□本報記者 李先明 李光 楊勤 趙新
山東作為我國北方嚴(yán)重缺水的省份，不僅水資源短缺而且時空分布極為不均，人均水資源占有量為322立方米，僅相當(dāng)于全國平均量的1/6，年用水缺口約40億立方米，水資源短缺已經(jīng)成為制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸�！叭绾纹平馑Y源瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，是山東新時期治水方略的邏輯起點和核心命題，是歷史與時代的重托，更是水行政主管部門義不容辭的職責(zé)�！鄙綎|省水利廳黨組書記、廳長杜昌文的話擲地有聲。
這些年，在尋求“破解”之道的實踐探索中，山東省在全國率先創(chuàng)設(shè)了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，謀劃了兼具防洪供水生態(tài)復(fù)合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，提出了加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果的工作目標(biāo)，并結(jié)合“生態(tài)山東”建設(shè)，率先在全國開展了水生態(tài)文明建設(shè)，為山東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和基礎(chǔ)保障。
一個個“率先”，一次次創(chuàng)新，山東水利改革發(fā)展在“破解水資源瓶頸”的探索中找到了出路，做出了表率，其水資源管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水利公共服務(wù)、水生態(tài)建設(shè)等工作走在全國前列。
破解方略之一
率先創(chuàng)設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系形成“一控雙促”倒逼機制
山東全省人均水資源占有量僅為全國人均的1/6，屬于典型的生態(tài)氣候型、社會承載型、經(jīng)濟發(fā)展型缺水并存的地區(qū)�！澳壳吧綎|每年用水缺口約40億立方米。在水資源總量不可能人為無限增加的情況下，必須倡導(dǎo)‘因水制宜、量水而行’的發(fā)展理念，根據(jù)資源稟賦來考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。”杜昌文堅定地說。
山東省早在2010年就制定實施了全國第一部用水總量控制管理辦法——《山東省用水總量控制管理辦法》，為水資源可持續(xù)利用奠定了制度基礎(chǔ)和先決條件。同時，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，嚴(yán)守“三條紅線”，形成“一控雙促”的倒逼機制，即通過嚴(yán)格控制用水總量來促進用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式乃至生活方式能夠與水資源稟賦條件和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動山東進入計劃用水時代，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
杜昌文拿出案頭的一組數(shù)據(jù)，如數(shù)家珍地道出了山東落實最嚴(yán)格水資源管理制度的進展成效：“在去年經(jīng)歷秋冬春三季連旱、經(jīng)濟總量保持兩位數(shù)增長、糧食總產(chǎn)實現(xiàn)‘九連增’的情況下，山東全年用水總量比上年減少了2億立方米，萬元GDP取水量由72立方米降到65立方米，地下水水位比上年同期回升了0.24米，實現(xiàn)了大旱之年全省用水總量不增反降，地下水水位不降反升。”
破解方略之二
率先謀劃現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局實現(xiàn)防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一
嚴(yán)格的水資源管理制度體系把全省用水總量控制到適度范圍，但如何把這些有限的水資源進行優(yōu)化、統(tǒng)籌配置，解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題？這是“破解水資源瓶頸”衍生的第二個子命題。
“按照統(tǒng)籌治水的要求，山東率先在全國編制了‘庫湖河渠連通，供排蓄泄兼籌’的省市縣三級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃和覆蓋全省的生態(tài)水系規(guī)劃，借助南水北調(diào)山東段和膠東調(diào)水工程，不斷加大治污環(huán)保力度，初步構(gòu)建起了兼具防洪、供水、生態(tài)等綜合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系框架，實現(xiàn)治水效益的最大化和水資源的良性循環(huán)。”杜昌文表示，“現(xiàn)代水網(wǎng)建成后，不管是黃河水、長江水，還是地下水，都可以通過水網(wǎng)配置到更需要的地方�！�
為什么叫現(xiàn)代水網(wǎng)，與傳統(tǒng)意義上的輸水工程有何不同？杜昌文進一步解釋道：現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在現(xiàn)代治水理念的指導(dǎo)下，從治水理念、科技手段、管理體制和運行機制等多方面對水資源配置方式的一次根本性變革，除強調(diào)傳統(tǒng)意義上的輸水、供水功能外，還有防洪、生態(tài)等綜合功能，滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)需求。也可以說，現(xiàn)代水網(wǎng)不僅是水量調(diào)度網(wǎng)，還是洪水調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)。
杜昌文認(rèn)為，在建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的過程中，應(yīng)自覺遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，著眼于水生態(tài)系統(tǒng)的平衡完整，突出水網(wǎng)生態(tài)功能，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，使其與蜿蜒性、斷面多樣性相統(tǒng)一的生態(tài)河道及清潔型、經(jīng)濟型、安全型和旅游型相結(jié)合的生態(tài)小流域，共同組成“生物鏈”完整的生態(tài)水系。
破解方略之三
建立健全水利公共服務(wù)機制讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果
