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　　□記者 趙新 通訊員 周德寶 畢欽祥

　　構(gòu)建新時(shí)代“大水文、大數(shù)據(jù)、大建設(shè)、大服務(wù)”發(fā)展格局，地方水文該如何破題起勢(shì)？山東省濰坊市交出了“雙管共建”答卷。

　　水文行業(yè)與地方政府雙重管理，水文設(shè)施與水利設(shè)施一體建設(shè)，水文服務(wù)與地方發(fā)展融合并進(jìn)……濰坊市近年來接連遭遇大水，在災(zāi)后重建補(bǔ)短板和多元發(fā)力強(qiáng)監(jiān)管催生下，治水理念、管理方式、服務(wù)機(jī)制加速轉(zhuǎn)變升級(jí)。

　　“濰坊水文打造的縣域基層水文管理服務(wù)體系，核心是水文行業(yè)與地方政府的雙重管理，表現(xiàn)是地方政府對(duì)水文行業(yè)的直接投入，本質(zhì)是基層水文服務(wù)領(lǐng)域的拓展延伸。”濰坊市水文局黨組書記、局長(zhǎng)李飛說。

　　機(jī)構(gòu)共管

　　水文行業(yè)頂層設(shè)計(jì)、地方政府高位推動(dòng)是濰坊水文“雙管共建”基層服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同。

　　從2013年以管理為核心的縣級(jí)水文局成立，到2018年以服務(wù)為重點(diǎn)的縣級(jí)水文中心覆蓋，地方政府行政力量的注入，補(bǔ)齊了縣域水文服務(wù)空檔，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水文管理服務(wù)體系。濰坊市水文局根據(jù)水系、流域，在16個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了6個(gè)水文中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格服務(wù)。

　　2018年1月，《濰坊市水文管理辦法》施行，明確了各縣（市、區(qū)）水文機(jī)構(gòu)是市水文機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水文管理工作，接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門的指導(dǎo)。

　　巧落一粒子，走活滿盤棋。濰坊市抓住權(quán)責(zé)明晰這個(gè)“牛鼻子”，形成資源匯聚水文發(fā)展的“洼地效應(yīng)”。壽光、昌邑、諸城、安丘、臨朐5個(gè)縣（市）政府相繼出臺(tái)意見，進(jìn)一步指導(dǎo)水文工作，地方財(cái)政每年落實(shí)200多萬元經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障水文服務(wù)。

　　諸城市水文中心主任侯志強(qiáng)說：“作為諸城市的一個(gè)單位，水文中心參加全市的防汛調(diào)度、應(yīng)急調(diào)水、項(xiàng)目論證�！痹跒H坊，水文中心已成縣（市、區(qū)）單位序列的“自家人”。

　　站點(diǎn)共建

　　水文水利設(shè)施一體化建設(shè)是濰坊市水文基層服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐�！皬澋莱�車”的動(dòng)力源于災(zāi)后重建的“涅槃重生”，濰坊市水文局積聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合地方資源，共同打造水文監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)。

　　“溫比亞”“利奇馬”臺(tái)風(fēng)帶來的洪水襲擊壽光，彌河、丹河等中小河流水文設(shè)施損毀嚴(yán)重。去年以來，壽光市將水文站點(diǎn)建設(shè)與河道治理工程一體規(guī)劃建設(shè)，地方財(cái)政投資1232萬元，新建或改建9處水文站，并配套建設(shè)了在線自動(dòng)測(cè)流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水文站網(wǎng)密度達(dá)到150平方公里一站。

　　針對(duì)同樣水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足的濰河昌邑段，依托濰河防洪治理，今年濰坊市水文局與昌邑市政府聯(lián)合共建4處水文站，填補(bǔ)了濰河下游水文監(jiān)測(cè)范圍的空檔。

　　2019年以來，濰坊市水文局還整合利用省級(jí)財(cái)政資金4800多萬元，用于各縣（市、區(qū)）水庫、河流、小流域水文基礎(chǔ)設(shè)施和測(cè)報(bào)設(shè)施改造提升。如今，濰坊市已初步實(shí)現(xiàn)水文水資源監(jiān)測(cè)的信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理科學(xué)化。

　　“如果沒有地方財(cái)政的直接投入，濰坊地方水文站網(wǎng)建設(shè)不可能在短期得到全面恢復(fù)和提升。”李飛說。

　　服務(wù)共享

　　雙管共建機(jī)制建立之初，濰坊市水文基層服務(wù)一度面臨點(diǎn)多、面廣、人員少、機(jī)動(dòng)性弱的困境。濰坊市水文局采取政府購買服務(wù)方式，探索出水文行業(yè)與地方政府各自招聘、互為補(bǔ)充、統(tǒng)一管理的新機(jī)制。

　　李飛介紹，政府購買服務(wù)，人員實(shí)行公司化管理，工資保險(xiǎn)等費(fèi)用由購買方承擔(dān)，人員由各縣市水文中心統(tǒng)一調(diào)配使用。近年來，濰坊市面向社會(huì)公開招聘水文技術(shù)人員51名，地方政府招聘人員43名，經(jīng)濰坊市水文局統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。

　　人員互補(bǔ)，資源共享。今年6月，壽光市水利局水文監(jiān)測(cè)基地掛牌運(yùn)行，招聘的10名水文技術(shù)員、投資159萬元購置的2輛水文監(jiān)測(cè)車和2套監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，一并納入壽光市水文中心、水利局雙管共用。同時(shí)，壽光市水文中心監(jiān)測(cè)信息與壽光市智慧水利公共服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　水文水利等信息的深度融合，大大提升了區(qū)域水安全保障能力。諸城市水利局黨組書記、局長(zhǎng)張煥新說：“縣域水文服務(wù)已融入地方發(fā)展，延伸到農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、水資源管控、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水土保持監(jiān)管、河湖健康評(píng)估等領(lǐng)域，是‘尖兵耳目’，更是‘參謀助手’�！�

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年11月18日