困群眾的幸福感、獲得感，山西水利人記于心、踐于行。

　　在改善360萬農(nóng)村群眾飲水安全條件、解決13.8萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)問題的基礎(chǔ)上，今年，山西仍將解決農(nóng)村脫貧人口飲水安全問題作為工作重點，力爭再改善提高300萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件，到年底基本消除貧困縣及貧困人口飲水不安全問題，助力脫貧攻堅。

　　行動不止于此。今年，山西還將目光鎖定貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設(shè)，圍繞“水富民”，做足“水文章”，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收。

　　找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié) 補齊工程短板

　　2018年，圍繞深化水利改革，山西不斷探索實踐，機(jī)構(gòu)改革以及水權(quán)水市場、產(chǎn)權(quán)制度、水價水資源稅、水利投融資、水務(wù)國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項工作可圈可點。

　　理性對待成績，客觀分析短板。“山西發(fā)展的差距，實質(zhì)是改革的差距，根子在思想觀念，必須堅決破除制約改革的無形壁壘�！鄙轿魇∷�利廳廳長常書銘在2019年山西省水利工作會議上明確表示。

　　破除壁壘，步履不停。今年，山西將以先行先試為牽引，真刀真槍改革，確保中央和省委部署的改革全面落地見效。

　　進(jìn)一步深化河湖長制改革。從強化河湖長履職、組織管理、運行機(jī)制、監(jiān)督保障等方面著手，推動河湖長制工作落到實處。

　　加快推進(jìn)水權(quán)水市場改革。落實水權(quán)到片到戶，逐步建立體現(xiàn)市場機(jī)制的水權(quán)交易體制及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺；全力推動流域上下游地區(qū)有效協(xié)商平臺和橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，推動建立市場化、多元化的生態(tài)補償機(jī)制和試點工作。

　　加快推進(jìn)水利工程管理體制改革。不斷加大小型水利工程管理體制改革推進(jìn)力度，積極探索符合山西實際的可持續(xù)的管護(hù)模式，力爭年底前基本完成水庫管理體制改革。

　　扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完成全年300萬畝改革實施面積目標(biāo)任務(wù)；完善農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(quán)分配、用水戶協(xié)會建設(shè)等，完成大中型灌區(qū)50%以上斗口計量設(shè)施建設(shè)、改革實施區(qū)域斗口計量設(shè)施全部配套。

　　積極推進(jìn)水利投融資改革。進(jìn)一步放開水利工程建設(shè)運營市場，鼓勵更多社會資金投入水利建設(shè)。積極推動政府投資方式改革，探索和實踐財政資金資本化，用較少的財政資金吸引和撬動更多的社會資金；開展典型示范，努力探索更加符合山西實際的水利投融資改革和建管模式。

　　加快推進(jìn)水務(wù)國企改革。按照“先合并、后重組、再改造”的思路，加快推進(jìn)省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動全省水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

　　航向已定，破浪前行。一系列新探索、新實踐、新目標(biāo)，將助力山西在新時代水利激流中實現(xiàn)突圍。

　　破解新老問題 強化行業(yè)監(jiān)管

　　水利行業(yè)強監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。既要對水利工作進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。既要對人們的涉水行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，也要集中用力于重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　問題導(dǎo)向，動真碰硬。今年，山西將加大水利行業(yè)監(jiān)管力度，全面強化河流湖泊、水資源、水利工程、水利資金、行政事務(wù)等五項行業(yè)監(jiān)管，推動水利事業(yè)取得長足發(fā)展。

　　清單擬定，路徑明確。

　　強化河流湖泊監(jiān)管。嚴(yán)格落實河湖長制各項制度，全面規(guī)范河湖管理；持續(xù)推進(jìn)“清河”專項行動及“清四亂”專項整治；完善省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的八條河流“一河一策”和“一河一檔”，實現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”；依法劃定河湖及水利工程管理保護(hù)范圍，落實空間管控邊界；強化水庫監(jiān)管，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

　　強化水資源監(jiān)管。堅持“節(jié)水優(yōu)先”，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；以水定城，以水定產(chǎn)，狠抓取用水管控；抓好水資源監(jiān)控體系建設(shè)與維護(hù)，推進(jìn)巖溶大泉綜合整治和泉源生態(tài)修復(fù)；確保2019年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量有所下降。

　　強化水利工程監(jiān)管。加強工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，壓實主體責(zé)任；認(rèn)真履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽查職責(zé)，強化督促整改；全面建立農(nóng)村飲水安全“一體系三機(jī)制”；充分運用“四不兩直”方式，消除工程安全運行中的隱患；爭創(chuàng)國家級水利工程管理單位；強化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管，引導(dǎo)水利工程建設(shè)市場良性發(fā)展。

　　強化水利資金監(jiān)管。狠抓計劃管理，強化績效目標(biāo)管理；完成相關(guān)制度的修訂完善，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管；更新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制手冊》，加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度；嚴(yán)厲打擊擠占挪用、侵占貪污、滯留截留、套取騙取水利資金等行為，確保資金安全高效利用。

　　強化行政事務(wù)監(jiān)管。加強對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策、有關(guān)部署、需辦理事項落實情況的監(jiān)管，強化對水利改革發(fā)展重點工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)管；不斷健全水法制體系，強化依法治水管水；深化“放管服效”改革；建立完善激勵機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為等行為。

　　水利工作關(guān)乎民生福祉，更關(guān)乎山西根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。展望2019，水惠民生不停步，深化改革再出發(fā)。山西將牢記使命，攻堅克難，描繪三晉大地水美藍(lán)圖。

　　來源：中國水利報 2019年3月21日