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　　□通訊員 邵明亮 本報記者 蔣文

　　6月2日，四川省成都水文中心副主任黃碧波走進辦公室的第一件事，就是先打印一份《2023年成都市水資源督察工作計劃》初稿，從頭到尾通讀一遍，并不斷用紅筆標(biāo)注。

　　“時間緊，任務(wù)重。工作計劃下周要提交，預(yù)計很快就能敲定執(zhí)行�！秉S碧波表示，從5月開始，他又多了一個新身份——四川省水利廳駐成都市水資源督察工作組成員。

　　今年5月，四川省首次正式啟動水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達州、眉山等5個試點市。四川為何要開展水資源督察？督察的內(nèi)容有哪些？又將如何開展相關(guān)試點？

　　建立水資源督察制度

　　作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是四川一項水資源管理的創(chuàng)新舉措。

　　據(jù)了解，早在2019年，水利部就提出要建立國家水資源督察制度，但在有中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家自然資源督察的形勢下，想要再開展水資源督察，必須要有上位法的依據(jù)。

　　“這個難題被我們克服了�！彼拇ㄊ∷�利廳水文水資源處相關(guān)負責(zé)人說，在《四川省水資源條例》立法前期工作開展的時候，多個部門就提議將水資源督察制度寫入法條。這條法條已被采納。2022年7月1日，這項條例正式施行后，四川開展水資源督察工作便有了法律保障。

　　《四川省水資源條例》第十一條明確：省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源督察機制，對各區(qū)域、各行業(yè)水資源配置、節(jié)約集約利用和保護進行督察。“有了這條規(guī)定，不僅讓督察工作有了依據(jù)，而且也必須按照這項要求把制度立起來。”上述負責(zé)人說。

　　目前，四川省水利廳已為5個督察工作組頒發(fā)聘書，督察人員也已進駐地方并展開相關(guān)工作。督察人員主要由省水文中心下屬的5個地區(qū)水文中心工作人員組成，并從省級水利部門、其他地市選派專業(yè)人員加入督察工作組，通過采取“交叉派駐”的方式，保證督察的權(quán)威性和客觀性。

　　既查“新賬”又理“舊賬”

　　我國實行水資源剛性約束制度，把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件。然而在過去的具體實踐中，水資源剛性約束制度并沒有那么“剛”——部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局沒有對當(dāng)?shù)厮�資源承載能力進行充分的考慮，造成經(jīng)濟社會發(fā)展受限或當(dāng)?shù)厮�資源遭到破壞。

　　“水資源規(guī)劃的編制和實施情況是我省水資源督察的重要內(nèi)容之一�！彼拇ㄊ∷�文中心水資源評價處副處長劉飛說，根據(jù)《四川省水資源督察工作方案》，督察內(nèi)容還包括：水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源保護和水源涵養(yǎng)情況，用水總量控制和用水效率控制情況，水資源開發(fā)利用及用途管制情況，水資源配置與調(diào)度情況，取用水管理和有償使用制度落實情況，水資源配置、節(jié)約集約利用和保護等情況。

　　如何讓水資源督察工作一啟動就能“扎下去”？省督察方案將水資源督察分為日常督察和專項督察�！巴ㄋ讈碚f，就是既要查‘新賬’更要理‘舊賬’。”黃碧波表示，日常督察中將重點督察水資源常規(guī)工作，而專項督察則重點圍繞違法舉報、信訪反映、巡視審計等過去出現(xiàn)的違法違規(guī)問題展開督察。

　　以四川省水利廳駐成都市水資源督察工作組為例，根據(jù)初步計劃，工作組今年除每月選取10～15個取用水單位、水資源調(diào)度管控斷面開展日常督察外，還將重點針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中的涉水問題清單以及前期各類審計發(fā)現(xiàn)的涉水生態(tài)環(huán)境問題等開展“回頭看”督察。

　　發(fā)揮督察“利刃”作用

　　水資源督察是一項新興事物，被督察對象包括各區(qū)域、各行業(yè)。如何讓它們配合和重視該項工作？

　　“要發(fā)揮好督察‘利刃’的作用！”四川省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，省水資源督察工作方案明確了一套完整處理流程，目標(biāo)就是讓水資源剛性約束真正“剛”起來、“硬”起來。

　　水利部發(fā)展研究中心相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，開展水資源督察，必須讓水資源剛性約束“長牙”，形成“有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的水資源管理新格局。

　　在這方面，四川省水資源督察方案明確，日常督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，將由市（州）水資源督察工作組出具工作意見書，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，將由省水利廳向被督察人民政府或有關(guān)部門下達督察意見書，督促整改。

　　如果問題依然沒有整改到位，將采取約談有關(guān)負責(zé)人、公開通報、暫停受理水資源類審批事項等方式督促整改，督察和整改結(jié)果也將納入對地方政府的目標(biāo)考核。

　　根據(jù)工作安排，目前四川省水資源督察工作的5個試點市承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗、形成模板的任務(wù)，在“摸著石頭過河”的同時，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。2025年前，四川省將向21個市（州）全部派駐水資源督察工作組，構(gòu)建全覆蓋的水資源督察體系和健全的制度體系。

　　來源：中國水利報 2023年6月17日