本站10月21日訊（通訊員 秦延安）“你看我這地里的玉米，長得跟棒槌似的，多好。估計我3畝地玉米今年能打2000斤左右。這都是因為桃曲坡水庫實行了終端水價，讓農(nóng)民澆地既省時、省錢又省力，我們給莊稼不僅澆保命水還澆增產(chǎn)水。就這幾年，僅我家糧食畝均增產(chǎn)就在300斤以上，年增產(chǎn)500多公斤，每年可增加收入800多元，再加上3畝梨園，我再也不用為3個娃娃上學(xué)的費用而發(fā)愁了�！闭f到這，陜西省富平縣莊里鎮(zhèn)長春村40多歲的田文倉禁不住露出了幸福的笑容。據(jù)了解，自從桃曲坡灌區(qū)實行終端水價改革后，計量收費，不僅使得農(nóng)民畝均灌溉用水量由原來的180立方米降到100立方米左右，而且還使得畝次平均水費由原來的50元降到26元左右，使得農(nóng)民真正得到了實惠。
一價到戶 終端水價受歡迎
陜西省桃曲坡水庫位于渭河二級支流石川河上游，灌區(qū)是一個多水源、多渠首，蓄、引、提并舉的大型灌區(qū)。水源主要由馬欄河、沮河、漆水河3條河流組成，年總徑流量15800萬立米。灌區(qū)共有干支斗各類渠道69條，總長度403公里，肩負著銅川、渭南、咸陽的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.9萬余農(nóng)戶的40.03萬畝的農(nóng)田灌溉任務(wù)。
終端水價改革以前，斗渠及其以下渠道的管理形式主要為管理站配水計量到斗口，送水到村組，各村組（個人包水）管理到戶，群眾自己澆地。村組實行按畝收費，水量用多用少一個樣，結(jié)果是“溝也灌了、路也泡了”，每畝實際用水量達180立方米左右。澆人情水、關(guān)系水、搭車收費等隨意抬高水價現(xiàn)象較為普遍，致使畝次水費平均為50—60元左右，使得群眾負擔(dān)沉重，意見極大，水費收取率較低；用水秩序混亂，群眾愛護工程及節(jié)水意識差，偷、跑、冒、滲等損失水量現(xiàn)象較為嚴重；群眾用水積極性不高，供水量低；渠道工程維修由各村組負擔(dān)，責(zé)任落不實，工程管理狀況越來越差，水量損失加大，畝次費用逐年上漲，形成惡性循環(huán)，管理水平低下，灌區(qū)經(jīng)營逐漸陷入困境。
針對此，2001年起，桃曲坡水庫管理局結(jié)合農(nóng)村治亂減負工作，在灌區(qū)大力推行終端水價改革，將斗渠及其以下管理環(huán)節(jié)水價納入政府定價管理范疇，實行“一價到戶”政策，制定了和群眾的見面價格。在灌區(qū)內(nèi)全面推行支斗渠體制改革，達到供水直銷到戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低畝次水費；實行按時計量收費，做到護渠、送水、計量、收費一條龍服務(wù)，使送水、計量、結(jié)算、開票到農(nóng)戶及張榜公布的“四到戶一公布”制度落到實處，極大地降低了用水成本，使得群眾畝次水費較以前平均下降22元，畝次灌水定額平均降低80—90立方米。
多方監(jiān)管 透明水價到人心
為了確保終端水價的暢通無阻，水庫管理局堅持計量收費、開票到戶和多方監(jiān)管的用水制度，使群眾明白自己到底用了多少水，該交多少錢，經(jīng)營人工資、報酬標準公開，有效地遏制了亂搭車、亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，全灌區(qū)每年可減輕群眾負擔(dān)260多萬元。同時，水庫管理局還不斷加強水費監(jiān)督檢查力度：一是成立了灌區(qū)水價稽查組，專門負責(zé)灌區(qū)水價管理檢查和稽查工作，堅持開展年度大檢查和灌季專項稽查；二是要求各管理站在站門前、重要水利設(shè)施、村組設(shè)立水價公示牌，向群眾公示水價標準和每灌季群眾用水收費情況，并公布舉報電話；三是在灌區(qū)內(nèi)聘請了103名有威信和正義感的農(nóng)民擔(dān)任水價義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的力量；四是向農(nóng)民發(fā)放水價“明白卡”，憑票（“明白卡”）收費，增加了水費收繳透明度；五是嚴肅查處用水收費中的違規(guī)行為，遇到問題從嚴從重處理。同時，從2001年起，水庫管理局還在灌區(qū)推行了微機開票到戶工作，采用農(nóng)業(yè)供水價格“一票收取”的辦法，并制定和完善了水費各部分開支使用管理辦法，要求管理站按照分類水價建立分類帳目，加強監(jiān)督檢查，不斷整頓和規(guī)范收費秩序，有效地防止了水費流失和擠占。
多方監(jiān)管的透明水價，使得群眾用水的積極性得到提高，惜水、節(jié)水意識普遍得到了增強，自覺將長畦縮短、寬畦變窄，改掉了大水漫灌陋習(xí)。加之每個村組都聘請了群眾基礎(chǔ)好，威信高的村民擔(dān)當(dāng)水價義務(wù)監(jiān)督員，參與整個用水過程中的水價執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使管理工作更加民主化。
小步快跑 以水養(yǎng)水走自收自支路
終端水價改革不僅提高了群眾用水服務(wù)質(zhì)量，同時還使得灌區(qū)走上“小步快跑”的發(fā)展之路。由于改革前水價明顯偏低，管理費用入不敷出。改革后，水庫管理局以促進節(jié)約用水、降低澆地費用、減輕群眾不合理負擔(dān)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大供水市場為目標，一手抓水價改革，一手抓清理整頓亂收費，逐步穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價。在清理整頓水價和嚴格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，適時調(diào)整了灌溉水價。到目前，國有水電費由1983年每立方米0.01元調(diào)整到0.13元，灌區(qū)國有水費年收入由1983年的不足30萬元增加到現(xiàn)在的400萬元。同時，由于用水管理透明化，群眾交費也及時了，水費回收由以前的1到2個月縮短為一周之內(nèi)。
另外，水價的改革還促使渠系水利工程面貌逐漸改善，管護責(zé)任得到落實，灌溉市場得到擴展。終端水價改革以前，工程管護責(zé)任由村組承擔(dān)，畝次水費偏高，群眾有意見，澆地積極性不高，義務(wù)投勞落不實；包水人員變動較頻繁，管水也是短期打算，因此只追求最大利益，根本無心對工程進行投資和維修，致使渠道工程狀況愈來愈差，水量損失逐年加大，灌溉市場逐年萎縮。終端水價改革后，經(jīng)營人管護工程責(zé)任落實，到戶水價中基層管理費和群管費中均包括有渠道維修基金費用，資金從用水量中計提，用的多提得多，經(jīng)營人有能力對工程進行投入和維修，因此工程面貌逐年得到改善，管理費用相應(yīng)降低，經(jīng)營人效益不斷提高，工作積極性和管理水平得到提高，灌溉市場也不斷得到擴展。例如富平縣齊村鄉(xiāng)莊里站民聯(lián)四斗渠自改制以來，已擴灌面積2000余畝。齊村鄉(xiāng)董南村三隊以前主要靠機井灌溉，自從改革以后該隊全部用渠水灌溉。渠道管護的落實，還使得渠系跑冒滴漏水現(xiàn)象迅速下降，僅此一年就節(jié)約水量達800多萬立米。
來源：中國水利網(wǎng)站 2005年10月21日
