白河縣小流域治理 李亞 攝
□本報(bào)記者 湯少林
打開中國(guó)地圖，可以清晰地看到：距北京2000多公里的陜西，南水北調(diào)中線陜西水源地總面積達(dá)6.27萬(wàn)平方公里，占整個(gè)中線水源地面積的66%。同時(shí)，在“北調(diào)”的“南水”中，陜西境內(nèi)的丹江、漢江年均入庫(kù)水量284.7億立方米，占丹江口水庫(kù)年均入庫(kù)水量的70%。
今天，在陜南，不論是在城市，還是鄉(xiāng)村，900多萬(wàn)人都知道，腳下這片土地上或窄或?qū)挼暮恿�，將流向哪里；它的水質(zhì)和流量，對(duì)于國(guó)家南水北調(diào)中線工程的永續(xù)運(yùn)行，意味著什么。
保護(hù)一江清水永續(xù)北上，陜西省重任在肩，使命光榮。
蓄水保土
繪就生態(tài)陜南
根據(jù)陜西省第三次遙感普查，漢丹江流域現(xiàn)有水土流失面積3.4萬(wàn)平方公里，占土地總面積的54.1%，平均年土壤侵蝕量近1.2億噸。陜西漢丹江流域面積僅占長(zhǎng)江流域面積的4%，輸沙量卻占到長(zhǎng)江流域的12%，是長(zhǎng)江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。
2007年，丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水土流失治理工程（簡(jiǎn)稱“丹治”工程）啟動(dòng)。2012年9月，陜西省“丹治”工程二期項(xiàng)目啟動(dòng)。截至目前，陜西“丹治”二期工程累計(jì)治理小流域166條，治理水土流失面積3374平方公里。
水源區(qū)內(nèi)，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。田、林、路、塘、渠小流域綜合治理建設(shè)，使脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件顯著改善。工程防御體系大大增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，面源污染也初步得到控制。
昔日山洪災(zāi)害嚴(yán)重的荒山、荒坡、荒溝，如今變成林木茂盛、鳥語(yǔ)花香、溪流潺潺的百姓樂土。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目區(qū)年均保土能力已達(dá)到5000萬(wàn)噸，蓄水能力已達(dá)到4.3億立方米。
點(diǎn)面共舉
根治“面源污染”
化肥和農(nóng)藥對(duì)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和效益作出了巨大貢獻(xiàn)，但也為農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是為南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，帶來巨大壓力。
從2007年起，陜西省在水源區(qū)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水土流失治理工程。2009年，省水保局與西安理工大學(xué)啟動(dòng)了“陜西省丹漢江水源區(qū)水土流失非點(diǎn)源污染過程與調(diào)控研究”課題，對(duì)面源污染的來源、規(guī)律、特性、治理途徑等進(jìn)行廣泛調(diào)查和系統(tǒng)研究。
在開展課題研究的同時(shí)，陜西積極開展以面源污染防治為核心的生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合水土流失治理，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥、化肥施用量，減少面源污染。
5年來，依托“丹治”工程，陜西在水源區(qū)24個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)了29條生態(tài)清潔小流域，總投資1.18億元。這種治理模式正呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，逐漸覆蓋陜南28個(gè)縣區(qū)。
在“點(diǎn)源污染”治理方面，陜南三市以“手術(shù)刀治療”為先導(dǎo)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了370多家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，全面實(shí)施污染物總量控制和排污許可制度。同時(shí)，進(jìn)行大面積“藥物治療”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設(shè)施。目前，水源區(qū)54個(gè)市、縣（區(qū)）垃圾污水處理項(xiàng)目已全部建成運(yùn)營(yíng)，城市污水處理率達(dá)到77%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到82%。
2014年2月13日，水利部公布了第五批“國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)”，陜西丹鳳縣桃花谷、西鄉(xiāng)縣櫻桃溝等5個(gè)園區(qū)躋身其中。
“三不”原則
不可觸及一條
保障漢江“天生麗質(zhì)”永不變色，陜南三市嚴(yán)格遵守“三不”原則：生產(chǎn)建設(shè)單位沒有依法編制水土保持方案，或編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不能開工建設(shè)；生產(chǎn)建設(shè)單位沒有按照批復(fù)的水土保持方案開展水土保持工作的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不能通過專項(xiàng)驗(yàn)收；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
從南水北調(diào)中線水源區(qū)工程開工建設(shè)以來，陜西省堅(jiān)守“三不”原則，共審批陜南三市水土保持方案930多項(xiàng)，驗(yàn)收水土保持設(shè)施400多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位事前、事中、事后的監(jiān)管，將人為水土流失問題納入可控范圍。
2014年11月26日，作為南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的陜西安康市召開“漢江水質(zhì)保護(hù)”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該市7家企業(yè)水解物皂素項(xiàng)目因不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，被責(zé)令關(guān)停，江南污水處理廠等17家企業(yè)未按規(guī)定或違法排污分別被限期治理、停產(chǎn)整改。近年來，安康市共依法關(guān)�！皟筛摺逼髽I(yè)300余家，為改善生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
2015年，陜西省召開南水北調(diào)中線工程專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要盡快適應(yīng)工程通水后工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，由工程建設(shè)轉(zhuǎn)向水質(zhì)保護(hù)，由建設(shè)管理轉(zhuǎn)向運(yùn)行管理。繼續(xù)按照“循環(huán)、集中、工程、補(bǔ)償、問責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)防污治污、水源涵養(yǎng)和運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，確保陜西出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年9月10日
