□記者 趙新 特約記者 劉吉貴
德水，是黃河的古稱。德州因德水而名。
地處魯北平原的德州，北接燕趙，南俯黃河，轄11個(gè)縣（市、區(qū)）和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積10356平方公里，人口570萬。全市人均水資源占有量211立方米，僅為全國平均水平的1/10，全省的61%，水資源稟賦條件先天不足。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十二五”以來，德州水利步入科學(xué)發(fā)展的快車道，德州水利人以敢于人先的膽識和氣魄，緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代水利這條主線，干大事、抓關(guān)鍵、重民生、樹亮點(diǎn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史奇跡，以輝煌的業(yè)績刷新了德州水利發(fā)展的新高度。
2012年，德州市被確定為“全國節(jié)水示范城市”；
2014年，德州市水利局榮獲“全國文明單位”、“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”等160多項(xiàng)榮譽(yù)稱號；
2011年以來，連年在全省水利綜合考評中名列榜首，兩次被市政府記集體二等功。
目前，德州以年均0.4%的用水量增長支撐了年均14.8%的GDP增幅；在占全省總耕地面積8.2%的土地上，以占全省3.8%的水資源量，生產(chǎn)了全省17%的糧食，成為全國第一個(gè)“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”的地級市，率先整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)達(dá)水利現(xiàn)象。
大水網(wǎng) 構(gòu)筑安瀾屏障
武城縣六六河，因1966年開挖而得名。由于四十多年沒有治理，幾近荒廢。在德州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制前期的調(diào)研中，水利工程的現(xiàn)狀讓調(diào)研人員觸目驚心：全市有70%的河道淤積嚴(yán)重，60%的農(nóng)村水利設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，25%的村莊和耕地?zé)o法用上黃河水。
如何破解這一困局，成為全市“十二五”水利發(fā)展的首要任務(wù)。
德州水利人以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和敢為人先的膽識，率先在全省提出了建設(shè)德州大水網(wǎng)的總體構(gòu)想。2010年，《德州水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》全面啟動，并在總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年提升為《德州現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃10年投入235億元，建設(shè)各類水利工程550項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黃河水、長江水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的新格局。
為調(diào)動縣鄉(xiāng)投入的積極性，德州制定出臺了六項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對平原水庫、河道治理、泵站改造、坑塘整修、飲水安全和方田配套實(shí)行補(bǔ)助。五年來，全市完成投資135億元，是過去30年水利投入的總和，再現(xiàn)了上世紀(jì)六七十年代大干水利的火熱場景。
防洪減災(zāi)工程方面，投資2.18億元，治理馬頰河干流121公里，占德州段長度的60%。投資3.13億元，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對德惠新河進(jìn)行全流域綜合治理。投資6億元，歷時(shí)3年，對流域面積30平方公里以上的102條支流河道全部進(jìn)行了治理，打通了全市骨干水網(wǎng)體系。2014年又啟動實(shí)施了總投資8844萬元的孟家閘等5座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，主體工程已全部完工。
調(diào)水供水工程方面，南水北調(diào)干線德州段工程總投資19.68億元，2013年6月竣工通水。續(xù)建配套工程總投資25.96億元，4個(gè)單元工程已全部完工，德州市區(qū)已經(jīng)用上長江水，市南水北調(diào)局被評為“國家南水北調(diào)東中線一期工程建成通水先進(jìn)集體”。投資4.36億元，對潘莊、李家岸兩大灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，襯砌干支渠道95.3公里，改造配套建筑物202座。
水網(wǎng)建設(shè)的成效，最直接的體現(xiàn)在防汛抗旱上。防汛方面，在同樣超過“64雨型”的情況下，2012年汛期與2010年洪澇災(zāi)害相比，泄洪時(shí)間縮短8天，減少農(nóng)田積水面積170余萬畝。2013年汛期，治理后的德惠新河流域45天降雨量達(dá)568.7毫米，達(dá)到了該流域常年一年的降雨總量，超過2012年同期100毫米，但大澇無大災(zāi)，群眾生產(chǎn)生活秩序井然�？购捣矫�，在同樣遭遇春夏秋三季連旱的情況下，2014年與2011年相比，平原水庫、河道坑塘蓄水量2.7億立方米，增加20%以上，農(nóng)田受旱面積減少150萬畝。在大旱大澇的不利年景下，德州市糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。
