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　　□記者 趙新 通訊員 趙春明 曲秀杰

　　山東省泰安市地處泰沂山區(qū)，山地丘陵平原各占三分之一，屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土保持生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨。

　　近年來(lái)，泰安市各級(jí)認(rèn)真貫徹水利部和山東省有關(guān)部署要求，切實(shí)把水土保持強(qiáng)監(jiān)管作為引領(lǐng)推動(dòng)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮聚合效應(yīng)，推進(jìn)落細(xì)落實(shí)，水土保持監(jiān)管水平大幅提升，為推進(jìn)泰安高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　高位推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管，不斷健全責(zé)任體系

　　泰安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)理念，深刻認(rèn)識(shí)到水土保持強(qiáng)監(jiān)管是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，自覺(jué)扛起責(zé)任，堅(jiān)定不移確立走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一是訂立目標(biāo)“責(zé)任狀”。市政府批準(zhǔn)印發(fā)《泰安市水土保持規(guī)劃》，把規(guī)劃實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，逐級(jí)逐年分解任務(wù)，評(píng)估監(jiān)管實(shí)施效果，引導(dǎo)各級(jí)把水土保持監(jiān)管責(zé)任切實(shí)放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是用好考核“指揮棒”。市委、市政府將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法查處納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，出臺(tái)《泰安市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，由組織部門(mén)牽頭每年對(duì)縣市區(qū)水土保持防治工作進(jìn)行考核，督促責(zé)任有效落實(shí)。三是織密立體“監(jiān)管網(wǎng)”。水土保持監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多面廣，堅(jiān)持條塊結(jié)合，逐級(jí)壓實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，同時(shí)水利、行政審批、綜合執(zhí)法、司法等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“黨委政府高位推動(dòng)、部門(mén)齊抓共管”的水土保持監(jiān)管工作體系。

　　優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管，打響“泰好辦”品牌

　　泰安市各級(jí)按照國(guó)務(wù)院和省委省政府“放管服”要求，以建設(shè)法治型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，在全市打造形成了“泰好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管總基調(diào)，不斷深化“強(qiáng)監(jiān)管就是強(qiáng)服務(wù)”的理念，以強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。推進(jìn)“泰省事”，促?gòu)?qiáng)監(jiān)管順暢。推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化格式化，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，開(kāi)展不見(jiàn)面網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、報(bào)備，將水土保持法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)模板“打包”生成二維碼，項(xiàng)目單位對(duì)照模板辦理業(yè)務(wù)，“最多跑一次”甚至“零跑腿”就可辦成事。新冠肺炎疫情期間，就有泰安漢威集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園等18個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了不見(jiàn)面審批。推進(jìn)“泰快捷”，促?gòu)?qiáng)監(jiān)管提速。著力“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、并程序”，在全市大力推行水土保持區(qū)域化評(píng)估，既降低了成本，又提高了監(jiān)管效能。 “通過(guò)編制區(qū)域水保方案，我們開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)45個(gè)項(xiàng)目一次性完成批復(fù)，單個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間比原來(lái)縮短了近1個(gè)月，真是為企業(yè)辦了一件大好事！” 泰安市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任張秀琛說(shuō)。推進(jìn)“泰貼心”，促?gòu)?qiáng)監(jiān)管增效。對(duì)于技術(shù)需求相對(duì)集中的企業(yè)，推行“捆綁”招標(biāo)，擇優(yōu)選取技術(shù)服務(wù)單位；對(duì)少數(shù)社會(huì)效益好、發(fā)展前景好、技術(shù)力量弱的企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)科技幫扶，由市水保監(jiān)測(cè)站免費(fèi)或減費(fèi)提供方案編制等技術(shù)服務(wù)，深受企業(yè)和社會(huì)好評(píng)。 “近年來(lái)，我們共為泰山新聞出版小鎮(zhèn)等30多個(gè)項(xiàng)目編制了水保方案，既服務(wù)了企業(yè)又保障促進(jìn)了強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)落地。”泰安市水利局水土保持監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)陳赫男告訴記者。

