祝橋鎮(zhèn)衛(wèi)民村新貌
大團鎮(zhèn)車站村汪阿姨說家家污水都納管了
村規(guī)民約豎立村口
家門口的健身設施為村民帶來了健康和快樂
中國水利網(wǎng)站訊 上海浦東新區(qū)大力推進農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，以村莊改造為切入點，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
水清岸綠的小河，白墻黛瓦的農(nóng)宅，平坦寬暢的瀝青道路……走進浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)衛(wèi)民村，清潔優(yōu)美的村莊新貌令人嘖嘖稱贊。衛(wèi)民村11組74歲村民顧燕芳說，以前這里生活污水隨便排放，門前小河又黑又臭，河坡坍塌，路也不好走�，F(xiàn)在路寬了，水清了，環(huán)境整潔了，村道旁還有太陽能電燈，伲村里不比城里差。
衛(wèi)民村的變化是浦東新區(qū)實施村莊河道整治的一個縮影。
自2006年至2010年，浦東新區(qū)的村莊改造已經(jīng)走過了5個年頭，累計完成了33個鎮(zhèn)、129個行政村、6.93萬農(nóng)戶的村莊改造任務，資金投入超過23億元。如此大的規(guī)模、大投入實施村莊改造，不僅在浦東新區(qū)，甚至在上海地區(qū)堪稱史無前例。
破解兩個二元結(jié)構(gòu)
和全市一樣，浦東有兩個二元結(jié)構(gòu)，一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一個是戶籍人口與非戶籍人口構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)。
浦東開發(fā)開放以來，城市發(fā)展日益繁榮，而農(nóng)村面貌依舊，農(nóng)民能享受政府提供的公共服務體系很少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯，并因之引發(fā)了諸多的社會矛盾。同時，外來人口大量導入（有的村莊甚至達到了1:8，1:10），農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)大量增加，使得原有脆弱的農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁等基礎設施資源難以承載地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，也難以與新農(nóng)村建設的要求相適應。
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設的差距，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，促進社會和諧發(fā)展，成為一個時代性的重大課題。
正是在這樣的背景下，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生民意，大力推進農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，以村莊改造為切入點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。
2006年，合慶鎮(zhèn)友誼村率先開展村莊改造試點。2008年，新區(qū)啟動了首批3個鎮(zhèn)16個行政村的村莊改造，受益總戶數(shù)11632戶，工程總投資為5.10億元。2009年，新區(qū)村莊改造涉及11個鎮(zhèn)44個行政村（包含原南匯區(qū)），受益總戶數(shù)1.8萬戶，工程總投資為12.75億元。
2009年，南匯劃入浦東之后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把村莊改造工作確定為縮小城鄉(xiāng)差距、加快南北協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。在綜合考量了浦東新區(qū)一、二期村莊改造工作成果后，決定在浦東新區(qū)全面推進村莊改造工作。
2010年，浦東新農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的機遇。3月，區(qū)委、區(qū)政府先后討論通過了浦東新區(qū)村莊改造五年行動方案，計劃用五年時間投入76個億完成新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊改造，涉及17個鎮(zhèn)、230個行政村、20.31萬家農(nóng)戶。
農(nóng)家生活方式悄然改變
走進航頭鎮(zhèn)牌樓村，只見道路平坦，河水清澈，白墻黛瓦的農(nóng)宅，掩映在綠樹花草叢中，呈現(xiàn)出一幅典型的江南水鄉(xiāng)圖。村民們對村莊改造交口稱贊，紛紛說政府為農(nóng)民辦了一件好事。
2009年，牌樓村在開展村莊改造中，首先對4條4.7公里的環(huán)村河道進行疏浚清淤，拆壩建橋、建涵洞，溝通了水系，并采用木樁、草坪、灌木相結(jié)合的生態(tài)型護岸，在水面上“圈養(yǎng)”菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物，修復水生態(tài)。同時，鎮(zhèn)政府出資將村里1700米長的主干道加寬，平整的柏油路鋪到村民家門口，為60戶村民的房子重新“包裝”，外墻面統(tǒng)一白化，還在每戶村民家中增設廚房、衛(wèi)生間。
在牌樓村13組一條清澈的小河旁，有一片綠地和親水平臺相結(jié)合的建筑，初看好像“鄉(xiāng)村公園”，其實是生活污水處理站，分散而居的農(nóng)戶生活污水通過排水管道都被接到了這里，避免了直排河道、污染水質(zhì)。這是由上海交大為牌樓村“量身定做”的國內(nèi)最先進的生活污水處理站，采用新型生物復合濾池和人工濕地相結(jié)合的處理技術(shù)。
“以前生活污水都流到附近的小河里，污染了環(huán)境�，F(xiàn)在政府出資建造了污水處理系統(tǒng)，水環(huán)境清爽多了。”13組的李阿婆說。過去，村里生活污水直排入河，加上有的村民往河道亂扔垃圾，導致河道發(fā)黑發(fā)臭。村里實施污水納管、人工濕地等方法進行處理。在河道邊，看到經(jīng)過處理后從管道流出的是透明、無異味的清水，顏色與河水沒有分別。
環(huán)境治理讓村民得到實惠的同時，還帶來了意想不到的效果，那就是農(nóng)村千百年來的生活方式得到了悄然改變：往河道扔垃圾的現(xiàn)象不見了，將污水潑在家門口和路邊的現(xiàn)象消失了。一位村干部高興地說，看到河水清了，環(huán)境美了，許多村民自覺地改變了陋習，還教育下一代爭做“環(huán)保小衛(wèi)士”呢。
