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安塞區(qū)南溝水保示范園

甘泉縣坡耕地水土流失綜合治理工程

梁家河村1號澇池

羅家河骨干壩(孫岔壩系保安鎮(zhèn))

洛川胡村澇池

延長縣西河溝小流域治理

　　□記者 劉艷芹

　　“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)。

　　陜西地處黃河中游、黃土高原腹地，是全國水土流失最嚴(yán)重省份之一，土壤侵蝕類型多樣，雖然國土面積僅占全國的1/50，但土壤流失總量卻占到全國的1/5。全省水土流失面積11.9萬平方公里，占陜西省國土面積的57.8%。陜北黃土高原是黃河多沙粗沙集中來源區(qū)，黃土高原面積占全國的1/5，但多年來輸入黃河的泥沙占一半以上，黃河中下游河道淤積的粗泥沙90%來自陜西。嚴(yán)重的水土流失，既危及黃河中下游安全，同時也嚴(yán)重制約陜西、特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。正因為此，陜西的水土保持在全國一直舉足輕重，國家水土保持重點工程投資五分之一在陜西�？梢哉f，黃河治理的根子在流域，中游的重點在陜西，陜西的關(guān)鍵在水土保持。

　　多年來，特別是黨的十八大以來，陜西省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，采取預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，堅持以小流域為單元山水林田湖草綜合治理，水土保持工作取得了巨大成效。據(jù)統(tǒng)計，全省累計治理水土流失面積3.3萬平方公里；年均入黃泥沙由過去的8.3億噸減少到2.68億噸，黃河流域主色調(diào)逐步由黃變綠，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)推進淤地壩建設(shè)

　　習(xí)近平總書記在延川縣梁家河村視察調(diào)研強調(diào)“淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。陜西省將淤地壩建設(shè)放在突出位置,科學(xué)布局,重點治理,建管結(jié)合,有序推進。整合各方面資金加大對病險淤地壩的除險加固力度,消除安全隱患確保安全運用和效益發(fā)揮;積極探索完善切合實際落地有效的管理制度,建立淤地壩管護長效機制;按照工程類別落實分級管理責(zé)任,逐步落實“河長制”,強化政府管理職責(zé),實行“網(wǎng)格化全方位管理;進一步提升淤地壩管理手段,啟動建立淤地壩可視化監(jiān)測信息管理系統(tǒng),實行分類精準(zhǔn)動態(tài)管理。全省目前建成淤地壩3.4萬座，約占全國的60%，已累計攔泥58億噸，淤地90萬畝，每年可增產(chǎn)糧食4億公斤。充分發(fā)揮了改善生態(tài)防洪保安、蓄水用水、融合產(chǎn)業(yè)等功能,促進了退耕還林,保障糧食安全。起到了“建一座壩、治一條溝、控制一方水土，致富一方百姓”的良好效果。

　　堅持以小流域為單元綜合治理

　　以中省項目為依托,以小流域為單元，陜西大力實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩工程、京津風(fēng)沙源二期水保工程等國家重點項目，積極開展清潔健康小流域試點建設(shè),啟動實施農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程,加強江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)保護。全省年均治理水土流失3000平方公里，居全國之首。認真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“要以小流域為單位，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結(jié)合，堅持不懈進行綜合治理”，通過山水田林草園路村綜合治理，實現(xiàn)山頂集雨水利化、陡坡山腳林草化、緩坡地帶梯田化、溝溝岔岔壩系化、田間作業(yè)機械化，基本形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土流失綜合防護體系，山山嶺嶺都已披上了綠裝，山川大地實現(xiàn)了由黃到綠歷史性巨變。

　　扎實開展水土流失補償費項目治理

　　陜西率先在全國建立煤炭石油天然氣水土保持補償機制,出臺《水土保持補償費征收使用管理實施辦法》,強化了自身“造血”功能，實現(xiàn)“工業(yè)反哺生態(tài)”。近年來每年省級財政投入水土保持生態(tài)建設(shè)6億元以上,在全國排名領(lǐng)先。堅持“取之于土、用之于土”的原則，及時開展煤油氣水土流失補償費返還治理工程，實施了礦區(qū)恢復(fù)治理、水源區(qū)保護、生態(tài)長原建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等六大工程,促進了能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建,涌現(xiàn)出神東礦區(qū)、榆陽區(qū)謝家峁等一大批示范工程。

　　示范引領(lǐng)，有序推進水保示范園建設(shè)

　　水保示范園區(qū)是展示水保生態(tài)建設(shè)成效的新平臺，是凝聚社會力量的好載體，是宣傳水�？破瘴幕�的主陣地。陜西省按照因地制宜、科學(xué)布局、示范引領(lǐng)的思路,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實施水土保持示范園創(chuàng)建,在黃河流域建成21個國家級、49個省級水土保持示范園區(qū)。水土保持科技示范園已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“排頭兵”，生態(tài)文明建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　延安市按照堅持生態(tài)文明建設(shè)與扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，創(chuàng)建了寶塔區(qū)湫溝淤地壩除險加固、黃陵縣回村澇池、富縣古衣川羌村田園綜合體、子長縣麻柴溝小流域綜合治理等一批樣板工程，實現(xiàn)了“水美鄉(xiāng)村，水富鄉(xiāng)村”。榆林市采取政府主導(dǎo)、部門整合、民營資本積極參與等多種模式，按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動，科技示范引領(lǐng)和科學(xué)謀劃定位的思路，先后扶持示范項目23處40批次，完成投資4億多元，走出了“以土地流轉(zhuǎn)為前提，依托項目打基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，帶領(lǐng)群眾奔小康”的新路子，有力地助推了全市水保生態(tài)建設(shè)步伐。

　　強監(jiān)管看住人為水土流失

　　嚴(yán)格按照水利部要求實現(xiàn)了年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，開展了層級負責(zé)的專項整治行動。延安市堅持“五化”、“六有”、“四結(jié)合”，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)管有重點�！拔寤�”即常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、程序化、目標(biāo)化，對所有建設(shè)項目實行全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)控，做到全覆蓋、全過程；“六有”即有明確對象，有突出重點，有詳實記錄，有具體結(jié)論，有整改措施，有公開通報；“四結(jié)合”，即監(jiān)督與管理相結(jié)合，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)督與查處相結(jié)合。榆林市以查處水保違法案件為突破口，嚴(yán)格依法監(jiān)管，樹立了水保執(zhí)法的權(quán)威性，煤炭、化工、交通等多領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批 “三同時”治理典型，其中陜煤集團神木檸條塔礦井被命名為“國家水土保持生態(tài)文明工程”。

　　目前，陜西水保已規(guī)劃制定了陜北多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)工程、陜西黃河沿岸旅游經(jīng)濟帶水土保持長廊工程、陜西白于山水土流失綜合治理工程、陜西子午嶺水土保持生態(tài)修復(fù)工程、渭北旱腰帶塬面保護工程、秦嶺北麓水土流失綜合治理工程等六大水土保持工程項目，多方籌資，盡快爭取列入國家計劃大盤子，加快陜西省黃河流域水土流失治理步伐，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展力爭做出新的更大貢獻。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年1月3日