　　創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管，破除難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　針對(duì)在水土保持強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程中遇到的項(xiàng)目法人履責(zé)動(dòng)能弱、行政處罰執(zhí)行難、違法行為約束軟等問(wèn)題，強(qiáng)化三項(xiàng)措施，著力破除難點(diǎn)堵點(diǎn)。優(yōu)化集成審批主體，著力解決“動(dòng)能弱”。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批、補(bǔ)償費(fèi)繳納納入行政審批服務(wù)局，變水利部門(mén)單一推動(dòng)為審批部門(mén)集成推動(dòng)，強(qiáng)化了審批監(jiān)管，有效解決項(xiàng)目法人履責(zé)“動(dòng)能弱”的問(wèn)題。2019年，全市批復(fù)水保方案201個(gè)，比上年增加128個(gè)；征收補(bǔ)償費(fèi)3741萬(wàn)元，比上年翻了一番，水保方案編制率、審批率、征收率實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”。剛性推行行司銜接，著力解決“執(zhí)行難”。為厘清監(jiān)管執(zhí)法司法責(zé)任，形成監(jiān)管合力，探索實(shí)行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，水行政監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的項(xiàng)目，立即列入清單，移交執(zhí)法部門(mén)依法查處；拒不執(zhí)行的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，做到了“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”的剛性銜接。2019年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)、移交265個(gè)清單項(xiàng)目，全部立案查處。實(shí)行信用聯(lián)動(dòng)管理，著力解決“約束軟”。制定出臺(tái)《泰安市水土保持行業(yè)信用管理辦法》，審批、監(jiān)管及項(xiàng)目法人有關(guān)事項(xiàng)信息全部公開(kāi)，將項(xiàng)目主體違法信息納入社會(huì)信用管理，硬化了水保監(jiān)管。2019年以來(lái)，215個(gè)項(xiàng)目信息在市縣政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)，既增強(qiáng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，又提高了政府公信力。

　　分類(lèi)施策強(qiáng)監(jiān)管，唱響水保變奏曲。泰安市各級(jí)準(zhǔn)確理解和把握“強(qiáng)監(jiān)管”要求，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)運(yùn)用水土保持監(jiān)督管理“四種形態(tài)”，以規(guī)范的監(jiān)督管理推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管落到實(shí)處。強(qiáng)化宣傳教育，使自覺(jué)履責(zé)成為“常態(tài)”。開(kāi)展經(jīng)常性水土保持法律法規(guī)宣傳，通過(guò)發(fā)放明白紙、集中培訓(xùn)等，增強(qiáng)項(xiàng)目法人法律意識(shí)，自覺(jué)履行水土流失防治主體責(zé)任成為常態(tài)。近兩年來(lái)，全市95%以上的項(xiàng)目法人能自覺(jué)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使主動(dòng)整改成為“大多數(shù)”。組織開(kāi)展定期不定期監(jiān)督檢查，對(duì)方案編報(bào)不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位等輕度違法行為，下達(dá)限期整改通知書(shū)，讓項(xiàng)目法人按期主動(dòng)整改成為大多數(shù)。2019年，全市結(jié)合部、廳推送疑似違法違規(guī)圖斑，下達(dá)限期整改通知書(shū)415份，違法違規(guī)項(xiàng)目查處率100%，補(bǔ)報(bào)方案32個(gè)，驗(yàn)收29個(gè)，追繳補(bǔ)償費(fèi)600多萬(wàn)元。嚴(yán)肅執(zhí)法處罰，使被動(dòng)執(zhí)行成為“少數(shù)”。對(duì)“未批先建”、“未驗(yàn)先投”的，下達(dá)停止違法行為通知書(shū)，除責(zé)令限期整改外，還要作出相應(yīng)處罰。對(duì)于此類(lèi)情形，市縣兩級(jí)通過(guò)加密監(jiān)管頻次加以預(yù)防，使其成為少數(shù)。謹(jǐn)慎司法強(qiáng)制，使強(qiáng)制執(zhí)行成為“極少數(shù)”。對(duì)多次宣教、經(jīng)行政執(zhí)法仍拒不執(zhí)行的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，以儆效尤。近年來(lái)，全市監(jiān)督檢查項(xiàng)目1279個(gè)，只有1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入司法強(qiáng)制程序，起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。

　　水土保持強(qiáng)監(jiān)管，有力地促進(jìn)了泰安市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建中國(guó)宜居城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年4月10日