規(guī)劃先行因地制宜
按照“多予、少取、放活”的方針，新區(qū)村莊改造堅持“區(qū)政府出大頭、鎮(zhèn)政府出小頭、農(nóng)民和社會渠道出零頭”的項目投資形式。投資比例為區(qū)財政承擔85%，鎮(zhèn)級財政承擔15%，根據(jù)鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，對經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)還實行差別扶持政策。村莊改造的資金基本是利用中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)等的資金進行投資建設，老百姓通過出工出勞等方式參與其中，基本不用出資或者僅僅出個零頭。
村莊改造自始至終貫穿了“規(guī)劃先行、制度規(guī)范先行、基礎設施先行”的這樣一條主線。一是規(guī)劃先行，將村莊改造控制在基本農(nóng)田區(qū)域范圍內(nèi)，在村莊改造前，組織有關(guān)部門及專家對村莊規(guī)劃進行評審認定，為村莊改造工作提供指引。二是制度規(guī)范先行，嚴格操作程序，高效規(guī)范管理，不斷完善各項政策措施，在項目計劃、立項、管理、驗收、審計、監(jiān)管等方面機制日益健全；三是堅持基礎設施先行，投資量巨大，重點改造農(nóng)村道路、橋梁、污水治理等公共基礎設施，按照現(xiàn)有村莊布局成片組團推進，形成村莊改造的區(qū)域效果。
同時，注重因地制宜，結(jié)合實際。
比如，與其他地方不同的是，浦東新區(qū)的村莊改造不是零敲碎打，圍繞“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居住安全文明”的目標，包括道路、橋梁、河道、村宅、污水治理、供水水網(wǎng)、綠化、公建配套等八個方面的系統(tǒng)改造，而且要求在基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
又比如，鄉(xiāng)村河道是村莊的“面孔”，大團鎮(zhèn)在開展河道整治中，注重“溝通水系、改善水質(zhì)、保持水土、修復生態(tài)”，全面清除河道淤泥垃圾、清除岸邊違章搭建及河道阻水物,包括魚籪和沉船等。通過疏拓河道、拆壩建橋、打通斷頭浜等手段溝通水系，增加槽蓄能力和水體流動能力。一般河道以面清岸潔、溝通水系、修復生態(tài)為整治目標；對主干道兩側(cè)、村莊居住中心等重點整治河道，因地制宜實施綠化、親水平臺、休閑便道、小水橋等，形成具有江南鄉(xiāng)村特色的水景觀，為村莊增添了魅力。
同步提高村民素質(zhì)
在衛(wèi)民村1組，身穿紅馬甲的姚根才等幾位志愿者正在巡視，有的撿拾河道邊綠化叢中的垃圾，有的查看村宅、道路四周的環(huán)境衛(wèi)生。祝橋鎮(zhèn)每個村都有“村莊改造志愿者隊伍”，成員由村里的老干部、老黨員、村民積極分子組成，他們參加了鎮(zhèn)上組織的相關(guān)培訓之后，成了村莊改造的“宣傳員”、“監(jiān)督員”和“參與者”。
投入資金改變村容村貌后，關(guān)鍵還要同步提高村民的素質(zhì)。今年以來，浦東新區(qū)第二批村莊改造村“實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動，推進新農(nóng)村建設”試點工作啟動，17個鎮(zhèn)68個村莊改造村中選擇了21個作為試點村。這項行動包括整合村域教育資源，按農(nóng)民不同需求多層次地開展引導性培訓、實用技術(shù)培訓、技能職稱培訓，加強農(nóng)民科學素質(zhì)教育的模式內(nèi)容等，通過村莊改造，達到“農(nóng)村新面貌，農(nóng)民新形象”的目的。
大團鎮(zhèn)趙橋村成立了村莊改造宣傳教育組，舉辦多場村莊改造知識專題講座，發(fā)放宣傳資料4500份。在村莊改造問卷調(diào)查中，村民的知曉率達到了99.2%。趙橋村在村莊改造中，村里把村民文化活動中心、農(nóng)家書屋、宣傳畫廊、黑板報、社區(qū)學校等文化資源全部利用了起來，組織農(nóng)民參與村莊改造、參與科普教育、參與文明創(chuàng)建的“四參與”活動。
如今，農(nóng)民們的不良行為習慣正在悄然改變。過去亂丟垃圾的，現(xiàn)在能主動做好垃圾分類，垃圾裝袋。過去不愿參與村里活動的，現(xiàn)在主動走出家門。對村莊改造中有關(guān)污水治理、河道整治、道路橋梁配套建設等事務，開設了“議事堂”，當起“主人公”。
浦東村莊改造有四個亮點
浦東新區(qū)農(nóng)委農(nóng)村工作指導處處長徐寶良說，近年來浦東新區(qū)村莊改造的實踐，走出了一條具有“浦東特色”的社會主義新農(nóng)村建設之路，并建議在銳意進取、開拓創(chuàng)新方面要有新的突破，如探索村莊改造項目長效管理機制，探索農(nóng)村按規(guī)劃集中、集約的建房制度，探索浦東農(nóng)村集中集約、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)涵發(fā)展的新路子。
一是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，優(yōu)化“業(yè)態(tài)”。通過改造，打造一批具有豐富產(chǎn)業(yè)底蘊與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂特色的復合型村莊，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
二是結(jié)合村莊歷史文化保護和村容村貌改觀，改善“形態(tài)”。不搞大拆大建，注重保護和傳承江南水鄉(xiāng)的特色，完善村莊改造的基礎設施條件，改善村莊的村容村貌。
三是結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村科學發(fā)展，保護“生態(tài)”。用科學發(fā)展觀來指導村莊改造。重視對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展增加源動力。
四是結(jié)合農(nóng)村民生改善和社會和諧，提升“心態(tài)”。進一步完善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境，融洽干群、鄰里關(guān)系，強化外來務工人員的社會融和，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年2月6日
