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違章建筑拆除現(xiàn)場 孟鑫 攝

執(zhí)法人員勘察違法建設現(xiàn)場

　　□王偉

　　案情回顧

　　2008年年底，山東濟南歷城、天橋黃河河務局水行政執(zhí)法人員在河道巡查中發(fā)現(xiàn)，歷城區(qū)華山街道A村村委會在河道內(nèi)違法修建房屋、觀光亭、塑像和圍墾河道，執(zhí)法人員當即進行制止，并對其立案查處。

　　經(jīng)調(diào)查，A村村委會在黃河險工臨河側(cè)河道內(nèi)違法修建公園，主要有廟宇、牌坊、假山、飯店、橋梁、圍堤、渣土山、阻水片林、停車場等行洪障礙物，違章建筑物面積約4.06萬平方米。該村村委會未經(jīng)河務部門批準擅自建設阻水建筑物、構(gòu)筑物，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土”的規(guī)定。

　　歷城、天橋兩局水行政執(zhí)法人員依法向A村村委會下達了《停止違法行為通知書》《責令改正通知書》《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》等，要求其停止違法建設、清除行洪障礙，但A村村委會一直未停止違法建設行為。

　　2010年，歷城、天橋黃河河務局分別向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行，兩區(qū)人民法院分別下達了《行政裁定書》，均確認河務部門作出的行政處罰決定書認定違法事實清楚、程序合法、適用法律正確，一致裁定由A村村委會拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的，由法院強制執(zhí)行。但該案一直未能得到執(zhí)行。

　　2010年至2019年期間，歷城、天橋兩局水行政執(zhí)法人員面對強制執(zhí)行難的問題，頂住壓力，加大巡查力度，對A村河段繼發(fā)的違法行為及時予以制止，先后多次向A村村委會下達相關(guān)法律文書，防止違章建筑規(guī)模的進一步擴大。同時，省、市、縣黃河河務局多次就相關(guān)問題向地方政府進行匯報。黃河水利委員會和山東黃河河務局高度重視該案的查處，現(xiàn)場督導，多次召開專題會，研究制定清障工作實施方案。各級地方政府通過河長制搭建工作平臺，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，市、縣黃河河務局成立工作專班，壓實工作責任，切實推動A村河段違法建筑得到徹底清除。

　　截至2019年4月，廟宇、牌坊、假山、飯店、橋梁等所有違法建筑已全部拆除完畢，建筑垃圾得到清運、處理，在黃河清障史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　案件評析

　　隨著沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展，土地資源日益緊張，侵占河道、與河爭地、與河爭利問題日益突出，河道監(jiān)管工作形勢日益嚴峻，任務更加艱巨繁重。A村河段違章建筑清除案歷時10年，時間跨度長，查處難度大。除了該案當事人社會背景復雜、法治觀念淡薄，涉及多方利益外，也存在水法律法規(guī)立法滯后、水行政執(zhí)法力量薄弱、基層法院執(zhí)行難等問題。

　　本案件出現(xiàn)執(zhí)行難的問題，有一個環(huán)節(jié)未打通：流域管理機構(gòu)是否包括黃委所屬的各級河務部門？對此法律沒有給出答案。目前來看，地方各級法院認為流域管理機構(gòu)包括黃委本級及各級直屬機構(gòu)，所以可以適用水法規(guī)定，自行行使行政強制執(zhí)行權(quán)。在本案中，法院受理后卻沒有強制執(zhí)行，究其原因，是不同部門對法律條文的理解存在差異，以及普遍存在的執(zhí)行難問題。對黃河河務部門來說，可以從以下幾個方面加強執(zhí)法工作。

　　加大巡查力度，嚴格依法查處。落實河道巡查制度，針對水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，維護河道正常水事秩序。

　　借力河長制，促進“河長治”。加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合，利用好河長制湖長制平臺加強聯(lián)合執(zhí)法，形成強大合力，將違建行為扼殺在萌芽中。

　　深入普法宣傳，增強法治意識。執(zhí)法者也是普法者，要結(jié)合轄區(qū)河道監(jiān)管實際，開展有針對性的普法宣傳活動，切實提高法治宣傳教育實效，不斷增強沿黃群眾法治意識，提升群眾法律素質(zhì)，為水行政管理營造良好的社會環(huán)境和輿論支持。

　　借助新聞媒體，形成輿論壓力。積極利用媒體等社會輿論影響施壓不法分子。A村河段違建者雖然有一定的社會背景，但媒體曝光、社會公眾呼應無形中對當事人形成了強大的輿論壓力，為清障營造了良好的民意基礎。

　　來源：中國水利報 2020年7月3日