惠民生 共享發(fā)展成果
“吃水貴如油，輩輩為水愁。春秋干旱舀坑塘，冬夏雨雪盆罐忙�！币欢雾樋诹铮蠢粘龅轮菔袘c云縣過去苦水區(qū)群眾吃水難的辛酸與無奈。這里近臨渤海，海水長年浸漬，形成方圓240多公里的苦水區(qū)，有著歷史上出了名的“十八苦村”。
如今，占地面積5000余畝、庫容1500萬立方米的水庫碧波蕩漾，1600多公里的輸水管道通達(dá)南北。
“上聯(lián)：告別千年苦水；下聯(lián)：迎來萬代甘泉。橫批：共產(chǎn)黨好�！边@是慶云縣“十八苦村”之一王貴村村民王大爺家貼的對聯(lián)。老人喝著甘甜的黃河水說：“還是共產(chǎn)黨好，人民政府好，才讓俺們的苦日子熬到了頭。”
這是德州市農(nóng)村飲水安全工程的一個(gè)縮影，也是民生水利建設(shè)的見證。德州市深層地下水含氟量高、淺層地下水苦咸，80%區(qū)域的地下水達(dá)不到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，氟斑牙、骨質(zhì)疏松等病癥，長期困擾著400多萬農(nóng)村群眾的身體健康。
多年來，市委、市政府始終把保障和改善民生作為重中之重，先后實(shí)施了飲水解困、村村通自來水、飲水安全工程，逐步形成了獨(dú)具特色的“興建平原水庫，置換地下水源，確保飲水安全”的建設(shè)模式。2011年，市委、市政府提出“十二五末基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”的奮斗目標(biāo)。這是對570萬德州人民的莊嚴(yán)承諾！
按照“規(guī)模化推進(jìn)、板塊式發(fā)展”的思路，按照一縣兩庫兩廠一網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，并自籌資金1.5億元，對平原、樂陵、陵縣等8個(gè)縣市重點(diǎn)補(bǔ)助。截至2015年底，全市累計(jì)完成投資34億元，新建平原水庫9座，萬噸以上集中供水水廠19座，鋪設(shè)供水主管道2.6萬公里，全市城鄉(xiāng)供水一體化率由38%提高到95%，400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城市居民同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的黃河水，德州成為全國第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。全市還累計(jì)完成投資6400萬元，縣級均建成42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗(yàn)中心和信息化控制中心，市級建成106項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測中心，全市水質(zhì)檢測能力和信息化建設(shè)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
不僅德州市的老百姓喝上了自來水，德州的農(nóng)業(yè)灌溉也用上了“自來水”。
在平原縣恩城鎮(zhèn)大楊村，記者看到，農(nóng)田每隔50米就有一個(gè)出水栓，村民只需一張IC卡，輕輕在地頭的水表上一刷，白花花的水就流進(jìn)自家麥田，被群眾親切地稱為“田間自來水”。
像平原縣一樣，2009年以來，德州市其他10縣市區(qū)搶抓國家加大水利投入的難得機(jī)遇，先后全部進(jìn)入中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣，并高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市連續(xù)六年取得全省考核綜合優(yōu)秀的好成績。截至目前，全市累計(jì)完成投資19億元，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。
通過項(xiàng)目實(shí)施，破解了一家一戶購置灌溉設(shè)備投資大、安裝機(jī)泵難、費(fèi)工、費(fèi)力等澆地難問題，一人一卡便可澆地，實(shí)現(xiàn)了省事、省工、省心、省錢，極大地解放了農(nóng)村勞動力。
促生態(tài) 建設(shè)美麗家園
水是生態(tài)之基。
曾幾何時(shí)，德州，這個(gè)位于中國最大的地下水漏斗區(qū)-華北漏斗區(qū)的資源型缺水城市，和全國大部分城市一樣，有河皆干、有水皆污，水生態(tài)嚴(yán)重惡化。
近幾年，德州市大力實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，從全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度入手，因水制宜，量水而行，開始向傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式宣戰(zhàn)，形成了“一控雙促”的倒逼機(jī)制。
在全社會用水需求不斷增長的情況下，德州市全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，計(jì)劃用水下達(dá)率達(dá)到100%，取用水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%，水資源費(fèi)征收連續(xù)多年突破億元大關(guān)。
