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　　□通訊員 崔西嶺

　　從違法盜采偷采現(xiàn)象屢禁不止，到河道砂石資源規(guī)范管理、有序銷售運(yùn)輸；從河道千瘡百孔、河床傷痕累累，到河暢水清、水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，這是四川省蒼溪縣近幾年發(fā)生的顯著變化。這些變化源于河長制的全面推行，以及河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)的有力推進(jìn)。

　　全面推行河湖長制以來，蒼溪縣針對(duì)縣域內(nèi)存在的河道采砂亂象，抓住開展河湖整治與掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，全面梳理、排查、摸底全縣河道砂石基本情況與管理情況，標(biāo)本兼治，規(guī)范開采秩序、銷售運(yùn)輸、日常管理等環(huán)節(jié)，積極探索河道砂石資源規(guī)范管理與長遠(yuǎn)發(fā)展之路。

　　破砂石開采之困，

　　推動(dòng)占采堆建向河暢岸美回歸

　　蒼溪縣地處四川盆地北緣，轄區(qū)主要有嘉陵江、渠江兩大水系。流域面積1000平方公里以上的河流有2條（嘉陵江、東河），流域面積50平方公里以上的河流共25條，其中設(shè)市級(jí)河長直管河流12條，河流總長度564.47公里。

　　蒼溪縣扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督、問責(zé)、處罰機(jī)制，有效整治河道采砂亂象。以把政策法規(guī)講明、把問題性質(zhì)講透、把任務(wù)清單講清為原則，蒼溪縣全面核實(shí)河道管理范圍內(nèi)砂石料場的基本情況，及時(shí)清理占用河道管理范圍的建筑物、構(gòu)筑物、堆放的砂石料等。累計(jì)拆除廠房3萬平方米，拆除機(jī)械設(shè)施設(shè)備37臺(tái)（套），清運(yùn)河道內(nèi)堆料16萬噸，清理上岸涉砂船舶125艘，清除養(yǎng)殖網(wǎng)箱7處，復(fù)墾、復(fù)綠河灘地（林）447.2畝。

　　對(duì)積極主動(dòng)拆除或搬遷且有意愿繼續(xù)從事砂石經(jīng)營的業(yè)主，蒼溪縣政府幫助協(xié)調(diào)“企業(yè)進(jìn)園區(qū)”或另行選址從事生產(chǎn)經(jīng)營。2020年11月以來，采砂業(yè)主們紛紛轉(zhuǎn)變思路，從開始的抵觸僵持到主動(dòng)配合，確保了拆除工作有序推進(jìn)。

　　截至目前，蒼溪縣累計(jì)查處河道非法采砂案件6起，整改問題31處；移交公安機(jī)關(guān)處理1起；發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書6份；查處、解體“三無”船舶1艘；成功打掉長期盤踞在嘉陵江干流的非法采砂犯罪團(tuán)伙，涉案金額超過600萬元。

　　革管理缺位之弊，

　　推動(dòng)無序開采向有序經(jīng)營轉(zhuǎn)變

　　蒼溪縣堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)一經(jīng)營、標(biāo)本兼治，變粗放型管理為集約型管理，全力推進(jìn)砂石經(jīng)營管理體制改革，做到統(tǒng)一國企經(jīng)營“一主體”。

　　蒼溪縣將砂石資源交由國有平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營，采砂權(quán)不再對(duì)外拍賣出讓。公司依法向縣財(cái)政繳納稅費(fèi)和砂石出讓金后，將純利潤的40%留作企業(yè)分配，其余60%上繳縣財(cái)政用于實(shí)施民生工程等。

　　針對(duì)有采砂任務(wù)的河段，蒼溪縣設(shè)立縣級(jí)雙河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河段長聯(lián)合河道管理員、聯(lián)絡(luò)員、巡查員、保潔員、河道警長、檢察長等共同做好河流管護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，蒼溪縣還在交界水域和采砂區(qū)域新增40余處視頻監(jiān)控，將各部門涉河視頻站點(diǎn)統(tǒng)一接入水利局監(jiān)管平臺(tái)，通過“人防+技防”手段，全面規(guī)范河道砂石開采行為。

　　蒼溪縣充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，改變過去單一、點(diǎn)狀監(jiān)管存在的職責(zé)缺位問題，劃分砂石管理“開采—加工—銷售—監(jiān)管”四大模塊，由縣河長辦統(tǒng)一調(diào)度，建立全過程、各環(huán)節(jié)、條塊結(jié)合的模塊管理新模式。

　　蒼溪縣嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)年度控制量開采砂石，將砂石運(yùn)送到指定料場集中統(tǒng)一加工。砂石加工料場規(guī)范化安裝降塵噴淋設(shè)施，硬化進(jìn)出場道路，修建污水循環(huán)處理池，購買灑水車輛定時(shí)對(duì)沿途道路降塵，有效防范環(huán)境污染。蒼溪縣砂石價(jià)格普遍低于鄰近縣（市、區(qū)）10%左右。通過在開采船舶、運(yùn)輸船舶上安裝視頻監(jiān)控、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）和電子圍欄等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、加工、銷售情況在線遠(yuǎn)程監(jiān)控，解決了執(zhí)法取證難、執(zhí)法成本高等問題。

　　求創(chuàng)新改革之效，

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益向收益矩陣迭代

　　蒼溪縣探索建立群眾利益、生態(tài)效益、資產(chǎn)收益和廉政效益“四合一”收益矩陣，最大程度防范群眾利益受損、生態(tài)環(huán)境破壞、國有資產(chǎn)損失和可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　蒼溪縣認(rèn)真執(zhí)行四川省統(tǒng)一規(guī)定的運(yùn)單制，砂石交易噸位、金額、車輛信息均通過二維碼識(shí)別，實(shí)現(xiàn)陽光交易�？h紀(jì)委監(jiān)委適時(shí)采取提醒、約談、巡查等方式，給執(zhí)法人員和國有平臺(tái)公司打“預(yù)防針”，有效防止執(zhí)法不公和亂執(zhí)法等違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

　　自砂石經(jīng)營體制改革以來，蒼溪縣累計(jì)開采銷售砂石料70余萬立方米，依法繳納稅費(fèi)1921萬元，政府收益達(dá)2950萬元，較改革前年均水平增長221%。

　　在河道砂石資源規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，蒼溪縣積極開展幸福河湖建設(shè)。實(shí)施河道綜合治理和濱江綠道項(xiàng)目，修建清水綠道8公里，新建濕地公園1000余畝，修復(fù)河床、復(fù)綠灘岸200畝。目前，全縣河流水質(zhì)普遍達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，“河暢、水清、岸綠、景美”的河流生態(tài)進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　來源：中國水利報(bào) 2022年8月26日