落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建防洪供水生態(tài)有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)……一系列治水興水措施的出發(fā)點、落腳點在哪里？“其實都是在為老百姓提供水利公共服務(wù)，切實保障老百姓的用水權(quán)益，讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果，吃上放心水，用上方便水，共享水生態(tài)，避免水災(zāi)害�！倍挪难栽~鏗鏘有力又飽含深情。
“從某種程度上說，水利改革發(fā)展的各項惠民政策能否落實到基層，水利工程效益能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵都在于基層水利服務(wù)體系是否健全完善。”杜昌文表示。
如何提供基層水利公共服務(wù)？杜昌文談道，當(dāng)前的工作思路是通過統(tǒng)一管理，實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化�！胺⻊�(wù)老百姓，不僅僅是建立基層水利公共服務(wù)體系，更要提供更多涉及老百姓切身利益的水利服務(wù)�！�
多年來，全省各級圍繞如何加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)進行了一系列有益探索。如：積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并探索設(shè)立農(nóng)村水管員；建立農(nóng)民用水合作組織；健全完善省市縣鄉(xiāng)四級防指機構(gòu)，組建了1600多支群眾性和專業(yè)化相結(jié)合的防汛搶險隊和抗旱服務(wù)隊；設(shè)立了農(nóng)村飲水安全服務(wù)熱線電話，有些地方探索成立了“水利110”專業(yè)服務(wù)隊，這些都在提升基層水利公共服務(wù)質(zhì)量、維護群眾用水權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
杜昌文認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革追求的目標(biāo)是“小政府”“大服務(wù)”，只有“大服務(wù)”才能支撐“小政府”。政府出錢為老百姓購買公共服務(wù)，建立起專業(yè)化的基層水利服務(wù)體系，才能充分發(fā)揮服務(wù)效能，更好地造福百姓、服務(wù)民生。
破解方略之四
率先開展水生態(tài)文明建設(shè)打造人水和諧的生態(tài)山東、美麗山東
中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，近幾年多次作出有關(guān)水生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。結(jié)合現(xiàn)代水利示范省和“生態(tài)山東”建設(shè)部署，山東“破解水資源瓶頸制約”又誕生了一個新的子命題，即如何充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的基礎(chǔ)載體和先導(dǎo)作用，集中展示水利改革發(fā)展成果，為生態(tài)文明建設(shè)作出水利的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在杜昌文眼里，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是人水相依、和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)，其實質(zhì)就是人水和諧。
他說，建設(shè)水生態(tài)文明，要按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展理念，改變就防洪說防洪、就供水說供水、就生態(tài)說生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式，實行統(tǒng)籌治水，在規(guī)劃建設(shè)水系工程的過程中，著力提升藝術(shù)品位，強化文化功能，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。不僅使水利工程成為防洪、供水工程，還要使其成為生態(tài)、文化工程，為人民群眾營造休閑親水、陶冶情操、安居樂業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、美麗家園。
山東近年把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的切入點、突破口和重要抓手，制定了全國第一個“水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)”，旨在通過水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，進而推動全省生態(tài)文明建設(shè)進程。如今，沂河治理構(gòu)筑了一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)，開啟了沂蒙老區(qū)的“沂河時代”；淄博博山泉群干涸幾十年后復(fù)涌，潺潺清流顯現(xiàn)了久違的景觀。
作為十八大代表，看到十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，杜昌文深受鼓舞，倍感振奮：“這是我黨對自然規(guī)律、現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律乃至無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政興國規(guī)律認(rèn)識上的一次新飛躍。我們要認(rèn)真貫徹落實十八大報告精神及中央決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以強化水生態(tài)功能為重點，扎實開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，并使其真正成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的過程，成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、譜寫全省人民美好生活新篇章的過程�！�
“作為水利工作者，破解水資源制約瓶頸是職責(zé)也是使命，我們愿為社會提供良好的水利安全服務(wù)而拼搏，而付出�！�
問水齊魯，勇于擔(dān)當(dāng)。山東水利人正用科學(xué)發(fā)展的治水方略，憑借勇立潮頭的氣魄，引領(lǐng)山東更加從容、堅定地邁向水利現(xiàn)代化，為山東走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作出水利人不可替代的積極貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報 2012年12月14日