與此同時(shí)，德州市大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)用水連續(xù)五年負(fù)增長，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到9.55立方米，較2010年下降49%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6173，較全國平均水平（0.53）高15%。2013年，水利部和全國節(jié)約用水辦公室授予德州市“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。
有了水，城市和鄉(xiāng)村變得年輕，有活力。在德州城區(qū)的“三河六岸”景區(qū)，運(yùn)河讀史、岔河閱城、減河品水，形成了三河并流、古今交融、天人合一的城市風(fēng)韻。還有得月湖風(fēng)景區(qū)、碧霞湖風(fēng)景區(qū)、黃河故道森林公園等一批國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)，像一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在德州大地上，古老的德州正在向人水和諧的水生態(tài)文明城市華麗轉(zhuǎn)身。
強(qiáng)管理 護(hù)航水利發(fā)展
近年來，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層水利管理體系出現(xiàn)了“線斷網(wǎng)破”的局面，致使大量小型水利工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”。
針對這種現(xiàn)狀，德州市不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系和行業(yè)自身建設(shè)，努力為老百姓提供普遍、均等、規(guī)范、高效的“零距離”服務(wù)。
2011年以來，德州市以中央“1號文件”精神為指導(dǎo)，把基層水利服務(wù)體系建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，建立起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水合作組織為補(bǔ)充的“三位一體”服務(wù)體系。截至目前，德州市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部按照“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制恢復(fù)建立，在崗人員512人，選聘村級水管員4818人，建立水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)149個(gè)，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織299個(gè)，成為水利服務(wù)群眾的最前沿陣地。
在寧津縣杜集鎮(zhèn)水管站，記者看到，辦公場所寬敞明亮，6名職工認(rèn)真觀察，一絲不茍。這6個(gè)人的編制均屬縣水利部門，配套車輛、水利儀器等設(shè)備一應(yīng)俱全�！拔椰F(xiàn)在管著轄區(qū)內(nèi)4條干溝，50條支溝，46座泵站，1136眼機(jī)電井�！彼苷菊鹃L劉秀崗指著地圖，如數(shù)家珍。
在德州，還活躍著一支被老百姓稱為“水利116”的服務(wù)隊(duì)。老百姓家中自來水或農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)生問題，只需要撥打一個(gè)電話，“水利116”服務(wù)隊(duì)30分鐘內(nèi)就能到達(dá)現(xiàn)場，讓老百姓切實(shí)得到了快捷周到的服務(wù)。
針對基層水管站所年久失修、設(shè)施陳舊等問題，近幾年，全面加強(qiáng)基層站所建設(shè)管理，先后對23個(gè)基層閘管站所辦公用房進(jìn)行重建或修繕，同步實(shí)施綠化改造工程，種植各類樹木2萬余株，帶動了美化、凈化、亮化統(tǒng)籌推進(jìn)，涌現(xiàn)出小王莊揚(yáng)水站、程官屯閘管所等一批“花園站所”，營造了安全、清潔、花園式的辦公環(huán)境，樹立了水利行業(yè)的新形象。
德州市還不斷加快水利改革步伐，全市有6個(gè)縣市承擔(dān)了國家級、省級17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。齊河縣成為全國第一個(gè)社會資本引入大田糧食作物井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程試點(diǎn)之一，禹城市成為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革綜合試點(diǎn)縣，武城縣成為國家級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。通過不斷探索，形成了一些水利改革的特色經(jīng)驗(yàn)。2015年7月份、10月份，新華社、人民日報(bào)等7家中央主流媒體聯(lián)合采訪組兩次到德州，采訪改革經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
借得東風(fēng)乘勢起，勇立潮頭競風(fēng)流。站在新的歷史起點(diǎn)，讓我們共同期待，廣袤富饒的德州大地，將要揮寫更加氣勢磅礴的治水新篇章。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月6日
