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農業(yè)用水轉向精細化管理

煤化工園區(qū)實現(xiàn)了廢水“近零排放”

人水和諧美畫卷

　　□記者 孟硯岷

　　自自2006年5月被水利部列為全國第一個省級節(jié)水型社會建設試點以來，寧夏堅持把節(jié)水擺在事關全局發(fā)展的重要位置，緊扣基本區(qū)情水情，既突出抓好農業(yè)節(jié)水重點又注重各業(yè)節(jié)水并舉，既注重節(jié)水制度建設又注重先進節(jié)水技術應用，既注重政府主導又注重匯聚全社會合力，全力推進節(jié)水型社會建設。

　　2005年以來，全區(qū)人口增加98萬，城鎮(zhèn)化率提高18個百分點，GDP增長了5.2倍，工業(yè)增加值提高了4.5倍，但取水總量減少8.17億立方米，萬元GDP用水量（當年價）、萬元工業(yè)增加值用水量（當年價）分別下降85.5%、76.8%，引黃取水量由最高89億立方米穩(wěn)定到目前的65億立方米左右，以有限的水資源支撐了經濟社會發(fā)展。

　　推進制度建設，不斷完善節(jié)水保障體系。出臺了《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏水資源管理條例》《寧夏節(jié)水型社會建設管理辦法》《寧夏建設項目節(jié)水設施“三同時”管理辦法》《寧夏計劃用水管理辦法》《寧夏水資源稅改革試點實施辦法》《寧夏水權交易管理辦法（試行）》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章制度，確立了各級政府推動節(jié)水的主體地位，建立了以取水許可與水資源論證、計劃用水與定額管理、水價與水資源稅杠桿調節(jié)為主體框架，涵蓋取、供、用、排各環(huán)節(jié)的節(jié)水法規(guī)制度體系，為全面推進節(jié)水型社會建設提供了有力的法治保障。

　　推進改革創(chuàng)新，不斷增強節(jié)水內生動能。深入開展水權改革，率先將國家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權分配到市、縣（區(qū)）和各干渠。探索開展水權有償轉換和水權交易，共批復了近2億立方米、125個黃河水權轉換項目，2018~2020年利通區(qū)與寶豐集團、永寧縣與寧東開發(fā)投資有限公司先后成功實現(xiàn)1484萬立方米、2000萬立方米水權交易大單，既有效解決了工業(yè)發(fā)展用水指標短缺問題，又推動了水資源配置由“政府主導”向“市場主導”的根本性轉變，形成了農業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)振興的特色之路。

　　推進技術引領，不斷夯實節(jié)水科技支撐。頒布了自治區(qū)各行業(yè)用水定額標準，制定了骨干渠道防滲砌護、微灌工程規(guī)劃設計等9項農業(yè)節(jié)水技術標準，出臺了覆蓋城市、灌區(qū)、企業(yè)等7類載體的節(jié)水評價標準。突出農業(yè)節(jié)水重點，因地制宜推廣滴灌、噴灌、管灌、穴播點灌、水稻控灌、激光平地、覆膜保墑等節(jié)水灌溉技術，全區(qū)農田灌溉水有效利用系數(shù)年均提高1個百分點，鹽池縣95%以上的灌溉面積采用高效節(jié)水灌溉。積極推廣工業(yè)水循環(huán)利用、重復利用等節(jié)水技術，新建熱電廠生產用水基本采用城市中水，88%的火電機組采用空冷技術，比傳統(tǒng)濕冷年節(jié)水70%以上；寧東能源化工基地建成國內首套3000立方米/小時的化工廢水及礦井水處理裝置，煤化工園區(qū)實現(xiàn)了廢水“近零排放”。彭陽縣率先采用云計算與物聯(lián)網技術，創(chuàng)新打造“互聯(lián)網+人飲”管理新模式，初步構建了遠程監(jiān)控、自動報警、精準計量、手機繳費，取得了節(jié)水、減員、降本、增效的突出效果。

　　推進載體示范，不斷擴大節(jié)水典型帶動。在利通區(qū)等4縣（區(qū)）先行開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設，潞碧墾、京藍科技、大禹節(jié)水等國內外知名高科技企業(yè)相繼落地投建，初步形成了“投、建、管、服”一體化的灌區(qū)建管新模式，累計安裝自動化量測水設施2395臺套，控制灌溉面積273萬畝，實現(xiàn)了農業(yè)用水由粗放用水轉向精細化管理。銀川市率先建成國家節(jié)水型城市、石嘴山市建成自治區(qū)節(jié)水型城市；13個縣（區(qū)）啟動開展縣域節(jié)水達標建設，5個縣（區(qū)）榮獲“全國節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）”。扎實推進各類節(jié)水型載體建設，2所高校、1所小學、1家行政中心、1家酒店、1家居民小區(qū)實施合同節(jié)水，鋼鐵等重點用水行業(yè)規(guī)上節(jié)水型企業(yè)達到85.7%，90%的省級機關、70%的省級事業(yè)單位建成節(jié)水型公共機構，市、縣（區(qū)）水務局機關第一批60%達標，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”機關率先建成節(jié)水型單位。

　　推進考核監(jiān)督，不斷強化節(jié)水責任落實。建立了節(jié)水目標責任考核制度。2013年以來，按照國家實行最嚴格水資源管理制度及其考核要求，又將節(jié)水型社會建設與最嚴格水資源管理合二為一，同部署、同檢查、同考核，自治區(qū)每年與地級市、農墾集團、寧東管委會簽訂目標責任書，自治區(qū)水利、發(fā)展改革、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)信息化、教育、機關事務管理等多部門組成考核組聯(lián)合進行考核。自2016年起，自治區(qū)黨委、政府將“最嚴格水資源管理（含節(jié)水型社會建設）、取用水總量、單位工業(yè)增加值用水量降低率、農田灌溉水有效利用系數(shù)”納入對市縣效能目標管理考核；2018年又將“萬元工業(yè)產值用水量”納入對工業(yè)園區(qū)效能目標管理考核。有力地推動了節(jié)水型社會建設步步升級，用水效率節(jié)節(jié)提高。

　　推進理念培育，不斷提升全民節(jié)水意識。每年以“中國水周”“世界水日”為節(jié)點，通過主題活動、征文大賽、手機短信、車載廣告等多種形式，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育。2014年~2016年，遵循節(jié)水“從娃娃抓起”的思路，會同自治區(qū)文明辦、機關事務管理局、教育廳等部門先后啟動開展了中小學“節(jié)約水資源、保護生命線、共筑中國夢”“六個一”主題宣傳教育實踐活動、幼兒園“節(jié)約用水主題周”宣傳教育實踐活動。2019年會同自治區(qū)黨委宣傳部、團委、教育廳等8部門，組織開展了“節(jié)水護水 保護河湖”系列活動，吸引了全區(qū)30多萬名青少年廣泛參與，6支大學生參賽隊伍獲獎，70篇優(yōu)秀作文受到表彰，推出12部優(yōu)秀微電影、微視頻、紀錄片和公益廣告，評選出5名“節(jié)水大使”和“節(jié)水小衛(wèi)士”，榮獲2019年度全國“地方節(jié)水十大亮點”之一。組織參加了“2019年全國節(jié)約用水知識大賽”，榮獲“特別組織獎”。

　　來源：中國水利網站 2020年8月21日