中國水利網站訊（記者 趙新 通訊員 孫福華）去年以來，山東各級認真貫徹全國、全省冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，加大資金投入，廣泛組織發(fā)動，農田水利基本建設進展迅速。
截至目前，完成投資156億元，據統(tǒng)計，已完成投資156億元，建成各類水利工程3.78萬處，修復水毀工程2885處，新建水源工程4.59萬處，新增蓄水能力1.52億方，新修防滲渠道1820公里，清淤溝渠16633公里，新增、改善灌溉面積630萬畝。完成投資、實物工作量、標準質量、綜合效益與往年同期相比，都有較大幅度提升。
強化組織領導，形成工作合力。認真組織各市縣收聽收看全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。會后，省政府立即組織召開全省春農田水利基本建設電視電話會議，在規(guī)劃執(zhí)行、組織發(fā)動、資金籌措、監(jiān)督檢查和運行管理等方面提出明確要求。去年9月以來，各市縣精心組織，周密部署，強化組織動員，層層落實責任制，確保農田水利基本建設扎實推進。按照統(tǒng)一建設規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃冬春農田水利規(guī)劃、建設、運行管護等措施。各縣(市、區(qū))政府作為實施主體，建立運轉高效的領導機構，成立了冬春農田水利基本建設領導小組，負責轄區(qū)內“旱能澆、澇能排”高標準農田的具體建設管理工作。各級發(fā)改、財政、水利、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門各司其職，各負其責，建立聯席會議制度，形成工作合力。
強化頂層設計，編制統(tǒng)一規(guī)劃。按照“三化六統(tǒng)一”要求，省水利廳、發(fā)改委、財政廳、農業(yè)廳、國土資源廳聯合下發(fā)《關于編制“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規(guī)劃的通知》。目前，全省133個農業(yè)縣完成規(guī)劃編制任務，并全部通過縣（市、區(qū)）政府批復，向社會公布。以縣為單位，根據不同的水源條件和種植結構重新進行灌區(qū)規(guī)劃，把全省8500萬畝耕地全部落實到783處不同類型的灌區(qū)，以灌區(qū)為單元，把灌溉工程、除澇設施、節(jié)水措施和管護機制一次性規(guī)劃到位，實現了一縣一張圖，一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實施。
強化資金投入，不斷拓寬投資渠道。依托統(tǒng)一的建設規(guī)劃，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)一標準、各負其責、各計其功”的原則，統(tǒng)籌安排小農水重點縣項目、土地整治項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、現代農業(yè)小麥產業(yè)項目等涉及農田水利的項目和資金，避免了重復投資，形成了規(guī)模效益。強力落實《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》和《山東省國有土地出讓收益計提農田水利建設資金使用管理暫行辦法》，據統(tǒng)計，今冬明春各級財政規(guī)劃投入農田水利建設的總量達到162億元，與2010年度的78億元相比，實現了三年翻番。全省各級財政投入農田水利基本建設總額由2006年的34.2億元增加到2012年的105.78億元，翻了近兩番，占農田水利基本建設總投入的比例由2006年的48%提高到2012年61%。在穩(wěn)步增加財政資金的同時，積極鼓勵群眾自主建設小農水工程，采取鎮(zhèn)村號召、能人發(fā)動、集體組織、賬務公開等辦法，通過“一事一議”發(fā)動農民群眾開展農村水利建設，年可調動群眾投入近20億元。運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與農田水利建設，初步建立起政府主導、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。去冬今春全省農田水利基本建設規(guī)劃投入達到214億元，比上年度增長50%，再創(chuàng)歷史新高。
強化質量控制，打造精品工程。去冬今春，在實施防洪除澇、農村飲水、小農水重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和水生態(tài)治理等六大重點工程上，全面推行“項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制、工程合同制”四制管理，末級渠系及“五小水利”工程，引入群眾質量監(jiān)督員制度，確保工程質量有保證、群眾滿意。特別是從今年開始，山東省開展了農村飲水安全和節(jié)水灌溉產品的認證準入工作，要求國家和省投資建設的農村飲水安全和節(jié)水灌溉項目，其所需的管材和設備必須實行節(jié)水產品質量認證準入制度，未經認證的，不得參與項目招投標。從把好設備材料的質量入手，將質量控制的環(huán)節(jié)前移，以此規(guī)范農村飲水安全和節(jié)水灌溉工程材料設備市場，逐步建立企業(yè)質量誠信體系，完善農村飲水安全和節(jié)水灌溉產品長效質量保證體系。
強化改革創(chuàng)新，健全管理體制機制。著眼于提升工程管護水平，堅持“先建機制，后建工程”的思路，支渠以上輸配水工程按灌區(qū)建立專管機構，足額落實人員經費和工程維修養(yǎng)護經費，明確運行管理責任；支渠以下田間工程推行工程建設、終端水價改革、管理者確認“三位一體”建管模式，將工程產權和管理使用權移交給用水戶合作組織，建立起以政府為主導、農民為主體的長效運行管護機制。著眼于提升基層水利公共服務效能，出臺了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，提出構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構為重點，基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，并從性質和職能定位、機構設置、管理體制、人員編制和管理、經費保障、監(jiān)督考核等方面逐一明確。到目前，全省98個小農水重點縣已經完成基層水利服務體系建設任務。著眼于加強農田水利規(guī)范化管理，在總結現有政策和經驗做法的基礎上，即將以省政府規(guī)章的形式制定下發(fā)《山東省農田水利管理辦法》，從農田水利的規(guī)劃、建設、使用、維護、監(jiān)督管理以及法律責任等方面進行規(guī)范，初步建立起促進農田水利事業(yè)發(fā)展的法律保障機制。濟寧市政府率先出臺了《濟寧市小型農田水利設施維護管理辦法》。
強化宣傳引導，發(fā)揮典型示范作用。加大電視、廣播、網絡等媒體的宣傳力度，在全社會營造關心、重視、支持農田水利基本建設的良好氛圍，形成了“縣縣有場面，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項目，村村有工程，戶戶有任務”的農田水利基本建設良好局面。通過印發(fā)宣傳冊、發(fā)放明白紙等方式，大力宣傳農田水利建設的激勵政策。以農田水利基本建設簡報為載體，總結推廣各地開展農田水利建設的好經驗、好做法。尤其是推廣的引黃灌區(qū)“一泵一卡兩表一帶畦田”灌溉模式、中小型水庫灌區(qū) “多水源聯網高效節(jié)水灌溉”模式、井灌區(qū)“無井房射頻卡控制管道輸水”灌溉模式、“基地高效節(jié)水”灌溉模式以及膜下滴灌技術等十大節(jié)水灌溉模式，起到了很好的宣傳效果，極大地激發(fā)了農民群眾改善農業(yè)生產條件、建設高效節(jié)水農業(yè)的積極性，建成了一大批亮點工程、精品工程。
來源：中國水利網站 2013年1月6日
