□記者 趙新 特約記者 王兆成
近年來(lái)，山東省淄博市水利部門(mén)緊緊圍繞市委、市政府“一個(gè)定位，三個(gè)著力，推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)”總體部署，把生態(tài)水系建設(shè)作為關(guān)系廣大群眾福祉的重要任務(wù)來(lái)抓，特別是從“加強(qiáng)河道管理、改善河道環(huán)境”入手，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌謀劃，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，初步探索出一條符合市情、切實(shí)可行的河長(zhǎng)制管理新模式。通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)單一管理向政府綜合管理的轉(zhuǎn)變，建立了長(zhǎng)效穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入機(jī)制，破解了河道原有管理“瓶頸”，為建設(shè)生態(tài)淄博起到了積極的推動(dòng)作用。
淄博市境內(nèi)河道共有三級(jí)支流以上河道93條，總長(zhǎng)度約2170余公里，其中孝婦河、淄河、東豬龍河、烏河及小清河、沂河、支脈河、北支新河淄博段8條骨干河道干流總長(zhǎng)度499.62公里。
在傳統(tǒng)管理模式下，各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)河道、城區(qū)段河道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道在管理水平、治理效果、防洪標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在著較大差異，主要表現(xiàn)在管護(hù)主體責(zé)任不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、管護(hù)人員較少等情況，河道內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種等“六亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約河道管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化尚未實(shí)施前，因河道斷流時(shí)間較長(zhǎng)，周邊村莊群眾經(jīng)常將生活垃圾丟棄至河道兩岸或河道內(nèi)，久而久之河道內(nèi)垃圾成堆，甚至有將大量建筑垃圾傾倒至河道的現(xiàn)象發(fā)生，不僅影響河道汛期行洪安全，更對(duì)河道周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
順應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢(shì)，隨著群眾對(duì)河道生態(tài)環(huán)境關(guān)注度的日益提升，面對(duì)加強(qiáng)河道規(guī)范化管理的迫切需求，淄博市水利部門(mén)在廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施河長(zhǎng)制管理新模式，按照屬地管理的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府的管理主體責(zé)任，明確河流流經(jīng)區(qū)縣、鎮(zhèn)辦在其轄區(qū)河道管護(hù)中的具體責(zé)任，并通過(guò)落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)人員，以及實(shí)施量化考核，將考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各區(qū)縣綜合考核體系，按照考核結(jié)果對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，探索一條長(zhǎng)效管用、科學(xué)規(guī)范的河管管理機(jī)制。
早在2011年，淄博市水利部門(mén)即著手啟動(dòng)探索河長(zhǎng)制管理模式，并選定臨淄區(qū)作為先行先試區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)踐探索，2013年，全面總結(jié)臨淄區(qū)河長(zhǎng)制管理模式的經(jīng)驗(yàn)成果，并在臨淄區(qū)召開(kāi)試點(diǎn)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍進(jìn)行推廣。各區(qū)縣在學(xué)習(xí)借鑒臨淄區(qū)河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又因地制宜地探索了適合本區(qū)縣實(shí)際的河道管理模式。同年，省水利廳以《山東水利信息》在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣了臨淄區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
2014年，在全省河道管理工作會(huì)議上，淄博市作了實(shí)施河長(zhǎng)制情況的經(jīng)驗(yàn)介紹。目前，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，全市河長(zhǎng)制管理模式成效初現(xiàn)，并形成了屬地管理、直接管理、政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)3種模式并存的工作格局。
深入調(diào)研，找準(zhǔn)河道治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)
河道“六亂”問(wèn)題的治理一直是河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在探索河長(zhǎng)制之初，為更加準(zhǔn)確詳細(xì)掌握河道管理的實(shí)際困難，該市水利部門(mén)組織對(duì)全市河道進(jìn)行了深入調(diào)研論證，查找河道“六亂”問(wèn)題的四大癥結(jié)所在：一是水利部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。全市河道數(shù)量眾多、岸線較長(zhǎng)，工作涉及面非常廣，管理、執(zhí)法和協(xié)調(diào)工作難度和壓力大，僅依靠水利部門(mén)一家之力難以有效徹底管理，“六亂”問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)難以避免。二是管護(hù)資金缺乏。河道治理“重建輕管”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，河道治理后缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的管護(hù)資金投入機(jī)制，河道配套管理資金跟不上，河道管理、巡查、執(zhí)法及設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等費(fèi)用缺乏保障。三是管理界限不清晰。大部分河道未確權(quán)劃界，河道界線不明、權(quán)屬不清，導(dǎo)致河道監(jiān)管缺乏依據(jù)、出現(xiàn)空白。四是管理制度不完善。涉河法規(guī)制度相對(duì)滯后，約束力較差、執(zhí)行力不強(qiáng)。為此，淄博市水利和河道管理部門(mén)組織有關(guān)人員先后到江蘇、浙江等地考察學(xué)習(xí)河道治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)拓視野，拓寬思路，積極探求適合淄博實(shí)際的河道管理模式。
依法管理，用“尚方寶劍”夯實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施工作基礎(chǔ)
河道確權(quán)劃界是河道管理工作的基礎(chǔ)。2011年，淄博市水利部門(mén)在探索河長(zhǎng)制的同時(shí)，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市河道藍(lán)線規(guī)劃工作的通知》（淄水管〔2011〕20號(hào)），對(duì)劃界目的、范圍、原則、編制進(jìn)行系統(tǒng)周密的規(guī)劃；2012年，又會(huì)同市國(guó)土部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作的通知》（淄國(guó)土資發(fā)〔2012〕57號(hào)），并成立河道藍(lán)線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)確權(quán)劃界工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣嚴(yán)格按照《全市河道藍(lán)線規(guī)劃實(shí)施方案》要求，全面實(shí)施河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作，對(duì)河道水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)堤地、岸線等保護(hù)范圍以及因河道整治、綠化、生態(tài)景觀等需要規(guī)劃預(yù)留區(qū)進(jìn)行劃定，對(duì)河道管理范圍進(jìn)行了明確界定。工作中，對(duì)過(guò)去已有且符合規(guī)定的河道等工程權(quán)屬確認(rèn)材料，按照原有資料進(jìn)行確權(quán)；對(duì)沒(méi)有劃定界限的，則結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按標(biāo)準(zhǔn)完成了確權(quán)劃界工作。河道權(quán)屬的確定，為建立“河長(zhǎng)制”、推動(dòng)河道管理創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
先行先試，因地制宜，逐步規(guī)范河道管理工作機(jī)制
結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河道管理實(shí)際，選定臨淄區(qū)作為試點(diǎn)探索實(shí)施河長(zhǎng)制管理新模式。為確保組織實(shí)施有的放矢、管理控制有章可循，臨淄區(qū)政府先后出臺(tái)《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河管理辦法》《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河乙烯排洪溝南楊明溝監(jiān)督管理辦法》等文件，對(duì)各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍、職責(zé)、措施及考核辦法作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確管理權(quán)限范圍，強(qiáng)調(diào)河道管理部門(mén)與沿河鎮(zhèn)辦分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同管理。
同時(shí)，臨淄區(qū)政府發(fā)文進(jìn)一步明確管理職能職責(zé)，全面實(shí)施行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任為本轄區(qū)內(nèi)河道管理總負(fù)責(zé)人，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦分管主任為直接責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作負(fù)總責(zé)；進(jìn)一步明確管理方法措施，建立管養(yǎng)分離、競(jìng)爭(zhēng)淘汰、定期考核機(jī)制，形成了管理體制順暢、制度健全、監(jiān)督到位的新格局，實(shí)現(xiàn)了全域內(nèi)河道高效、無(wú)縫隙管理的全新局面。為確保順利實(shí)施，臨淄區(qū)加大財(cái)政支持力度，建立健全全區(qū)河道管護(hù)資金投入機(jī)制，全區(qū)河道落實(shí)100余人的專職河管員管護(hù)隊(duì)伍；并對(duì)烏河、運(yùn)糧河、乙烯排洪溝等河道沿線管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)辦，由區(qū)政府按照每公里1萬(wàn)元（單側(cè)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)達(dá)不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次，每年撥付管護(hù)補(bǔ)助資金近430余萬(wàn)元，為河長(zhǎng)制全面實(shí)施提供了有力保障。
2013年，淄博市水利部門(mén)全面總結(jié)臨淄區(qū)河長(zhǎng)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在臨淄區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣水務(wù)局在學(xué)習(xí)借鑒臨淄區(qū)河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以明晰河道管理主體責(zé)任、直接責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，積極探索實(shí)施適合本區(qū)縣實(shí)際的河道管理模式，并在實(shí)施河長(zhǎng)制的總框架下，形成了“河長(zhǎng)”管理、直接管理（以下簡(jiǎn)稱直管）和政府購(gòu)買管理服務(wù)3種河道管理模式。其中，“河長(zhǎng)”管理模式以臨淄區(qū)為代表，該模式體現(xiàn)政府主導(dǎo)、屬地管理的特性，與年度績(jī)效考核掛鉤，執(zhí)行力強(qiáng)，責(zé)權(quán)明晰；直管模式以淄博高新區(qū)為代表，其境內(nèi)河道總長(zhǎng)僅17.6公里，針對(duì)河道數(shù)量少、岸線短的特點(diǎn)，每年投入河道管護(hù)資金100萬(wàn)元，組建45人的河管員隊(duì)伍，直接負(fù)責(zé)管理河道，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)定期巡查和考核，操作性較強(qiáng)、見(jiàn)效比較明顯；政府購(gòu)買服務(wù)模式以高青縣為代表，縣財(cái)政每年對(duì)河道養(yǎng)護(hù)管理投入資金280余萬(wàn)元，按照河道單側(cè)2000元/公里，橋、閘3600元/座的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，與中標(biāo)公司簽訂管理服務(wù)合同，中標(biāo)公司再按照河道單側(cè)每5到6公里配備一名養(yǎng)護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分段包干治理，并設(shè)置河道管理公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了管理專業(yè)化、資源集約化，提高了管理效率。
完善考核，強(qiáng)化過(guò)程控制，提升河長(zhǎng)制精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持把考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制作為強(qiáng)化河長(zhǎng)制實(shí)施的重要抓手。建立完善考核機(jī)制。市水利部門(mén)制定印發(fā)《全市河道環(huán)境考核辦法》，對(duì)監(jiān)督考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，逐步建立起一套完整的考核機(jī)制。區(qū)縣結(jié)合各自實(shí)際，分別制定出臺(tái)了詳細(xì)的河道管護(hù)考核細(xì)則，按照細(xì)則要求對(duì)各管護(hù)主體和管護(hù)人員實(shí)施嚴(yán)格考核。強(qiáng)化細(xì)化考核手段。按照市城市管理委員會(huì)的分工，市水利部門(mén)成立河道生態(tài)環(huán)境考評(píng)小組，在每月15日-25日，從6個(gè)方面內(nèi)容對(duì)全市河道環(huán)境及各區(qū)縣政府河長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)，并將考評(píng)情況納入市科學(xué)發(fā)展觀考核體系。量化通報(bào)考核結(jié)果。市水利部門(mén)于每月25日前將考評(píng)結(jié)果中的“好的方面”及“存在問(wèn)題”以圖片和表格形式上報(bào)市政府，市政府于每月28日前將考評(píng)結(jié)果通報(bào)各區(qū)縣政府。區(qū)縣政府則參照市里考核模式，每月將各鎮(zhèn)辦考核得分情況向全區(qū)通報(bào)，并按照得分情況由區(qū)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)；有的區(qū)縣還規(guī)定對(duì)連續(xù)3次排名末位的鎮(zhèn)辦，在年底考核中采取“一票否決”制，切實(shí)提升了各級(jí)對(duì)河道管理的重視程度和工作力度。通過(guò)設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)、明晰管理責(zé)權(quán)、細(xì)化責(zé)任分工、提供資金保障等一系列切實(shí)可行的措施，將河道管理責(zé)任精細(xì)化、具體化、任務(wù)化，促使各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各個(gè)具體措施既相互聯(lián)系又相互作用，實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)和任務(wù)的最終落實(shí)。
河長(zhǎng)制的成功探索不僅使廣大干部群眾對(duì)河道管理工作有了全新的認(rèn)識(shí)，更對(duì)生態(tài)淄博建設(shè)有了更深的認(rèn)知，水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不再局限于行業(yè)業(yè)務(wù)，而是定位在建設(shè)河湖水系態(tài)文明和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上，進(jìn)一步提升了水利主動(dòng)服務(wù)大局的意識(shí)和能力。河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，各區(qū)縣河道環(huán)境改善明顯，特別是河道周邊公園綠地已成為群眾休閑娛樂(lè)的新選擇，并帶動(dòng)了河道附近房地產(chǎn)發(fā)展，群眾得到了實(shí)惠，政府看到了實(shí)效，也加大了河道管理資金投入。2016年全市投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)約1700萬(wàn)元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的積極性。同時(shí)，群眾自覺(jué)保護(hù)河道環(huán)境的意識(shí)和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)“六亂”行為能夠及時(shí)撥打舉報(bào)電話，水利部門(mén)迅速處置，在全社會(huì)初步形成了重視河道治理的強(qiáng)大合力。
淄博市河長(zhǎng)制的創(chuàng)新探索，把工作重心從繁雜、無(wú)序、低效的傳統(tǒng)管理工作中解放出來(lái)，用生動(dòng)的實(shí)踐解答了河道管理“為什么管”“管什么”“怎么管”的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由部門(mén)行業(yè)管理向政府綜合管理的有效轉(zhuǎn)變，有效解決了長(zhǎng)期存在河道權(quán)屬不清、基礎(chǔ)薄弱、管理落后、資金匱乏等問(wèn)題，部門(mén)間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)難問(wèn)題迎刃而解，通過(guò)建立河道行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，打開(kāi)了河道管理工作的新局面。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年12月23日
